ENVINA Fugle og konsekvensvurderinger Steffen BrggerJensen COWI AS

ENVINA Fugle og konsekvensvurderinger Steffen Brøgger-Jensen COWI A/S 1 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Steffen Brøgger-Jensen Biolog (Ph. D) COWI A/S Fagspecialist (biodiversitet) 2 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Fugle og konsekvensvurderinger Program: › Natura 2000 -konsekvensvurdering (vindmøller ved Kalveboderne, Kbh) › VVM (windsurfing på Vandet Sø, Nationalpark Thy) › Fuglebeskyttelsesdirektivet, generel beskyttelse, art. 5 (sommerskovning) › Diskussion – hvor er vi? 3 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Natura 2000 -vurdering af vindmøller Lokalitet: Kalveboderne ved København Projekt: Plantilladelse til projektering af 4 vindmøller Problem: Placering på kanten af Fuglebeskyttelsesområde nr. 111 Udfordring: Vurdering af konsekvenser for fuglene på udpegningsgrundlaget 4 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

5 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Natura 2000 - Kalveboderne Problemafgrænsning: › Mulig påvirkning af troldand › Kollision › Barriere › Fortrængning Viden: › Data fra DOFbasen › Feltundersøgelse › Interviews 6 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Natura 2000 - Kalveboderne … men så begyndte problemerne: › Der er hele 4 forskellige lokalitetsafgrænsninger på DOFbasen › Der er markant færre troldænder nu end ved udpegningen › …og hvor er det lige inden for fuglebeskyttelsesområdet, ænderne findes? 7 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

8 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

KGB udtaler… Troldand – gunstig bevaringsstatus › For at bevaringsstatus skal kunne karakteriseres som gunstig inden for det enkelte fuglebeskyttelsesområde skal der findes passende habitater for mindst det antal troldænder, som er nævnt i det gældende udpegningsgrundlag, og antallet af troldænder i området skal være stabilt eller stigende. Forudsætningen for dette er at der findes uforstyrrede dagrastepladser i forbindelse med de stort set ukendte fourageringsområder 9 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

10 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

…indkredsning af problemstilling: "Troldænderne ville kunne blive fortrængt fra et område tæt på vindmøllerne…" › Vurderet fortrængningszone på 200 m rundt om hver mølle › Næppe væsentlig kollisionsrisiko › Næppe barriereffekt 11 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

…og mere indkredsning af problemstilling: Fortrængning hvornår og under hvilke omstændigheder? …og dermed: Hvor mange fugle involveret og hvor ofte? Svar: Under helt særlige isforhold! 12 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

13 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Konklusion… › INGEN væsentlig påvirkning af bevaringsstatus for troldand! …men hvorfor nu det? 1. Fortrængningszonen er suboptimal som opholdssted 2. De særlige isforhold er sjældent forekommende 3. De er kortvarige 4. "Tilstanden og det samlede areal af levestederne for følgende trækfugle skal være stabil eller i fremgang, således at der er grundlag for rastende/fouragerende bestande på … mindst 55. 000 troldand. . . " (fra handleplanen) 14 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

"VVM-vurdering" ved Vandet Sø Lokalitet: Vandet Sø, Thy Projekt: Windsurfing Problem: Medfører det væsentlige forstyrrelser for fuglelivet på Vandet Sø? Udfordring: Skal windsurfing forbydes eller skal nationalparken også kunne rumme den slags fritidsaktiviteter? 15 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Problemafgrænsning: › Mulig påvirkning af vandfuglesamfundet › Forbud? › Zonering? › Ingen regulering? Viden: › Data fra DOFbasen og fra lokale fuglekiggere › Data omkring windsurfing › Feltundersøgelse › Interviews 16 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

17 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Udfordringer… › Svingninger i søens vandfuglebestande – årsager? › Effektkæde windsurfing – forstyrrelse: Kortsigtet – langsigtet? › Flytter fuglene bare til Nors Sø, mens surferne morer sig? › Samtidige registreringer af surfere og fugle 18 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Plan…. › Feltarbejde over sommer og tidligt efterår: Optælling af fugle og windsurfere › Interviews af surfere: Hvad er behovet, hvornår surfes, hvem surfer…? › Indsamling af DOFbase-data …men igen: effektkæden? 19 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

20 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Konklusion …tja, bum-bum… Eller: Langsigtede studier nødvendige for en klar udmelding Og: Uafgjort for nationalparken Politisk beslutning 21 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Eftertanke… Naturligvis er windsurfing en forstyrrende aktivitet! Men: Har den en væsentlig effekt på fuglebestandene? Eller: Hvordan forholder vi os reelt til kumulative effekter? Og: Hvordan holder vi øvrige faktorer ude af ligningen? Kan der træffes en faglig velbegrundet beslutning på dette grundlag? Eller "blot" en politisk? 22 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Generel beskyttelse af fugle Art. 5 i EF-fuglebeskyttelsesdirektivet: …træffer medlemsstaterne de nødvendige foranstaltninger til … beskyttelse af alle de i artikel 1 [vilde fugle] omhandlede fuglearter…: a ) forsætligt at dræbe eller indfange dem…; b ) forsætligt at ødelægge eller beskadige deres reder…; c ) …; d ) forsætligt at forstyrre fuglene navnlig i yngletiden…; e ) …. 23 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Direktivteksten implementeret i jagtloven: Lov om jagt- og vildtforvaltning § 6 a: 1. § 6 a, stk 2, forbyder forsætlig ødelæggelse, beskadigelse og fjernelse af fugles reder, samt forsætlig beskadigelse eller ødelæggelse af æg. 2. § 7 stk 2, forbyder forsætlig forstyrrelse af fugle med skadelig virkning for arten eller bestanden. 24 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

"Forsætlig…" Irlandsdom 2007: › Forsætlig forstyrrelse er forsætlige handlinger, som objektivt set forstyrrer, selvom de ikke udføres for at forstyrre arten (fx brug af sprængninger i et anlægsprojekt i en havbugt, hvor der forekom bilag 4 hvaler) 25 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

…men hvordan svinger dette med Naturstyrelsens sommerskovning? Lokalitet: Gribskov (EF-fuglebeskyttelsesområde) Projekt: Sommerskovning Problem: Foreneligt med Naturdirektiverne? Udfordring: Definér "forsætlig"…. 26 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

EF-fuglebeskyttelsesområde nr. 108, Gribskov 27 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Naturstyrelsen forklarer/forsvarer sig… 28 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

…så hører vi lige EU igen: Irlandsdom 2007: › Forsætlig forstyrrelse er forsætlige handlinger, som objektivt set forstyrrer, selvom de ikke udføres for at forstyrre arten (fx brug af sprængninger i et anlægsprojekt i en havbugt, hvor der forekom bilag 4 hvaler) 29 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

…og Naturstyrelsen igen: 30 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Konklusion: …tja, hvad mener I? Men: Bilag I-fugle ikke beskyttet som bilag IV-arter 31 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Diskussion… Refleksion… Spørgsmål? 32 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING

Således opløftet: Tak for opmærksomheden! Fotokredits: Gøg: John Larsen Troldænder 1: NJ Hamann Andersen Troldænder 2: Klaus Dichmann Taffeland: Daniel Petterson Rød glente: Simon Berg Pedersen Rødr. tornskade: Per Boye Svensson Boobok: Ole Zoltan Göller Alle nævnte fotos fra netfugl. dk 33 3 SEPTEMBER 2013 FUGLE OG KONSEKVENSVURDERING