ESQUEMA DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES DEL SERVICIO DE

ESQUEMA DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA Subdirección de Minas y Energía Bogotá, Agosto de 2010

I. Esquema de Subsidios y Contribuciones ØPorcentajes de contribución del 20% sobre el valor del consumo para los sectores comercial, industrial y a los usuarios residenciales de los estratos 5 y 6. Adicionalmente se cobra el 10% para los acueductos (Decreto 2287 de 2004). Ø Usuarios exentos del pago de la contribución de solidaridad (Art. 89. 7 de la Ley 142): Hospitales, clínicas, puestos y centros de salud, y los centros educativos y asistenciales. ØLa contribución del 20%, es un factor que le disminuye la competitividad al sector industrial; con los consecuentes impactos negativos para el crecimiento económico y posiblemente generación de empleo.

I. Esquema de Subsidios y Contribuciones Subsidios ØSegún Ley 142 de 1994 los topes máximos de subsidios para los estratos 1 y 2 respectivamente son del 50% y 40% respectivamente. No obstante la ley 1117 de 2006 los incrementó temporalmente al 60% y 50% resp. El porcentaje de subsidio para el estrato 3 es de 15% del valor del consumo. ØRango del consumo básico de subsistencia determinado por la UPME, el cual es susceptible de asignarle subsidio (Resoluciones UPME 0355 de 2004 y 0013 de 2005). ØAplicación de subsidios a los estratos 1 y 2 de tal forma que el incremento tarifario en relación al consumo de subsistencia será máximo el incremento del IPC (Resolución CREG 01 de 2007). No obstante ya se ha llegado a los topes máximos.

I. Esquema de Subsidios y Contribuciones ¿ ES EL ESQUEMA ACTUAL SOSTENIBLE? El incremento de los niveles de subsidios eléctricos, no es sostenible fiscalmente en el largo plazo. El incremento de los subsidios va de la mano con el crecimiento vegetativo del consumo residencial, mientras que la contribución depende del consumo industrial y comercial, el cual está ligado al nivel de actividad económica. Coyuntura regulatoria: En 2008 entró en vigencia un nuevo régimen tarifario que hizo más transparente la señal de precio (CREG 119/2007) e incrementó el CU. Fenómeno del Niño en 2009 e inicios 2010, Niveles altos componente G. Aprobación nuevos cargos D, expectativa de incremento para 2011. Bajo el esquema vigente se mantienen la ineficiencia asignativa descrita en el Documento CONPES 3386 de 2005. Los subsidios eléctricos debe revisarse de acuerdo con el avance de sustitutos energéticos (gas natural y GLP).

I. Esquema de Subsidios y Contribuciones LEY 812 PND; Techo IPC Fuente FSSRI – ASOCODIS – SUI – Cálculos SME LEY 1117 + Techo IPC + E 1 – 60% E 2 – 50% Crecimiento del CU 18% Fenómeno Del Niño

I. Esquema de Subsidios y Contribuciones

I. Esquema de Subsidios y Contribuciones Total: Incluye Distritos de Riesgo y ZNI

II. Presupuesto PGN - MGMP

III. Opciones Subsidios ØNo Hacer Nada ØPermitir fin de vigencia de ley 1117 de 2006 ØDesmontar el subsidio del estrato III ØActualizar el consumo básico de subsistencia de acuerdo con las condiciones actuales de oferta de servicios energéticos. ØAplicar la nueva metodología de estratificación diseñada por el DANE que permite reclasificar y ajustar predios que fueron ubicados en estratos subsidiados o no contribuyentes. ØAplicar varias de las medidas descritas.

III. Escenarios Opciones Permitir fin de vigencia de ley 1117 de 2006 AÑO 2. 009 2. 010 2. 011 2. 012 2. 013 2. 014 AHORRO NO LEY 0 0 294. 693 379. 660 450. 625 536. 372

III. Escenarios Opciones Desmontar el subsidio del estrato III AÑO 2. 009 2. 010 2. 011 2. 012 2. 013 2. 014 AHORRO ELIMINACION E 3 0 0 103. 784 285. 676 349. 241 427. 006

III. Escenarios Opciones Actualizar el consumo básico de subsistencia AÑO 2. 009 2. 010 2. 011 2. 012 2. 013 2. 014 AHORRO REDUCCION CS 0 0 179. 854 430. 392 505. 351 595. 407

III. Escenarios Opciones Aplicar la nueva metodología de estratificación sin cambiar porcentajes de subsidios AÑO 2. 009 2. 010 2. 011 2. 012 2. 013 2. 014 AHORRO NUEVA ESTR 0 0 0 681. 824 776. 579 887. 989 Es preciso señalar que esta medida tiene efectos regresivos. Por lo tanto esta medida debe considerar el cambio en la escala redistributiva y nuevos porcentajes de subsidios.

Estratificación Actual Deciles Estrato 1 Gasto Servicios CON subsidios y contribuciones Gasto Servicios SIN subsidios y contribuciones Capacidad de Pago Gasto en servicios/Capacidad de Pago 6. 107. 953. 184 12. 215. 906. 369 46. 968. 139. 798 13, 0% 10. 685. 371. 913 21. 370. 743. 826 82. 668. 832. 588 12, 9% 13. 058. 079. 088 26. 116. 158. 177 112. 772. 335. 435 11, 6% 4 16. 153. 891. 702 32. 307. 783. 403 146. 872. 644. 823 11, 0% 5 19. 491. 120. 140 32. 485. 200. 234 187. 962. 251. 255 10, 4% 24. 308. 119. 158 40. 513. 531. 930 242. 496. 462. 055 10, 0% 27. 430. 916. 240 45. 718. 193. 733 322. 345. 497. 110 8, 5% 36. 171. 949. 505 60. 286. 582. 508 445. 994. 949. 760 8, 1% Estrato 3 46. 726. 438. 326 54. 972. 280. 383 691. 084. 419. 608 6, 8% Estrato 4 33. 516. 603. 422 873. 073. 853. 384 3, 8% Estrato 5 17. 520. 042. 698 14. 600. 035. 581 456. 379. 514. 269 3, 8% Estrato 6 25. 137. 452. 566 20. 947. 877. 139 654. 805. 390. 038 3, 8% 276. 307. 937. 942 395. 050. 896. 705 4. 263. 424. 290. 122 2 3 6 7 Estrato 1 Estrato 2 8 9 10 Capacidad de Pago=Gasto Total-Gasto en Alimentos Fuente: Cálculos DANE-DNP con base en ECV 2008

Estratificación Actual Fuente: Cálculos DANE-DNP con base en ECV 2008 Los deciles con menor capacidad de pago deben hacer un mayor esfuerzo para el pago de servicios públicos domiciliarios (Regresividad)

Estratificación Tentativa Deciles Estrato 1 2 Estrato 1 3 4 5 6 7 8 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Gasto Servicios CON subsidios y contribuciones Gasto Servicios SIN subsidios y contribuciones Capacidad de Pago Gasto en servicios/Capa cidad de Pago 3. 664. 771. 911 12. 215. 906. 369 46. 968. 139. 798 7, 8% 6. 411. 223. 148 21. 370. 743. 826 82. 668. 832. 588 7, 8% 7. 834. 847. 453 26. 116. 158. 177 112. 772. 335. 435 6, 9% 12. 923. 113. 361 32. 307. 783. 403 146. 872. 644. 823 8, 8% 19. 491. 120. 140 32. 485. 200. 234 187. 962. 251. 255 10, 4% 24. 308. 119. 158 40. 513. 531. 930 242. 496. 462. 055 10, 0% 45. 718. 193. 733 322. 345. 497. 110 14, 2% 60. 286. 582. 508 445. 994. 949. 760 13, 5% 9 Estrato 5 68. 715. 350. 479 54. 972. 280. 383 691. 084. 419. 608 9, 9% 10 Estrato 6 89. 783. 870. 985 69. 064. 516. 142 1. 984. 258. 757. 691 4, 5% 339. 137. 192. 876 395. 050. 896. 705 4. 263. 424. 290. 122 Capacidad de Pago=Gasto Total-Gasto en Alimentos Subsidios y contribuciones recomendadas 70, 0% 60, 0% 40, 0% -25, 0% -30, 0% Fuente: Cálculos DANE-DNP con base en ECV 2008

Estratificación Tentativa Fuente: Cálculos DANE-DNP con base en ECV 2008 En comparación con el escenario actual, la propuesta de subsidios y contribuciones (con base en la nueva estratificación) genera una menor regresividad, principalmente entre los deciles 1 a 7

Evaluación de impactos en el esquema solidario - Energía Millones de Pesos 2009 Fuente: Cálculos MME

Evaluación de impactos en el esquema solidario - Energía Superávit Fuente: Cálculos MME

Evaluación de impactos en el esquema solidario - Energía Fuente: Cálculos MME

III. Escenarios Opciones Aplicar varias de las medidas AÑO AHORRO CONJUNTAS 2. 009 0 2. 010 0 2. 011 576. 781 2. 012 1. 284. 999 2. 013 1. 427. 243 2. 014 1. 589. 881

III. Escenarios Opciones Aplicar varias de las medidas y quitar contribución Industrial AÑO 2. 009 2. 010 2. 011 2. 012 2. 013 2. 014 AHORRO CONJUNTAS SIN CONTR IND 0 0 414. 850 943. 807 888. 069 832. 515

Escenarios Opciones Evolución del fondo en distintos escenarios Analisis de Escenarios Fondo de Solidaridad AÑO 2. 009 2. 010 2. 011 2. 012 2. 013 2. 014 BAU -514. 844 -643. 774 -711. 490 -847. 738 -975. 540 -1. 124. 200 No Ley -514. 844 -643. 774 -416. 796 -468. 078 -524. 915 -587. 828 Eliminación Estr 3 -514. 844 -643. 774 -607. 705 -562. 062 -626. 298 -697. 194 Fuente FSSRI – ASOCODIS – SUI – Cálculos SME Reduc CS -514. 844 -643. 774 -531. 636 -417. 346 -470. 189 -528. 793 Nueva est -514. 844 -643. 774 -711. 490 -165. 914 -198. 961 -236. 211 Conjuntas - Contr -514. 844 -643. 774 -134. 709 437. 261 451. 703 465. 681 -514. 844 -643. 774 -296. 640 96. 069 -87. 470 -291. 686

IV. Aspectos a estudiar ØEn el corto plazo se puede avanzar en el desmonte del subsidio del estrato III, la revisión del consumo básico de subsistencia y eliminar la Ley 1117. ØEn el mediano plazo en la revisión e implementación de la nueva metodología de estratificación. ØSi se hace un desmonte de subsidios y/contribuciones demasiado rápido debe analizarse el posible impacto en la cartera de las empresas eléctricas ØSi se dan todos los ajustes, es posible pensar en eliminar la contribución al sector industrial, como la ha solicitado la ANDI.