ESCORE projekt Jaanje drutvenih kapaciteta za borbu protiv

E-SCORE projekt Jačanje društvenih kapaciteta za borbu protiv korupcije Program Europske unije za Hrvatsku IPA 2011 Munir Podumljak, Izvršni direktor Partnerstvo za društveni razvoj

O PROJEKTU LOKACIJA: Zagrebačka županija, Splitsko-dalmatinska županija, Međimurska županija, Vukovarsko-srijemska županija, Sisačko-moslavačka županija KOAPLIKANTI: Udruga Općina u Republici Hrvatskoj, Hrvatska udruga trenera i specijalista u javnoj nabavi, Jav. Na, Udruga žena Vukovar, Udruga za promicanje ljudskih prava i medijskih sloboda – Cenzura Plus, Udruga Zora i Projekt Građanskih prava. OPĆI CILJ: Izgradnja društvenih kapaciteta Hrvatske za stalni napredak u području borbe protiv korupcije na svim razinama (lokalnoj, regionalnoj i nacionalnoj) s posebnim naglaskom na civilno društvo, lokalnu samoupravu i stručnjake za javnu nabavu. Projekt E-SCORE financiran je sredstvima EU i Vlade RH, Ured za udruge.

BDP (realne stope rasta), Hrvatska 2005. - 2016. (%) 8. 0 6. 0 4. 0 2. 0 0. 0 -2. 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 -4. 0 -6. 0 -8. 0 -10. 0 Izvor podataka: Izračun autora na temelju podataka Državnog zavoda za statistiku 2013 2014 2015 2016

Udio ukupne vrijednosti javne nabave u BDP-u 2012. - 2015. 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2012. 2013. 2014. 2015. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice Državne agencije/uredi JLP(R)S Lokalne i regionalne agencije/uredi Pravne osobe Sektorski naručitelji Bagatelna nabava Izvor podataka: Izračun autora na temelju podataka Ministarstva gospodarstva- Uprava za sustav javne nabave Statistička godišnja izvješća o javnoj nabavi od 2012. - 2015. , i Državnog zavoda za statistiku

UGOVORI- ANALIZA NARUČITELJA 2012. - 2015.

Broj i struktura subjekata koji su objavljivali ugovore u EOJN-u i broj, struktura i udio analiziranih subjekata 2012. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji 2013. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji 2014. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji 2015. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji Broj prema registraciji Broj analiziranih subjekata % 118 437 1. 056 163 20 26 19 10 16, 9% 5, 9% 1, 8% 6, 1% Broj prema registraciji Broj analiziranih subjekata % 111 355 1. 047 142 20 26 19 10 18, 0% 7, 3% 1, 8% 7, 0% Broj prema registraciji Broj analiziranih subjekata % 57 342 639 135 20 26 19 10 35, 1% 7, 6% 3, 0% 7, 4% Broj prema registraciji Broj analiziranih subjekata % 79 295 602 144 20 26 19 10 25, 3% 8, 8% 3, 2% 6, 9% Izvor podataka: Ministarstvo gospodarstva, Uprava za sustav javne nabave Statistička godišnja izvješća o javnoj nabavi od 2012. - 2015. , Integrity observers- Baza javne nabave

Vrijednost i broj ugovora prema vrsti naručitelja/djelatnosti 2012. - 2015. 2012. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji 2013. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji 2014. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji 2015. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji Vrijednost ugovora Vrijednost analiziranih ugovora 2. 010. 566. 916 3. 094. 303. 623 18. 865. 306. 131 9. 122. 442. 716 755. 831. 196 245. 502. 274 2. 496. 881. 209 984. 909. 596 Vrijednost analiziranih Vrijednost ugovora 2. 343. 625. 633 3. 191. 300. 232 16. 091. 552. 440 11. 391. 133. 171 785. 789. 043 283. 716. 297 4. 810. 629. 806 4. 499. 627. 077 Vrijednost analiziranih Vrijednost ugovora 1. 915. 150. 912 4. 191. 062. 944 14. 347. 724. 521 11. 515. 964. 999 558. 257. 035 282. 281. 820 6. 332. 213. 271 5. 645. 966. 352 Vrijednost analiziranih Vrijednost ugovora 3. 267. 094. 201 3. 817. 797. 954 14. 732. 485. 281 8. 851. 575. 025 1. 306. 326. 474 342. 077. 087 5. 631. 315. 344 3. 049. 249. 747 % Broj ugovora 37, 6% 7, 9% 13, 2% 10, 8% 1. 593 3. 598 15. 665 5. 225 % Broj ugovora 33, 5% 8, 9% 29, 9% 39, 5% 1. 694 3122 12. 800 4. 196 % Broj ugovora 29, 1% 6, 7% 44, 1% 49, 0% 1. 071 1. 982 8. 745 2. 987 % Broj ugovora 40, 0% 9, 0% 38, 2% 34, 4% 1. 330 1. 782 9. 798 2. 489 Broj analiziranih ugovora % 422 253 931 710 Broj analiziranih ugovora 26, 5% 7, 0% 5, 9% 13, 6% 564 364 1. 771 993 Broj analiziranih ugovora 33, 3% 11, 7% 13, 8% 23, 7% 335 166 1. 455 925 Broj analiziranih ugovora 31, 3% 8, 4% 16, 6% 31, 0% 361 159 1. 198 556 27, 1% 8, 9% 12, 2% 22, 3% Izvor podataka: Ministarstvo gospodarstva, Uprava za sustav javne nabave Statistička godišnja izvješća o javnoj nabavi od 2012. - 2015. , Integrity observers- Baza javne nabave % % %

Ministarstva- Vrijednost i broj ugovora 2012. - 2015. UKUPNO BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) PROSJEČNA VRIJEDNOST UGOVORA (HRK) 1. 682 3. 406. 203. 748 2. 025. 091 BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) % UKUPNE VRIJEDNOSTI 813 427 442 1. 682 1. 206. 253. 445 777. 821. 177 1. 422. 129. 126 3. 406. 203. 748 35, 4% 22, 8% 41, 8% 100, 0% Javna nabava prema vrsti postupka BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) % UKUPNE VRIJEDNOSTI Otvoreni Pregovarački bez prethodne objave Ograničeni Usluge iz Dodatka 2 B Izuzeće Pregovarački s prethodnom objavom UKUPNO 1. 288 348 2 40 1 3 1. 682 2. 797. 515. 775 577. 325. 152 4. 623. 576 19. 901. 000 85. 000 6. 753. 245 3. 406. 203. 748 82, 1% 16, 9% 0, 1% 0, 6% 0, 0% 0, 2% 100, 0% BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) % UKUPNE VRIJEDNOSTI 1. 643 39 1. 682 3. 202. 266. 240 203. 937. 508 3. 406. 203. 748 94, 0% 6, 0% 100, 0% Javna nabava prema broju zaprimljenih ponuda 1 primljena ponuda 2 -3 primljene ponude ≥ 4 primljene ponude UKUPNO Javna nabava prema kriteriju odabira Najniža cijena Ekonomski najpovoljnija ponuda UKUPNO Izvor podataka: Integrity observers- Baza javne nabave

JLP(R)S- Vrijednost i broj ugovora 2012. - 2015. UKUPNO Javna nabava prema broju zaprimljenih ponuda 1 primljena ponuda 2 -3 primljene ponude ≥ 4 primljene ponude UKUPNO Javna nabava prema vrsti postupka Otvoreni Pregovarački bez prethodne objave Usluge iz Dodatka 2 B Izuzeće UKUPNO Javna nabava prema kriteriju odabira Najniža cijena Ekonomski najpovoljnija ponuda UKUPNO Izvor podataka: Integrity observers- Baza javne nabave BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) PROSJEČNA VRIJEDNOST UGOVORA (HRK) 942 1. 153. 577. 478 1. 224. 605 BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) % UKUPNE VRIJEDNOSTI 383 252 307 942 408. 592. 204 377. 635. 323 367. 349. 950 1. 153. 577. 478 35, 4% 32, 7% 31, 8% 100, 0% BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) % UKUPNE VRIJEDNOSTI 682 182 77 1 942 870. 441. 591 225. 488. 398 41. 346. 928 16. 300. 561 1. 153. 577. 478 75, 5% 19, 5% 3, 6% 1, 4% 100, 0% BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) % UKUPNE VRIJEDNOSTI 931 11 942 1. 144. 733. 957 8. 843. 521 1. 153. 577. 478 99, 2% 0, 8% 100, 0%

Pravne osobe- Vrijednost i broj ugovora 2012. - 2015. UKUPNO BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) PROSJEČNA VRIJEDNOST UGOVORA (HRK) 5. 355 19. 271. 039. 629 3. 598. 700 BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) % UKUPNE VRIJEDNOSTI 2. 636 1. 565 1. 154 5. 355 7. 154. 872. 927 7. 415. 399. 818 4. 700. 766. 885 19. 271. 039. 629 37, 1% 38, 5% 24, 4% 100, 0% Javna nabava prema vrsti postupka BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) % UKUPNE VRIJEDNOSTI Otvoreni Pregovarački bez prethodne objave Ograničeni Usluge iz Dodatka 2 B Izuzeće Pregovarački s prethodnom objavom Natjecateljski dijalog UKUPNO 4. 386 855 7 98 1 7 1 5. 355 14. 666. 658. 648 2. 325. 505. 918 24. 484. 494 184. 608. 794 735. 360 2. 024. 340. 167 44. 706. 250 19. 271. 039. 629 76, 1% 12, 1% 0, 1% 1, 0% 0, 0% 10, 5% 0, 2% 100, 0% BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) % UKUPNE VRIJEDNOSTI 5. 220 135 5. 355 18. 633. 334. 650 637. 704. 980 19. 271. 039. 629 96, 7% 3, 3% 100, 0% Javna nabava prema broju zaprimljenih ponuda 1 primljena ponuda 2 -3 primljene ponude ≥ 4 primljene ponude UKUPNO Javna nabava prema kriteriju odabira Najniža cijena Ekonomski najpovoljnija ponuda UKUPNO Izvor podataka: Integrity observers- Baza javne nabave

Sektorski naručitelji- Vrijednost i broj ugovora 2012. - 2015. UKUPNO BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) PROSJEČNA VRIJEDNOST UGOVORA (HRK) 3. 184 14. 179. 752. 773 4. 453. 440 BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) % UKUPNE VRIJEDNOSTI 1. 651 974 559 3. 184 9. 161. 556. 343 2. 174. 152. 871 2. 844. 043. 558 14. 179. 752. 773 64, 6% 15, 3% 20, 1% 100, 0% Javna nabava prema vrsti postupka BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) % UKUPNE VRIJEDNOSTI Otvoreni Pregovarački bez prethodne objave Ograničeni Usluge iz Dodatka 2 B Izuzeće Pregovarački s prethodnom objavom UKUPNO 2. 340 604 8 56 12 164 3. 184 6. 503. 431. 852 3. 736. 018. 039 1. 103. 686. 243 48. 922. 463 43. 024. 494 2. 744. 669. 681 14. 179. 752. 773 45, 9% 26, 3% 7, 8% 0, 3% 19, 4% 100, 0% BROJ ANALIZIRANIH UGOVORA VRIJEDNOST ANALIZIRANIH UGOVORA (HRK) % UKUPNE VRIJEDNOSTI 3. 129 55 3. 184 11. 281. 361. 553 2. 898. 391. 219 14. 179. 752. 773 79, 6% 20, 4% 100, 0% Javna nabava prema broju zaprimljenih ponuda 1 primljena ponuda 2 -3 primljene ponude ≥ 4 primljene ponude UKUPNO Javna nabava prema kriteriju odabira Najniža cijena Ekonomski najpovoljnija ponuda UKUPNO Izvor podataka: Integrity observers- Baza javne nabave

UGOVORI- ANALIZA PONUDITELJA 2012. - 2015. : • TOP 10 ponuditelja s najvećim zbrojem vrijednosti

TOP 10 ponuditelja- Analiza vrijednosti i broja ugovora, 2012. - 2015. 2012. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji 2013. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji 2014. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji 2015. Ministarstva i druga državna tijela uključujući i njihove regionalne ili lokalne urede ili jedinice JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji Vrijednost ugovora 2. 010. 566. 916 3. 094. 303. 623 18. 865. 306. 131 9. 122. 442. 716 Vrijednost ugovora 2. 343. 625. 633 3. 191. 300. 232 16. 091. 552. 440 11. 391. 133. 171 Vrijednost ugovora 1. 915. 150. 912 4. 191. 062. 944 14. 347. 724. 521 11. 515. 964. 999 Vrijednost ugovora 3. 267. 094. 201 3. 817. 797. 954 14. 732. 485. 281 8. 851. 575. 025 Vrijednost analiziranih ugovora % Broj ugovora 381. 965. 571 152. 364. 826 1. 448. 433. 159 426. 165. 747 Vrijednost analiziranih ugovora 19, 0% 4, 9% 7, 7% 4, 7% 1. 593 3. 598 15. 665 5. 225 % Broj ugovora 363. 003. 075 107. 834. 367 3. 141. 438. 540 2. 902. 866. 089 Vrijednost analiziranih ugovora 15, 5% 3, 4% 19, 5% 25, 5% 1. 694 3122 12. 800 4. 196 % Broj ugovora 229. 675. 637 173. 067. 545 2. 518. 740. 337 3. 299. 206. 224 Vrijednost analiziranih ugovora 12, 0% 4, 1% 17, 6% 28, 6% 1. 071 1. 982 8. 745 2. 987 % Broj ugovora 555. 219. 108 179. 221. 553 2. 481. 714. 528 1. 900. 065. 767 17, 0% 4, 7% 16, 8% 21, 5% 1. 330 1. 782 9. 798 2. 489 Broj analiziranih ugovora % 33 16 47 99 Broj analiziranih ugovora 2, 1% 0, 4% 0, 3% 1, 9% 40 18 35 76 Broj analiziranih ugovora 2, 4% 0, 6% 0, 3% 1, 8% 27 24 30 57 Broj analiziranih ugovora 2, 5% 1, 2% 0, 3% 1, 9% 39 17 56 61 2, 9% 1, 0% 0, 6% 2, 5% Izvor podataka: Ministarstvo gospodarstva, Uprava za sustav javne nabave Statistička godišnja izvješća o javnoj nabavi od 2012. - 2015. , Integrity observers- Baza javne nabave % % %

Ministarstva- TOP 10 ponuditelja s najvećim zbrojem vrijednosti ugovora, 2012. - 2015. Ponuditelj Broj sklopljenih ugovora Zbroj vrijednosti ugovora (HRK) 1 Zajednica ponuditelja: ZAGREBGRADNJA d. o. o. ; GEOPROJEKT d. o. o. 1 154. 639. 449 2 Agusta. Westland 1 119. 450. 312 3 COMBIS d. o. o. 61 89. 893. 788 4 Eurocopter Espana S. A. U. 2 86. 500. 000 6 MARIĆ B. A. U. Mirkovci 1 84. 707. 140 7 GRADITE NAJPOVOLJNIJE d. o. o. Vukovar 1 73. 106. 160 5 Agencija za komercijalnu djelatnost d. o. o. 4 71. 670. 851 8 FENIX d. o. o. 14 54. 405. 044 9 Zajednica ponuditelja: Erste Group Bank AG, Beč, Deloitte savjetodavne usluge d. o. o. , Zagreb i Wolf Theiss Rechtsanwalte Gmb. H- Podružnica Zagreb, Zagreb 1 50. 812. 500 10 MG Mehanika d. o. o. 1 43. 278. 308 UKUPNO Izvor podataka: Integrity observers- Baza javne nabave 87 828. 463. 550

JLP(R)S- TOP 10 ponuditelja s najvećim zbrojem vrijednosti ugovora, 2012. - 2015. Ponuditelj Broj sklopljenih ugovora Zbroj vrijednosti ugovora (HRK) 1 HEP - Opskrba d. o. o. 17 122. 185. 931 2 Lavčević d. d. 8 73. 352. 581 3 Zajednica ponuditelja: Lavčević d. d. , Split; Lavčević montažni elementi d. o. o. , Split; Lavčević Šibenik d. o. o. Šibenik; Lavčević mehanizacija d. o. o. , Split i Lavčević inženjering d. o. o. , Split 1 59. 605. 285 4 AB gradnja d. o. o. 3 56. 766. 617 5 Zajednica ponuditelja: ELEKTROKEM d. o. o. , SESVETE; KBB Kardum d. o. o. ; GEO-informatički studio d. o. o. 2 36. 970. 039 6 GRADNJA d. o. o. Osijek 6 31. 114. 126 7 Monte-mont d. o. o. 1 30. 745. 680 8 DES ustanova za zapošljavanje, rad i profesionalnu rehabilitaciju osoba s invaliditetom 10 28. 634. 425 9 Pomgrad inženjering d. o. o. 5 24. 080. 429 10 HIDROCOMMERCE GRUPA d. o. o. 1 21. 499. 693 UKUPNO Izvor podataka: Integrity observers- Baza javne nabave 54 484. 954. 806

Pravne osobe- TOP 10 ponuditelja s najvećim zbrojem vrijednosti ugovora, 2012. - 2015. Ponuditelj Broj sklopljenih ugovora Zbroj vrijednosti ugovora (HRK) 1 Zagrebačka banka d. d. 15 1. 675. 393. 677 2 DEUTSCHE BANK AG, branch office London 1 941. 185. 274 3 Uni. Credit Leasing Croatia d. o. o. 8 842. 794. 342 4 Zajednica ponuditelja: Credit Suisse International, Croatia banka dd, Istarska kreditna banka Umag dd, OTP banka Hrvatska dd, Privredna banka Zagreb dd, Societe Generale - Splitska banka dd, Zagrebačka banka dd 1 512. 746. 624 5 6 7 ERSTE & STEIERMÄRKISCHE BANK d. d. ZAGREBGRADNJA d. o. o. Viadukt d. d. 7 4 14 455. 650. 957 450. 262. 236 438. 440. 385 8 ZP PBZ d. d. Zagreb; ERSTE &STEIERMARKISCHE BANK d. d. RI; SBERBANK d. d. ZGB; Societe Generale-Splitska banka d. d. ST i Zagrebačka banka d. d. Zagreb 1 388. 855. 962 9 PBZ d. d. 1 337. 344. 412 3 332. 087. 946 10 ERSTE & STEIERMARKISCHE S-LEASING d. o. o. UKUPNO Izvor podataka: Integrity observers- Baza javne nabave 55 6. 374. 761. 814

Sektorski naručitelji- TOP 10 ponuditelja s najvećim zbrojem vrijednosti ugovora, 2012. - 2015. Ponuditelj Broj sklopljenih ugovora Zbroj vrijednosti ugovora (HRK) 1 Končar - Električna vozila d. d. 3 2. 040. 743. 078 2 Crosco d. o. o. 4 1. 773. 839. 525 3 KONČAR - Inženjering za energetiku i transport d. d. 4 154 626. 473. 787 Zajednica ponuditelja: KFK TEHNIKA d. o. o. ; KAMGRAD d. o. o. 1 595. 629. 340 5 Zajednica ponuditelja Swietelsky Baugesellschaft m. b. H. Podružnica Zagreb i Pružne građevine d. o. o. 9 504. 278. 303 6 Zajednica ponuditelja: DEGREMONT; STRABAG AG 1 364. 170. 434 7 STSI 8 266. 252. 130 8 Zajednica ponuditelja: COMSA S. A. U. ; H. F. WIEBE Gmb. H&CO. KG 1 241. 868. 684 9 Zajednica ponuditelja: GRADNJA d. o. o. , Osijek; DEGREMONT, Paris 1 222. 079. 500 1 202. 850. 864 Zajednica ponuditelja: ERSTE&STEIERMARKISCHE BANK 10 D. D. RIJEKA; SOCIETE GENERALE - SPLITSKA BANKA d. d. ; OTP BANKA d. d. UKUPNO Izvor podataka: Integrity observers- Baza javne nabave 183 6. 838. 185. 646

ANALIZA USKLAĐENOSTI NARUČITELJA S ODREDBAMA ZJN - TRANSPARENTNOST

Obveza objave plana nabave na internetskim stranicama naručitelja, 2012. - 2015. (N=67) - Ministarstva, Pravne osobe, JLP(R)S 2012. 2013. 2014. 2015. Broj Udio Plan nabave objavljen na internetskim stranicama 42 63% 56 84% 60 90% Plan nabave nije objavljen na internetskim stranicama 23 34% 10 15% 5 7% 6 9% Plan nabave objavljen na internetskim stranicama, ali pristup nije moguć 2 3% 1 1%

Sadržajna usklađenost objavljenih planova nabave sa ZJN, 2012. - 2015. - Ministarstva, Pravne osobe, JLP(R)S 70 60 50 40 30 20 10 0 2012. 2013. 2014. Ukupan broj objavljenih planova nabave na stranicama naručitelja Broj planova nabave koji su sadržajno usklađeni sa ZJN 2015.

Usklađenost objavljenih planova nabave s rokom propisanim ZJN - Ministarstva, Pravne osobe, JLP(R)S Ukupan broj objavljenih planova nabave Ukupan broj planova nabave čiji je datum objave poznat Ukupan broj planova nabave objavljen u roku propisanim ZJN 0 50 100 150 200 250

Obveza objave registra ugovora na internetskim stranicama naručitelja, 2012. - 2015. (N=77) - Ministarstva, Pravne osobe, JLP(R)S, Sektorski naručitelji 2012. 2013. 2014. 2015. Broj Udio Registar ugovora objavljen na internetskim stranicama 68 88% 72 94% 71 92% 50 65% Registar ugovora nije objavljen na internetskim stranicama 8 10% 4 5% 27 35% Registar ugovora objavljen na internetskim stranicama, ali pristup nije moguć 1 1% 2 3% 0 0%

Sadržajna usklađenost objavljenih Registara ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma sa ZJN - Ministarstva, Pravne osobe, JLP(R)S, Sektorski naručitelji 30 25 20 15 10 5 0 Ministarstva JLP(R)S Pravne osobe Sektorski naručitelji Ukupan broj analiziranih naručitelja Ukupan broj naručitelja koji su sadržajno uskladili Registar s odredbama ZJN

Sukob interesa - Dostupnost internetske objave popisa gospodarskih subjekata povezanih s naručiteljem (N=77) - Ministarstva, Pravne osobe, JLP(R)S, Sektorski naručitelji 8% 92% Naručitelji koji nisu objavili izjavu o sprječavanju sukoba interesa na svojim internetskim stranicama Naručitelji koji su objavili izjavu o sprječavanju sukoba interesa na svojim internetskim stranicama

Fokus grupe (Sisak, Čakovec, Vukovar, 17 sudionika) „Javna nabava se na lokalnoj razini naizgled provodi sukladno Zakonu, ali je zapravo unaprijed dogovoreno tko će dobiti ugovor“ (predstavnik ponuditelja) „Zbog učestalih izmena Zakona, ljudi su zbunjeni i nisu uvijek sigurni koje odredbe još uvijek vrijede, a koje su novo uvedene“ (predstavnik trgovačkog društva u većinskom vlasništvu JLS) „Koristimo kriterij najniže cijene iz razloga što nam je to najjednostavniji način za odradit postupak javne nabave, a pored toga su nas plašili da ćemo u slučaju odabira kriterija ekonomski najpovoljnije ponude morati puno obrazlagati i objašnjavati“ (predstavnik JLS) „Uvođenje ekonomski najpovoljnije ponude samo dodatno komplicira postupak javne nabave“ (predstavnik trgovačkog društva u većinskom vlasništvu JLS) „Važno je istaknuti potkapacitiranost malih JLS-a pred koje se stavlja velik broj zahtjeva od strane zakonodavca“ (predstavnik JLS) „Primjetno je da poslove dobivaju tvrtke čiji su vlasnici bliski političkoj opciji koja je trenutno na vlasti“ (predstavnik medija) „To je pristup „Brigo moja, pređi na drugoga!“. Služimo im kao servis. “ (predstavnik trgovačkog društva u većinskom vlasništvu JLS u odnosu na nalaz istraživanja prema kojem trgovačka društva u većinskom vlasništvu JLS ostvaruju veću vrijednost javne nabave od same JLS)

Rizici 1) Cijepanje predmeta nabave s namjerom izbjegavanja primjene Zo. JN Sisačko-moslavačka županija 2013. godina: od 95 jednostavnih nabava dvije su bile procijenjene vrijednosti od 69. 000 kuna, a 23 procijenjene vrijednosti od 69. 900 kuna. 2014. godina: devet jednostavnih nabava (govorimo o robama i uslugama) procijenjene vrijednosti od 199. 000 kuna. Grad Petrinja Procijenjena vrijednost nabave uredskog materijala i tonera u 2013. godini iznosila je 65. 000 kuna, a već sljedeće je godine bila procijenjena na iznos od 110. 000 kuna. Prijevoz učenika osnovnih škola na obuku plivanja je sa 68. 000 kuna u 2013. godini, porastao na 88. 000 kuna u 2014. , pa na 100. 000 kuna u 2015. godini. Procijenjena vrijednost nabave izrade projektne dokumentacije za modernizaciju cesta u godini dana je porasla sa 69. 900 na 160. 000 kuna, a usluge mobilne telefonije sa 69. 900 na 86. 000 kuna.

Rizici 2) Sukob interesa Najviše ugovora o javnoj nabavi u razdoblju od 2011. do 2013. godine, Grad Novska je sklopila s tvrtkom Villicus d. o. o. iz Zagreba, u vlasništvu brata tadašnjeg gradonačelnika Antuna Vidakovića. Građevinska tvrtka iz Stankovaca Sarađen d. o. o. , tijekom 2014. i 2015. godine s Općinom Primošten (kojoj je na čelu MOST-ovac Stipe Petrina) sklopila je ugovore o javnoj nabavi radova ukupne vrijednosti tri milijuna i 745 i pol tisuća kuna. Brat vlasnika tvrtke Sarađen d. o. o. bio je jedan od kandidata na MOST-ovoj listi za Zadarsku županiju.

Rizici 3) Uspješnost donatora političkih stranaka u javnoj nabavi Križevačka građevinska tvrtka Radnik d. d. u postupcima javne nabave Grada Mali Lošinj. Predsjednik uprave Radnika je Mirko Habijanec, dugogodišnji član HDZ-a. Radnik je donator HDZ-a, a Grad Mali Lošinj, čiji je gradonačelnik također HDZ-ovac, najveću učestalost sklopljenih ugovora o javnoj nabavi ima upravo s tvrtkom Radnik d. d. Ugovoro o rekonstrukciji Razvojnog centra tehnološkog parka tvrtke, koji je Grad Križevci, odnosno gradonačelnik Branko Hrg (HSS) potpisao s tvrtkom Elektrocentar Petek, višegodišnjim donatorom političkih stranaka: Krešo Petek (vlasnik) godinama je financirao Hrvatsku narodnu stranku i Hrvatsku seljačku stranku, a na posljednjim parlamentarnim izborima 120. 000 kuna donirao je Hrvatskoj demokratskoj zajednici.

Ključni zaključci istraživanja • • U promatranom periodu zabilježen je značajan trend smanjenja transparentnosti javne potrošnje putem javne nabave. Bagatelna nabava, koja se ne evidentira na pravi način, a u kojoj se niti ne primjenjuje Zakona o javnoj nabavi, dostigla vrijednost od 2, 83% BDP-a RH Zabrinjavajući pad kompetitivnosti javne nabave. Vrijednost nekompetitivnih postupaka u analiziranim uzorcima između 58, 2% i 80% ukupne vrijednosti provedenih postupaka. In-house procurement i horizontalno ugovaranje poslova velike vrijednosti između javnih poduzeća i dalje prisutno u značajnoj mjeri što multiplicira rizike korupcije. Zaduživanje države putem komercijalnih kredita koje uzimaju javna poduzeća fenomen koji je nastavio opterećivati javne financije. Barijere sukobu interesa u javnoj nabavi nedostatne, pogotovo pri provedbi postupaka javne nabave na lokalnoj razini. Politizacija javne nabave jedan od problema lokalnih sredina (ali još uvijek prisutan i na nacionalnoj razini). Transferi prema politički kontroliranim ili politički oprijedijeljenim ekonomskim operatorima prisutni na svim razinama, pogotovo kod ugovaranja koje vrše Pravne osobe (javna poduzeća). Poštivanje odredbi Zo. JN koje su ključne za prevenciju korupcije nedostatno i bez sankcija, s trendom pogoršanja u predizbornoj 2015. godini.

Preporuke • Hitno riješiti problem smanjene transparentnosti postupaka javne nabave putem osnažene centralizirane evidencije (EOJN) provedenih postupaka bagatelne nabave. Za ovo rješenje nije potrebno mijenjati Zakon već osigurati provedbu pratećim propisima i infrastrukturom. • Osigurati jedinstveno, centralizirano i standardizirano upravljanje informacijama u javnoj nabavi na svim razinama izgradnjom sustava i obrazaca za izvještavanje pri EOJN (Planovi nabave i njihove izmjene, registri ugovora i okvirnih sporazuma, obrasci za izvještavanje o izvršenju ugovora i plaćanjima, obrasci za izvještavanje o sukobu interesa). • Osigurati kompetitivnost postupaka javne nabave putem propisanih minimalnih uvjeta kompetitivnosti – najmanji broj ponuditelja dozvoljen za sklapanje ugovora. • Osigurati kvalitetniji nadzor nad poštivanjem odredbi Zo. JN i izricanje pravovremenih sankcija tijelima koja zakon ne poštuju. • Ograničiti horizontalnu javnu nabavu, odnosno propisati minimalne uvjete kompetitivnosti u svim takvim postupcima. • Ograničiti komercijalna zaduženja javnih poduzeća. • Dodatno graditi kapacitete sustava javne nabave za provedbu postupaka i nadzor nad provedbom Zakona.

Hvala Partnerstvo za društveni razvoj e-mail: info@psd. hr