Environmentlna politika v Slovenskej republike Odpadov a obalov

Environmentálna politika v Slovenskej republike Odpadová a obalová legislatíva v SR – riziká a ich riešenia Slovenské priemyselné združenie pre obaly a životné prostredie Radovan Pekník 1

Vývoj dialógu pri riešení odpadov n Široké spektrum záujmových skupín (výrobcovia, dovozcovia, spotrebitelia, štátna správa, miestna samospráva, mimovládne organizácie, zberové spoločnosti, recyklátori…) n Vývoj od konfrontácie k postupnému dialógu. n Postupná harmonizácia legislatívy v SR s legislatívou v EÚ. 19. 4. 2005

Genéza zákona odpadoch a Recyklačný fond n n n Pôvodný návrh zákona o odpadoch z r. 2001 do NR SR obsahoval tzv. „Dodatok“, ktorý určoval napr. sídla jednotlivých komoditných sektorov – na mieru šitá legislatíva pre určitú podnikateľskú skupinu. . . „SR nie je členom EÚ, legislatívu v oblasti ŽP budeme riešiť po vstupe do EÚ. “ (p. Kollár, Duslo Šaľa v r. 2002). „Podporme Recyklačný fond a naštartujme procesy. . “ (p. Uhrík, Volswagen Slovakia v r. 2002) n Spoločnosť priateľov Zeme spracovala v r. 2003 dokument na obhajobu Recykačného fondu, na základe ktorého Transparency International Slovensko neuverejnila kritiku RF. 19. 4. 2005

Oficiálne vyjadrenia k zákonu o odpadoch a Recyklačnému fondu (13. 4. 2005 na STV) n „Ja Vám môžem povedať len toľko, koľko som kompetentný. Ja som zamestnanec fondu nie majiteľ. “ (p. Zuzula, Recykalčný fond) n „. . . prečo nefunguje systém (Recyklačný fond). Lebo ak by sa malo pokračovať ďalej, tak to potom zrušme. “ (p. Uhrík, Volswagen Slovakia) n „Recyklačný fond podporil viaceré nezmyselné projekty, ktoré neprispievajú k žiadnemu zvýšeniu recyklácie na množstvo odpadu v SR. . To sú vyhodené peniaze. . . Kto v tom hľadá logiku, alebo environmentálnu oprávnenosť, tak hľadá márne. “ (p. Hegyi, Spoločnosť priateľov Zeme) 19. 4. 2005

Legislatíva v EÚ – horizontálna a vertikálna legislatíva n n Základný legislatívny rámec v EÚ je smernica 75/442/EHS o odpadoch tzv. rámcová smernica. Naväzujúce vertikálne smernice: u Smernica pre obaly a odpady z obalov 94/62/EC v znení smernice 12/2002 EC. u Smernica pre elektronický odpad bola prevzatá v rámci zákona č. 733/2004 Z. z. , účinnosť od 13. 8. 2005 u Pripravované smernice o autovrakoch a akumulátoroch sú v legislatívnom pláne Európskeho parlamentu v r. 2005. 19. 4. 2005

Právny rámec v Slovenskej republike n n Základný právny rámec v SR je zákon o odpadoch 223/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov č. Naväzujúca právna úprava: u Zákon o obaloch č. 529/2002 Z. z. u Dôležité zmeny v zákone o obaloch a v zákone o odpadoch č. 443/2004 Z. z. a č. 733/2004 Z. z. u Vykonávacie predpisy k zákonu o obaloch: Nariadenie vlády SR č. 22/2003 Z. z. (limity) , vyhláška MŽP SR č. 5/2003 Z. z. (evidencia), vyhláška MŽP SR č. 732/2002 Z. z. 19. 4. 2005

Špecifiká legislatívy v Slovenskej republike n n Zákon o odpadoch a zákon obaloch nie sú v súčasnosti navzájom konzistentné, vytvárajú povinnosť dvojitých platieb za materiál a obal z ktorého je materiál vyrobený. Recyklačný fond ako nesystémový a netransparentný nástroj na prerozdeľovanie súkromných zdrojov bez akejkoľvek zodpovednosti voči SR a EÚ. Ciele recyklácie a zhodnotenia sú nad rámec smernice EÚ a nie sú zatiaľ plne harmonizované (v súčasnosti je v legislatívnom procese novela nariadenia vlády č. 22/2003). Prakticky nie sú funkčné kontrolné mechanizmy t. j. nedostatočná implementácia zákona o obaloch v praxi. 19. 4. 2005

Povinnosť dvojitých platieb za materiál a obal Výrobca materiálu Výrobca obalu Balič/Plnič Obchod Dovozca Zákon o odpadoch č. 223/2001 Z. z. Povinnosť prispievať do RF (výnimka pri zabezpečení cieľov) Zákon o obaloch č. 529/2002 Z. z. Povinnosť splniť ciele recyklácie 19. 4. 2005

ovinnosť spniť environmentálne ciele EÚ sa prenáša len na povinné osoby Výrobca materiálu Výrobca obalu Balič/Plnič Obchod Dovozca Povinnosť splniť ciele recyklácie Pre povinné osoby individuálne alebo cez Oprávnenú organizáciu 19. 4. 2005

Mýty a realita v oblasti životného prostredia – odpady z obalov n n Z viac ako 10 tisíc povinných osôb (odhad) v SR si povinnosť splniť ciele recyklácie odpadov z obalov v roku 2004 splnilo menej ako 300 t. j. 3%! Cca 1000 povinných osôb je registrovaných v Recyklačnom fonde a mylne sa domnieva, že registrácia v RF a následné príspevky do RF sú zárukou splnenia recyklačných limitov pre odpady z obalov! „RF len eviduje a poskytuje finančné prostriedky. “ (Oficiálna správa RF 03/2005). SR už ako členská krajina EU je povinná predkladať Európskej komisii hlásenia z evidencie v oblasti obalov (množstvo obalov, plnenie recyklačných limitov v súlade so smernicou 94/62/EC v znení 12/2002 EC a pod. ) Celkový príjem príspevkov do Recyklačného fondu dosiahol k 31. 12. 2004 2, 585 mld. Sk, obce získali 32, 498 mil. t. j. 1, 25%. 19. 4. 2005

Následné riziká pre SR n n n Nesplnenie environmentálnych limitov bude mať za následok sankcie zo strany EK voči SR. Výrobcovia v SR de facto platia dva krát, sú znvevýhodnení vo vzťahu k ostatným výrobcom v EÚ. Recyklačný fond nielenže neplní a nebude plniť environmentálne limity, ale deformuje trh tým, že podporuje nadmerné recyklačné kapacity na spracovanie odpadu. Preto hrozia riziká zvýšeného dovozu odpadu do SR. Podpora určitých projektov na úkor ostatných prostredníctvom RF vytvára nerovnoprávne postavenie podnikateľov a následne ohrozuje hospodársku súťaž. Finančné prostriedky na účte RF sú verejné prostriedky, ale na RF sa nevzťahuje zákon o štátnej pomoci, audit verejnej správy, kontrola prostredníctvom NKÚ. 19. 4. 2005

Základné východiská pre riešenie recyklácie a zhodnotenia odpadov z obalov n n Spoluzodpovednosť všetkých zúčastnených. Odpad učený na recykláciu je komodita a má trhovú hodnotu. Trhové prostredie bez prekážok a trhových deformácií. Integrovaný systém pri zbere, separácii a recyklácii odpadov z obalov. 19. 4. 2005

Spoločné východiská pre riešenie odpadov z obalov n n n Odstránenie duplicít a nesúladu zákona o odpadoch a zákona o obaloch Obmedzovať a znižovať skládkovanie odpadu, ktorý neprešiel predtriedením, resp. zákaz skládkovať odpad, ktorý je možné energeticky zhodnotiť. Systém evidencie, výkazníctva a kontroly. Prehodnotenie existencie tzv. parafondov typu Recyklačný fond, Environmentálny fond… ako ďalšia hrozba pre SR. Jednoznačná podpora triedenia a zhodnocovania odpadov ako rámcové riešenie odpadového hospodárstva, motivácia spotrebiteľov, obcí a priemyslu. 19. 4. 2005

Ako splniť ciele recyklácie a zhodnotenia odpadov z obalov n V zásade sú 2 možnosti ako splniť recyklačné ciele: u u Povinná osoba splní recyklačné limity individuálne Povinná osoba sa začlení do systému oprávnenej organizácie F F F ENVI-PAK je držiteľom licencie Zeleného bodu. ENVI-PAK od r. 2003 spĺňa pre svojich klientov ciele recyklácie a zhodnotenia všetkých stanovených materiálových skupín odpadov z obalov. V súlade so smernicou 94/62/ES a zákona 529/2002 Z. z. ENVIPAK predkladá evidenciu a hlásenia na MŽP SR. Klienti ENVI-PAKu uvádzajú na trh viac ako 20% všetkých obalov na trhu v SR. ENVI-PAK má zmluvný vzťah s obcami s viac ako 2, 3 mil. obyvateľmi. 19. 4. 2005