ERITYISEN VAIKEASSA TALOUDELLISESSA ASEMASSA OLEVAN KUNNAN ARVIOINTIMENETTELY 1

ERITYISEN VAIKEASSA TALOUDELLISESSA ASEMASSA OLEVAN KUNNAN ARVIOINTIMENETTELY 1. – 9. kierrokset

§ Kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 63 a §: n mukaan kunnan ja valtion tulee yhdessä selvittää kunnan mahdollisuudet turvata asukkailleen lainsäädännön edellyttämät palvelut sekä ryhtyä toimenpiteisiin palvelujen edellytysten turvaamiseksi. § Velvoite syntyy, jos rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavat kunnan talouden tunnusluvut ovat olennaisesti ja toistuvasti koko maan vastaavia tunnuslukuja heikommat ja ovat kahtena vuonna peräkkäin alittaneet valtioneuvoston asetuksella (1405/2010) säädetyt raja-arvot. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 2

KUNNAN PERUSPALVELUJEN VALTIONOSUUDESTA ANNETUN LAIN 63 a §: N MUKAINEN KRITEERISTÖ ( ENT. KUNTA- JA PALVELURAKENNEUUDISTUKSESTA ANNETUN LAIN 9 §) § Tunnuslukujen mukaiset raja-arvot (3 §): § Mikäli taseen KERTYNYT ALIJÄÄMÄ asukasta kohden on viimeisessä selvityksen käynnistämistä edeltäneessä tilinpäätöksessä vähintään 1 000 euroa ja sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä vähintään 500 euroa § Myös jos 1 momentissa tarkoitetuissa tilinpäätöksissä (2 vuotena) täyttyvät KAIKKI seuraavat edellytykset: 1. Vuosikate ilman harkinnanvaraista rahoitusavustusta negatiivinen, 2. Tuloveroprosentti vähintään 0, 5 yksikköä korkeampi kuin painotettu keskiarvo, 3. Lainakanta asukasta kohden ylittää maan keskiarvon vähintään 50 %: lla, 4. Taseessa on kertynyttä alijäämää, 5. Omavaraisuusaste on alle 50 % ja 6. Suhteellinen velkaantuneisuus vähintään 50 %. § § § Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 3

Arviointiryhmät § Kunnan tilinpäätösten tunnuslukujen edellytysten täyttyessä tulee kunnan ja valtion yhdessä selvittää kunnan mahdollisuudet turvata asukkailleen lainsäädännön edellyttämät palvelut sekä ryhtyä toimiin palveluiden edellytysten turvaamiseksi § Selvitys tehdään arviointiryhmässä, jonka jäsenistä yhden nimeää valtiovarainministeriö ja yhden asianomainen kunta. Kuntaa kuultuaan ministeriö nimittää riippumattoman puheenjohtajan § Arviointiryhmä tekee ehdotuksen palveluiden turvaamiseksi § Kunnanvaltuusto käsittelee tämän ja saattaa päätöksen ministeriöön mahdollisia jatkotoimenpiteitä varten § Ministeriö tekee ehdotuksen ja valtuuston päätöksen perusteella ratkaisun kuntajakolaissa tarkoitetun erityisen selvityksen tarpeellisuudesta kuntajaon muuttamiseksi Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 4

§ Työryhmän arviointi kunnan mahdollisuuksista turvata asukkailleen lainsäädännön edellyttämät palvelut ja arvioinnista johtuva ehdotus ovat perustuneet sekä toteutuneeseen talouskehitykseen että arvioon talouden tulevien vuosien kehityksestä. Kunnan esittämällä suunnitelmalla tulevien vuosien talouden tasapainottamistoimenpiteistä on ollut keskeinen merkitys kunnan talouden kestävyyden arvioinnissa. § Näistä lähtökohdista on arvioitu kahta mahdollisuutta: kunnan säilymistä itsenäisenä ja tätä edellyttäviä talouden tasapainotustoimia tai toisena vaihtoehtona kuntajaon muuttamista. § Taloutta arvioidaan ensisijaisesti kunnan ulkoisen tilinpäätöksen perusteella lasketuilla tunnusluvuilla rahoituksen riittävyydestä ja vakavaraisuudesta. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 5

Kunnat vuosien 2004 ja 2005 tilinpäätösten mukaan (1. kierros) Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 6

Yhteenveto 1. kierroksesta § § § Vuosien 2004 ja 2005 tilinpäätösten perusteella arviointimenettelyssä mukana olleista 15 kunnasta: 1 kunta (Leivonmäki) yhdistyi Joutsaan vuoden 2008 alussa 8 kuntaa hyväksyi arviointiryhmän tervehdyttämisohjelman (Keminmaa, Enontekiö, Muonio, Puolanka, Puumala, Utajärvi, Utsjoki ja Ylivieska) 4 kuntaa: Lehtimäki (liitos Alajärven kanssa), Karjaa (liitos Tammisaaren ja Pohjan kanssa), Kestilä ja Rantsila (liitos Kestilän, Rantsilan, Piippolan ja Pulkkilan kanssa) päättivät arviointiryhmän esityksen mukaisesti kuntajaon muutoksesta vuoden 2009 alusta 1 kunnassa (Rääkkylä) arviointiryhmän esityksen mukaisesti kuntajakoselvittäjä jättänyt 4. 3. 2008 esityksen (liitos Rääkkylä ja Kitee). Rääkkylän kunta on hylännyt esityksen maaliskuussa 2008 1 kunta (Pelkosenniemi) ei hyväksynyt arviointiryhmän ehdotusta yhdistymisneuvotteluiden aloittamiseksi Kemijärven kanssa. Valtiovarainministeriön asettama kuntajakoselvittäjä ehdotti 27. 2. 2008 Pelkosenniemen ja Kemijärven yhdistymistä. Pelkosenniemen valtuusto hylkäsi liitoksen kokouksessaan 14. 3. 2008. Samoin Kemijärven valtuusto hylkäsi liitoksen kokouksessaan 17. 3. 2008. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 7

Kunnat vuosien 2005 ja 2006 tilinpäätösten mukaan 2. kierros Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 8

2. kierros § Mukana olevista vuosien 2005 ja 2006 tilinpäätösten perusteella menettelyssä olevista kunnista (Kemi, Vaala, Ähtäri ja Oulainen) on arviointiryhmän asettamispäätökset tehty. Muiden 5 kunnan osalta arviointimenettelyä ei käynnistetä yhdistymispäätösten johdosta § Arviointiryhmät ovat saattaneet työnsä loppuun Kemin, Ähtärin ja Vaalan osalta toukokuun 2008 lopussa. Oulaisen osalta ryhmän työ loppui syyskuussa 2008. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 9

2. kierros § Vaalan kunnalle, Ähtärin kaupungille, Oulaisten kaupungille ja Kemin kaupungille arviointiryhmät tekivät ehdotuksen tervehdyttämisohjelmista aikatauluineen. Kemin kaupungille tehtiin lisäksi ehdotus kuntajaon muuttamisesta (Kemi, Keminmaa, Simo ja Tervola). § Vaalan kunta hyväksyi 25. 6. 2008 arviointiryhmän tervehdyttämisohjelman. § Ähtärin kaupunki hyväksyi 27. 8. 2008 arviointiryhmän tervehdyttämisohjelman. § Oulaisten kaupunki hyväksyi 30. 10. 2008 arviointiryhmän tervehdyttämisohjelman. § Kemin kaupunki hyväksyi 16. 6. 2008 tervehdyttämisohjelman ja esitti samalla kuntajakoselvittäjän asettamista (Kemi, Keminmaa, Simo ja Tervola). § Kemin kuntajakoselvittäjään palataan maaliskuussa 2009, kun enn. tilinpäätöstiedot on saatavissa. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 10

Kunnat vuosien 2006 ja 2007 tilinpäätösten mukaan 3. kierros Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 11

3. kierros § Hartolan ja Pellon kuntien kanssa arviointimenettely aloitettiin syyskuussa 2008. § Pellon osalta arviointiryhmä teki ehdotuksen tervehdyttämisohjelmasta aikatauluineen ja kunnanvaltuusto hyväksyi 11. 12. 2008 pidetyssä kokouksessaan ehdotuksen. § Hartolan osalta arviointiryhmä teki 29. 4. 2009 ehdotuksen kuntajakoselvittäjän asettamisesta ja talouden tasapainottamista koskevien toimenpiteiden kehittämisestä § Hartolan kunnanvaltuusto hyväksyi 25. 5. 2009 pidetyssä kokouksessa ehdotuksen. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 12

Kunnat vuosien 2007 ja 2008 tilinpäätösten mukaan 4. kierros Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 13

4. kierros § Kesäkuussa julkaistujen vuoden 2008 ennakollisten tilinpäätöstietojen mukaan kierroksella on mukana 3 uutta kuntaa: Haapajärvi, Lavia ja Nivala. § Kaiken kaikkiaan 16 kuntaa täytti kriteerit. § Arviointimenettely aloitettiin em. 3 kunnan kanssa syksyllä 2009. § Vuosien 2004 - 2008 tilinpäätösten mukaan 11 menettelyssä mukana ollutta, itsenäisenä pysynyttä kuntaa ei enää täyttänyt kriteerejä. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 14

4. kierros § Lavian osalta arviointiryhmä teki ehdotuksen tervehdyttämistoimista ja liittymisestä Porin kaupunkiin aikatauluineen ja kunnanvaltuuston vastaus on pyydetty 2. 2. 2010 mennessä. § Haapajärven osalta arviointiryhmä teki ehdotuksen tasapainottamisohjelmasta aikatauluineen ja kaupunginvaltuuston vastaus on pyydetty 31. 3. 2010 mennessä. § Nivalan osalta arviointiryhmä teki ehdotuksen tasapainottamisohjelmasta aikatauluineen ja kaupunginvaltuuston vastaus on pyydetty 31. 3. 2010 mennessä. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 15

4. kierros § Sekä Haapajärven ja Nivalan kaupunginvaltuustot ovat hyväksyneet arviointiryhmän ehdotuksen. § Lavian kunnanvaltuusto ilmoitti vastauksenaan aloittavansa kuntaliitosneuvottelut Porin kaupungin kanssa, samalla velvoitettiin Lavin kunnanjohtaja päivittämään kunnan aikaisempi talouden tervehdyttämisselvitys. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 16

Kunnat vuosien 2008 ja 2009 tilinpäätösten mukaan 5. kierros Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 17

5. kierros § Kesäkuussa julkaistujen vuoden 2009 ennakollisten tilinpäätöstietojen mukaan kierroksella oli mukana 2 uutta kuntaa: Hanko ja Kesälahti. § Kaiken kaikkiaan 6 kuntaa täytti kriteerit. § Arviointimenettely aloitettiin em. 2 kunnan kanssa syyskuussa 2010. Aikataulut olivat molemmilla kunnilla 31. 1. 2011 asti. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 18

5. KIERROS § Kesälahden osalta arviointiryhmä teki ehdotuksen tervehdyttämistoimista ja kuntajakoselvityksen käynnistämistä siten, että puitelain edellytykset täyttyvät. Kunnanvaltuusto hyväksyi ehdotuksen 21. 2. 2011. § Hangon osalta arviointiryhmä teki ehdotuksen tasapainottamisohjelmasta aikatauluineen sekä sosiaali- ja terveydenhuollon ja siinä erityisesti erikoissairaanhoitoa koskevien toimenpiteiden toteuttamiseksi Hangon on käynnistettävä välittömästi neuvottelut Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin sekä Raaseporin kaupungin kanssa. Kaupunginvaltuusto hyväksyi ehdotuksen 9. 3. 2011. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 19

6. kierros Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 20

6. kierros § Kesäkuussa julkaistujen vuoden 2010 ennakollisten tilinpäätöstietojen mukaan kierroksella oli mukana 2 uutta kuntaa: Tarvasjoki ja Vihanti. § Kaiken kaikkiaan 6 kuntaa täytti kriteerit. § Arviointimenettely aloitettiin em. 2 kunnan kanssa syyskuussa 2011. Aikataulut olivat molemmilla kunnilla 31. 1. 2012 asti. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 21

6. kierros § Tarvasjoen osalta arviointiryhmä teki ehdotuksen tervehdyttämistoimista ja kuntajakoselvityksen käynnistämistä Liedon kunnan kanssa. Kunnanvaltuusto hyväksyi ehdotuksen 15. 2. 2012. § Vihannin osalta arviointiryhmä teki ehdotuksen tasapainottamisohjelmasta aikatauluineen ja yhdistymisneuvottelujen käynnistämisestä mahdollisimman pian Raahen kaupungin kanssa. Kunnanvaltuusto hyväksyi ehdotuksen 22. 2. 2012. Vihanti yhdistyi Raaheen 1. 1. 2013. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 22

7. kierros Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 23

7. kierros § Kesäkuussa julkaistujen vuoden 2011 ennakollisten tilinpäätöstietojen mukaan kierroksella oli mukana 1 uusi kunta: Juankoski. Kiteen kaupungin kanssa ei arviointimenettelyä toteutettu, koska kaupunki yhdistyi vuoden 2013 alussa Kesälahden kunnan kanssa. § Kaiken kaikkiaan 6 kuntaa täytti kriteerit. § Arviointimenettely aloitettiin em. kaupungin kanssa syyskuussa 2012. Aikataulu oli 28. 2. 2013 asti. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 24

7. kierros § Juankosken osalta arviointiryhmä teki ehdotuksen tervehdyttämistoimista ja kuntajakoselvityksen käynnistämistä Kuopion kaupungin kanssa keväällä 2013, jotta yhdistyminen voitaisiin toteuttaa vuoden 2015 alussa. § Kaupunginvaltuusto hyväksyi ehdotuksen 23. 4. 2013. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 25

8. kierros Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 26

8. kierros § Kesäkuussa julkaistujen vuoden 2012 ennakollisten tilinpäätöstietojen mukaan kierroksella oli mukana 1 uusi kunta: Jalasjärvi. Tämän lisäksi aikaisemmin menettelyssä olleista kunnista 3 (Hanko, Lavia ja Tarvasjoki) täytti uudestaan kriteerit. § Kaiken kaikkiaan 6 kuntaa täytti kriteerit. § Arviointimenettely aloitettiin em. kuntien kanssa elokuussa 2013. Aikataulu oli 15. 10. 2013 asti johtuen Kuntarakennelaissa olevasta yleisestä selvitysaikataulusta. § Vuosien 2004 - 2012 tilinpäätösten mukaan 19 menettelyssä mukana ollutta, itsenäisenä pysynyttä kuntaa ei enää täyttänyt kriteerejä. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 27

8. kierros § § § Hangon kohdalla arviointiryhmä esitti, että Hangon kaupunki hyväksyy ja toteuttaa liitteissä 5 ja 6 esitetyn talouden tasapainottamisohjelman vuosille 2014– 2018. Toimenpiteillä pyritään etupainoisesti vahvistamaan kaupungin tulokertymää ja vähentämään toimintakuluja, sekä pitämään niiden kasvu hallinnassa. Kertyneen alijäämän kattamisen, investointien ja lainamäärän kehityksen osalta lähtökohtana tulee olla liitteen 6 arviolaskelman mukainen vuosittainen kehitys. Erityisesti lainamäärän johdonmukainen ja huomattava alentaminen sekä investointien maltillisena pitäminen on perusedellytys kaupungin talouden saattamisessa parempaan tasapainoon. Arviointiryhmä esitti, että Hangon kaupunki mahdollisimman pian käynnistää kuntarakennelain 4 f § mukaisen selvityksen talousperusteella. Sama peruste koskee Raaseporin kaupunkia. Tässä selvityksessä tulee tarkastella myös kuntien talouden kehityksen kannalta olennaisia sosiaali- ja terveydenhuollon kustannusrakenteita. Sosiaali- ja terveydenhuollon ja siinä erityisesti erikoissairaanhoitoa koskevien toimenpiteiden toteuttamiseksi Hangon on välittömästi aloitettava neuvottelut Raaseporin kaupungin ja mahdollisesti muiden Länsi-Uudenmaan kuntien sekä HUS: n kanssa. Neuvottelujen tavoitteena tulee olla Hangon kaupungin menojen kasvun hillintä siten, että Hangon sosiaali- ja terveydenhuollon kustannukset saadaan mahdollisimman pian Uudenmaan kuntien keskimääräiselle tasolle. Toimenpiteet koskevat pääasiassa Länsi. Uudenmaan sairaalan toimintojen sopeuttamista optimaaliselle tasolle suhteessa alueen väestö- ja muihin tarvetekijöihin. Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 12. 11. yksimielisesti hyväksynyt raportin. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 28

8. kierros § § § Jalasjärven kohdalla arviointiryhmä katsoi, että Jalasjärven kunnalla ei ole edellytyksiä palvelujen järjestämiseen ja turvaamiseen kuntalaisille itsenäisenä kuntana tulevaisuudessa. Arviointiryhmä ehdotti Jalasjärven kuntalaisten palvelujen järjestämisen turvaamiseksi kuntarakennelain 15 §: n mukaista erityistä kuntajakoselvitystä kunnan yhdistämiseksi isompaan kokonaisuuteen mahdollisimman pian. Lisäksi arviointiryhmä ehdotti, että kunta jatkaa edelleen talouden tarkastelutyöryhmän esittämiä omia toimenpiteitään sekä toteuttaa tasapainottamisohjelmassa olevia toimenpiteitä etuajassa kunnan rahoituksen riittävyyden ja vakavaraisuuden parantamiseksi. Jalasjärven jäsen, kunnanjohtaja Juha Luukko ilmaisi eriävän mielipiteensä arviointiryhmän ehdotukseen. Kunta ei annettuun määräaikaan mennessä vastannut ja valtiovarainministeriö on lähettänyt 2. 12. 2013 lausuntopyynnön Jalasjärven kunnalle, Kurikan ja Seinäjoen kaupungeille koskien erityisen kuntajakoselvityksen asettamista näiden kolmen kesken ajalle 2. 1. 2014 – 28. 2. 2014. Vastausaikaa on 31. 12. 2013 asti. 12. 6. 2014 valtioneuvosto päätti Jalasjärven kunnan ja Kurikan kaupungin yhdistymisestä vuoden 2016 alusta. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 29

8. kierros § § § § Lavian kohdalla arviointiryhmä ehdotti Lavian kuntalaisten palvelujen järjestämisen turvaamiseksi kuntarakennelain 15 §: n mukaista erityistä kuntajakoselvitystä kunnan yhdistämiseksi isompaan kokonaisuuteen jo vuoden 2015 alusta. Arviointiryhmän mielestä oikea suunta liitokselle on taloudellisin perustein Porin kaupunki. Lisäksi arviointiryhmä ehdotti, että kunta jatkaa edelleen vuonna 2013 talouden tasapainottamisohjelmaan sisällytettyjä omia toimenpiteitään sekä toteuttaa tasapainottamisohjelmassa olevia toimenpiteitä etuajassa kunnan rahoituksen riittävyyden ja vakavaraisuuden parantamiseksi. Kunnanvaltuusto on 28. 10. 2013 kokouksessaan vastannut seuraavasti: Lavian kunta jatkaa aloittamiaan Pori- ja Kankaanpää- vetoisia seutukunnallisia kuntajakoselvityksiä ja jatkaa tehostetusti valtuuston hyväksymiä tasapainottamistoimenpiteitä. Lavian kunta aloittaa välittömästi kahdenväliset kuntaliitosneuvottelut Kankaanpään kaupungin kanssa. Lavian kunnanvaltuusto ei hyväksy valtiovarainministeriön asettaman työryhmän toimenpideehdotuksia. Valtiovarainministeriö on lähettänyt 14. 11. 2013 lausuntopyynnön erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta Lavian ja Porin välillä ajalle 16. 12. 2013 – 28. 2. 2014. Vastausaikaa on 13. 12. 2013 asti. 12. 6. 2014 valtioneuvosto päätti Lavian kunnan lakkauttamisesta ja sen yhdistämisestä Porin kaupungiin vuoden 2015 alusta. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 30

8. kierros § § § Tarvasjoen kohdalla arviointiryhmä edellyttää kunnan kuntalaisten palvelujen järjestämisen turvaamiseksi kuntarakennelain 15 §: n mukaista erityistä kuntajakoselvitystä kunnan yhdistämiseksi suurempaan kokonaisuuteen vuoden 2015 alusta. Arviointiryhmän mielestä oikea suunta liitokselle on Liedon kunta. Arviointiryhmä edellyttää, että Tarvasjoen kunnan omaa taloutta vahvistavien toimien lisäksi aiempaa kuntayhteistyötä tiivistetään siten että peruspalvelujen järjestäminen turvataan. Tämä on aloitettava jo ennen edellä mainitun selvityksen käynnistymistä. Kyseessä on toimintoja jo ennakoivasti tehostava kuntaliitos. Arviointiryhmä edellyttää, että Tarvasjoen kunta jatkaa talouden tasapainottamisohjelman valmistelua täydentäen sitä konsulttiesitykseen sisältyvillä toimenpiteillä. Nämä kunnan täytyy valmistella viivyttelemättä kunnan rahoituksen riittävyyden ja vakavaraisuuden parantamiseksi jo kuluvana vuonna. Tarvasjoen tulee vuosina 2013– 2014 karsia investointiohjelmansa minimiin, vähentää lainakantaansa ja pyrkiä lainsäädännön edellyttämällä tavalla kattamaan kertyneet alijäämänsä Kunnanvaltuusto on kokouksessaan 28. 10. 2013 vastannut seuraavasti: raportti merkitään tiedoksi ja lisäksi toteaa, että tehostamistoimenpiteiden vaikutukset näyttävät oleva liian hitaita ministeriön edellyttämiin tuloksiin verraten sekä päättää hyväksyä arviointiryhmän loppuraporttiin viitaten yhdistymisneuvotteluiden aloittamista Liedon kunnan kanssa. 12. 6. 2014 valtioneuvosto päätti Tarvasjoen kunnan lakkauttamisesta ja sen yhdistämisestä Liedon kuntaan vuoden 2015 alusta. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 31

9. kierros Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 32

9. kierros § Kesäkuussa julkaistujen vuoden 2013 ennakollisten tilinpäätöstietojen mukaan kierroksella oli mukana 2 uutta kuntaa: Honkajoki ja Vimpeli. Tämän lisäksi aikaisemmin menettelyssä olleista kunnista 2 (Lavia ja Jalasjärvi) täytti uudestaan kriteerit. § Kaiken kaikkiaan 4 kuntaa täytti kriteerit. § Arviointimenettely aloitettiin em. kuntien kanssa elokuussa 2014. Aikataulu on 31. 12. 2014 asti. § Honkajoen kohdalla menettely päätettiin 31. 12. 2014 ja Vimpelin kanssa 31. 1. 2015. § Vuosien 2004 - 2013 tilinpäätösten mukaan 21 menettelyssä mukana ollutta, itsenäisenä pysynyttä kuntaa ei enää täyttänyt kriteerejä. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 33

9. kierros § § § Vimpelin kohdalla arviointiryhmä katsoi, että Vimpelin kunnalla ei ole uskottavia, riittävästi taloudellisiin ja toiminnallisiin tosiasioihin perustuvia edellytyksiä palvelujen järjestämiseen ja turvaamiseen kuntalaisille itsenäisenä kuntana tulevaisuudessa. Arviointiryhmä ehdotti Vimpelin kuntalaisten palvelujen järjestämisen turvaamiseksi kuntarakennelain 15 §: n mukaista erityistä kuntajakoselvitystä kunnan yhdistämiseksi isompaan kokonaisuuteen mahdollisimman pian eli vuoden 2017 alussa. Lisäksi arviointiryhmä ehdotti, että kunta jatkaa edelleen talouden tervehdyttämiseksi esittämiään omia toimenpiteitään sekä toteuttaa niitä rahoituksen riittävyyden ja vakavaraisuuden parantamiseksi. Vimpelin kunnan jäsen, kunnanhallituksen puheenjohtaja Marja-Leena Laakso jätti eriävän mielipiteensä arviointiryhmän ehdotukseen. Eriävän mielipiteen perusteet toimitetaan myöhemmin kirjallisena valtiovarainministeriöön. Kunnanvaltuuston on käsiteltävä arviointiryhmän toimenpide-ehdotukset ja saatettava niitä koskeva päätös valtiovarainministeriön tietoon jatkotoimenpiteitä varten huhtikuun 2015 loppuun mennessä. Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 34

9. kierros § § § Honkajoen kohdalla arviointiryhmä edellytti että Honkajoen kunta toteuttaa 10. 11. 2014 hyväksytyn talouden tasapainottamisohjelman vuosille 2015 – 2020 siinä laajuudessa kuin se on esitetty ja sisällyttää ohjelmaan kuuluvat pitemmän aikavälin toimenpiteet ja tavoiteluvut tuleville vuosille laadittaviin taloussuunnitelmiin. Kertyneen alijäämän kattamisen, investointien määrän ja lainamäärän kehityksen osalta lähtökohtana tulee olla tehdyn arviolaskelman mukainen vuosittainen kehitys. Arviointiryhmä ei ehdottanut tässä vaiheessa erityisen kuntajakoselvityksen asettamista Honkajoen kunnan osalta. Arviointiryhmä kuitenkin korostaa Honkajoen kunnan ja Kankaanpään kaupungin välillä meneillään olevan yhdistymisselvityksen suorittamista kuntarakennelain (1698/2009) 4 b §: n mukaisesti. Kunnanvaltuuston on käsiteltävä arviointiryhmän toimenpide-ehdotukset ja saatettava niitä koskeva päätös valtiovarainministeriön tietoon jatkotoimenpiteitä varten helmikuun 2015 loppuun mennessä. . Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 35

Arviointimenettelyssä mukana olleet kunnat § 1. kierros: Enontekiö, Karjaa, Keminmaa, Kestilä, Lehtimäki, Muonio, Pelkosenniemi, Puolanka, Puumala, Rantsila, Rääkkylä, Utajärvi, Utsjoki ja Ylivieska. Leivonmäki (vain 1. kokous, liitos) § 2. kierros: Kemi, Oulainen, Ähtäri ja Vaala § 3. kierros: Hartola ja Pello § 4. kierros: Haapajärvi, Lavia ja Nivala § 5. kierros: Hanko ja Kesälahti § 6. kierros: Tarvasjoki ja Vihanti § 7. kierros: Juankoski § 8. kierros: Hanko, Jalasjärvi, Lavia ja Tarvasjoki. § 9. kierros: Honkajoki ja Vimpeli Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 36

Omavaraisuusaste ja suhteellinen velkaantuneisuus § Omavaraisuusaste mittaa kunnan vakavaraisuutta, alijäämän sietokykyä, ja sen kykyä selviytyä sitoumuksista pitkällä tähtäyksellä. Hyvänä tavoitetasona voidaan pitää kuntatalouden keskimääräistä 70 % omavaraisuutta (vuonna 2009 luku oli koko maassa 64, 6 %). 50 % tai sitä alempi omavaraisuusaste merkitsee suurta velkarasitetta. § Suhteellinen velkaantuneisuus kertoo kuinka paljon kunnan käyttötuloista (tilikauden toimintatuotot, verotulot ja käyttötalouden valtionosuudet) tarvittaisiin vieraan pääoman takaisinmaksuun. Mitä pienempi tunnusluvun arvo on, sitä paremmat mahdollisuudet kunnalla on selviytyä velan takaisinmaksusta tulorahoituksella. Vuonna 2009 tunnusluku oli koko maassa 43, 9 % Kunta- ja aluehallinto-osasto 25. 2. 2015 37