Esquemas PSA Diseo Implementacin y Evaluacin Aspectos generales

Esquemas PSA: Diseño, Implementación y Evaluación Aspectos generales “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Sin financiamiento conservación es nada mas que conversación Un nuevo enfoque: Los mecanismos PSA crean un vinculo directo entre los propietarios de los ecosistemas y los usuarios “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

¿Qué es un mecanismo PSA? Wunder (2006) ha definido un mecanismo de PSA como: 1) Un acuerdo voluntarios donde un 2) servicio ambiental definido es comprado por 3) Al menos un comprador, a 4) Por lo menos un proveedor del servicio. 5) Si y solo si el proveedor suministra dicho servicio ambiental S. Wunder 2005 “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

1) Un acuerdo voluntarios • lo distingue de “mando y control” • los proveedores tienen opciones 2) servicio ambiental definido • Servicios hidrológicos, • biodiversidad, • carbono, • belleza escénica “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

1) 2) Un acuerdo voluntarios donde un servicio ambiental definido es comprado por… 3) Al menos un comprador, a Pagos Compensaciones Incentivos Transferiencia de recursos $$ Servicio Ambiental, Uso de los RRNN que garantizan este servicio 4) Por lo menos un proveedor del servicio. “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

1) Un acuerdo voluntarios donde un 2) servicio ambiental definido es comprado por 3) Al menos un comprador, a 4) Por lo menos un proveedor del servicio. 5) Si y solo si el proveedor suministra dicho servicio ambiental CONDICIONALIDAD “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Wunder (2006): …ni un solo esquema satisfizo todos los cinco criterios… Pago de transferencias REDD, MDL Certificacion subsidios Mecanismo de remuneración Incentivos No hay recetas Inversion en recursos naturales Compensacion Acuerdos de conservacion Administracion de Parques Nacionales Fondos ambientales Financiamiento de infraestructura “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

con incentivos económicos PSA Impuestos y subsidios + Uso de incentivos – económicos Certificación Adquisición de tierras PICD MFS sin incentivos económicos Mercados sociales conservación integrada Comando y control - Directividad + conservación directa Wunder (2006): Comparación del PSA y otros enfoques de conservación “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Definición de objetivos y diagnostico general Cual es el problema ambiental? De que servicios de trata? Porque queremos un sistema PSA? Porque el PSA es la mejor opción? Que otros instrumentos hay? PSA no es una panacea “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Objetivos (i) Asegurar la provisión de SA (Conservación, Regeneración, Transformación) (ii) Metas Sociales (lucha contra la pobreza) CUIDADO • Impactos ambientales involuntarios • Incentivos perversos, fugas • Impactos sociales no deseados • PSA puede incrementar la desigualdad “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Condiciones del entorno Participación ciudadana Marco institucional Información Marco legal Voluntad política PSA Tenencia de la tierra “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Pasos a seguir para construir un mecanismo PSA 1. Diagnostico biofísico y socioeconómico 2. Identificación de proveedores y beneficiarios de SA 3. Valoración 4. Factibilidad legal, financiera, técnica 5. Diseño de un esquema operativo No existe una receta “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

1. Diagnostico biofísico y socioeconómico Topografía, geología, uso de suelo, hidrología, meteorología, biodiversidad… Población, servicios básicos, actividades económicos, agricultura, pobreza…. Recopilar y/o generar esta información Sistematizar para la línea base “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

2. Identificación de proveedores y beneficiarios de SA OFERTA Personas, empresas, comunidades Medidas o actividades necesarios para asegurar la provisión Incentivos y desincentivos “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” DEMANDA Usuarios directos Sector privado (empresas de agua potable, regantes, hidroeléctrica) Demanda publica (cooperación internacional) 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

1. Diagnostico biofísico y socioeconómico 2. Identificación de proveedores y beneficiarios de SA Otros actores? ? ? Funciones: Intermediar, investigar, financiar, monitorear, implementar, asistencia técnica. manejo de fondos, capacitación … Asociaciones e productores Universidades Cooperación técnica ESTADO ONG’s MAPEO DE ACTORES!!! Autoridades nacionales y locales Organizaciones de base Sector privado cooperativas No existe una receta Cooperación financiera “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

3. Valoración Ø DAP – Disponibilidad a pagar Ø DAA – Disponibilidad de aceptar Ø Valor del servicios ambiental “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

4. Factibilidad legal, financiera, técnica Factibilidad legal: Marco legal (constitución, ley de medio ambiente…), tenencia de la tierra Marco institucional Factibilidad financiera: Recursos necesarios para implementar PSA Diagnóstico, Monitoreo Costos de transacción Factibilidad técnica: Las actividades previstas tienen impactos sustanciales a la provisión de los SA “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

5. Diseño de un esquema operativo Para que se compensa? • Conservación • Regeneración • Reforestación • Implementación de mejores practicas • etc. Quien compensa? • Los Beneficiarios • Directos/indirectos • Intermediarios Quien recibe la compensación? Los Proveedores “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

5. Diseño de un esquema operativo (ii) Como se compensa/paga? Pagos Compensaciones Incentivos Transferiencia de recursos Algunos ejemplos: • Pagos monetarios $$ “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” • Compensación por especie • Pagos con mano de obra • Financiamiento de infraestructura • Certificación • Apoyo a la comercialización • Apoyo al turismo ecológico • Asistencia técnica 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

5. Diseño de un esquema operativo (iii) Cuanto y como se debe pagar? Cuales son las condiciones a cambio de recibir un pago? • Requisitos técnicos (plan de manejo) • Requisitos legales Contratos/convenios/acuerdos Diseñar convenios/acuerdos “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

5. Diseño de un esquema operativo (iv) Gestión del PSA • Planificación • Instancias para la toma de decisiones • Gestión técnica • Administración • Manejo de fondos No existe una receta Integrar a las entidades existentes y tercerizar tareas “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Definición de objetivos y diagnostico general Condiciones del entorno Pasos a seguir para construir un mecanismo PSA El país Martina Ejercicio 1: Identificación de los SA, los oferentes y demandantes Ejercicio 2: Diferentes opciones para enfrentar los problemas ambientales. Ejercicio 3: Combinación de opciones y otras formas de acuerdos entre los beneficiarios y los proveedores. Ejercicio 4: ¿Cómo financiar las medidas propuestas? “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Implementación • Apoyo de actores externos p. e. en el financiamiento (fondo semilla) • Contratar personal para la gestión del PSA y para la implementación de medidas • Preparar sistemas contables, abrir cuentas… • Preparar sistemas de monitoreo y línea base • Sistema de control interno “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Monitoreo y seguimiento Monitoreo de la provisión del servicio ambiental Condicionalidad: los compradores monitorean si se ha cumplido el contrato. • Indicadores por actividades • Indicadores por impactos Difícil y muchas veces los pagos se hacen de buena fe. Monitoreo del cumplimiento de leyes es débil Monitoreo de la gestión, manejo de fondos, costos del esquema, satisfacción de los actores, etc. Gestión adaptiva, aprendizaje “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Posible comprador de servicios Posible vendedor de servicios intermediar Rol del Estado Monitoreo Provisión de información Crear un marco legal e institucional Control publico No existe una receta “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

PSA para la reducción de la pobreza Pobreza mundial es una pobreza rural “aliviar la pobreza es la única forma de conservar y proteger el ambiente” La gente pobre muchas veces vive en las cabeceras de la cuencas y es un potencial proveedor Pobreza tiene raíces profundas y los programas de PSA en si mismo no las resuelvan. PSA tiene como objetico principal asegurar la provisión de los Servicios Ambientales “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

PSA para la reducción de la pobreza (ii) Riesgos • Aumentar la inequidad • Frenar o impedir un desarrollo económico • “los pagos no se puede comer” • • Oportunidades Fuente de ingresos adicionales Nuevos empleos Financiamiento de proyectos de desarrollo (infraestructura, educación) Beneficios no-monetarios: • mejora la organización interna (capital social), • mejorar la seguridad sobre la tenencia, • propaganda y aumento de visibilidad del la comunidad Un medio ambiente sano alivia la pobreza!! “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

PSA – una discusión critica Desde la demanda de los SA Ø Ø PSA? Es un nuevo impuesto? Ø Ø Ø Desde las proveedores de los SA Ø Ø No quiero vender mi tierra Asegurar la provisión de SA es una responsabilidad del gobierno, existen muchos leyes. Ø Pagos crean nuevas dependencias y pueden frenar o impedir un desarrollo económico. Pagar para que la gente en las cuencas cumple los leyes? Ø Ø Crear mas inequidad Pagar por el agua/aire? Esto son derechos humanos Quien me garantice que los pagos lleguen? (corrupción, costos de transacción) “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” No tengo un titulo del terreno o no es mi propiedad. Chantaje! “Si no me pagan voy a tumbar mi bosque” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Algunos factores de éxitos: Ø amplia participación de todos los actores Ø SA definidos Ø derechos de propiedad claros Ø marco regulador explicito Ø sistema de monitoreo Ø base científica Ø gestión transparente PSA no es una panacea, pero un instrumento de conservación promisorio aplicable a nivel mundial, regional, nacional y local Por actores públicos y privados “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Gracias! Chris Fischer chris. fischer@gtz. de PROGRAMA GESTION Y PROTECCION DE RECURSOS NATURALES EN CUENCAS HIDROGRAFOCAS PROGEREN III “Diseño e Implementación de Esquemas de PSA” 03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana