Enfoque Discursivo en las Polticas Pblicas Hctor Ivn

Enfoque Discursivo en las Políticas Públicas Héctor Iván Hurtatis Espinosa 2020

Breve introducciòn Recordar que en democracia no sólo hay políticas sino también lo político, Pensar los procesos de reactivación política que pueden expresarse como desacuerdo, conflicto o antagonismo, y que puede servir para modificar el enfoque predominante de las políticas públicas. Pensar en las subjetividades respectiva

Modelo Frank Fischer El enfoque argumentativo planteado por Frank Fischer postula considerar los valores sociales, los argumentos y la narrativa que acompaña el desarrollo de una política para el análisis de políticas públicas El enfoque comprende el proceso de las políticas públicas como un espacio en donde participan actores con sus subjetividades y posiciones las cuales se hacen manifiestas en las ideas y en el discurso.

Contexto: Por qué un Enfoque Discursivo? Las políticas públicas se empezaron a asumir como cuestiones “neutrales” que respondían a lógicas técnicas y “apolíticas” sustentadas en argumentos “científicos”. Respuesta al dominio de los enfoques positivistas El énfasis en elementos técnicos para la discusión de las políticas aleja al ciudadano de las posibilidades de que su participación tenga una real incidencia en el proceso

Por qué es un problema? Porque realización de políticas públicas se asemeja más a la “fábrica” que al espacio de la deliberación y construcción de respuestas a problemas sociales complejos. Esto debido a que el enfoque positivista, pensaba o afirmaba que en criterio de costo/beneficio, la decisión era tomada por una tecnocracia.

Frank Fischer Reframing Public Policy: Discursive Politics and Deliberative Practices In recent years a set of new ‘postempiricist’ approaches to public policy, drawing on discursive analysis and participatory deliberative practices, have come to challenge the dominant technocratic, empiricist models in policy analysis. In this book, Frank Fischer brings together this work for the first time and critically examines its implications for the field of public policy studies. He describes theoretical, methodological and political dimensions of this emerging approach to policy research

Hipótesis central: Este enfoque pretende el entendimiento de la construcción social de realidad y sus significados sociales; a su vez resalta la importancia del discurso, no solo por dar cuenta de las subjetividades de los diferentes actores que intervienen, sino además, por ser aquel en el que es posible la transformación tanto de las acciones como de los pensamientos” (Rincón & Celis, 2010, pág. 257)

Características del enfoque Los conceptos involucrados en la política son conceptos en lucha. Su significado es variado y dependiente del contexto y el sistema ideológico que lo sustenta. La misma palabra puede derivar en significados diferentes, incluso contradictorios. Así el lenguaje que se emplea en la comunicación en medio del proceso de políticas públicas y los problemas que éstas deben abordar, no es neutral. Reto: Capacidad de definir un lenguaje compartido en una política pública que legitima una u otra decisión.

En qué consiste: El enfoque argumentativo parte del reconocimiento de los diferentes discursos, definiciones y conceptos que tienen los actores que intervienen en el proceso de la política pública, y cómo estas concepciones se hayan implícitas en la posición que asumen los actores frente al cómo debe ser la política. Esto es posible dilucidarlo porque el enfoque se ocupa del papel central del lenguaje, la argumentación política, y en particular las cuestiones normativas que, son el sustento de las posiciones frente a la política pública. (Fischer, 2003, pág. 14).

Donde se enfatiza: Así, para el enfoque argumentativo la fase fundamental del análisis se debe centrar entre la etapa de la agenda y la definición del problema.

Formación de los Problemas Públicos (Roth, 2002) ETAPA DESCRIPCIÓN Intensidad del Fenómeno La situación empieza a ser más notoria para los actores sociales porque ocurre con mayor frecuencia o intensidad. Aumento del Interés Público Las personas empiezan a tener mayor interés en la situación problemática, pues presenta una mayor exposición mediática o por debate en espacios públicos o institucionales. Aumento del Nivel de Urgencia Mayor necesidad por parte de los actores de que esta sea solucionada, dado que ha aumentado su grado de afectación y los costos que tienen que asumir por dicha problemática, Nuevos marcos de discusión e interpretación Nuevos discursos interpretativos, nuevas tecnologías, o nuevos descubrimientos que proveen a la sociedad de nuevo conocimiento e información, una situación problemática puede ser re-interpretada al punto que los actores sociales encuentren en ella un serio problema

Modos de Insertar un Problema Público en la agenda Movilización: • Grupos organizados periféricos, Sociedad civil; ONG´s , Movimentos sociales. Marchas, protestas, actividades simbólicas Oferta política: • Partidos Políticos que ofrecen exclusivamente temas para ser insertados en la agenda gubernamental. Mediatización: • Medios de comunicación, columnistas, periodistas investigativos, crónicas que logran incidir en la agenda. Modelo de Anticipación: Acción corporativista silenciosa • Anticiparse a los problemas públicos para prevenir, reducir o mitigar los impactos antes que el problema estalle. Autoridades Públicas. • Lobby de sectores privilegiados que imponen sus intereses por cabildeo o estrategias de manejo y manipulación de forma indirecta o informal

Política pública como construcción social En tanto las políticas son resultados de la construcción humana, éstas están trasversalizadas por los valores de quienes las han intervenido. Es decir, el análisis de las políticas debe pasar por el análisis de las ideas e ideologías de los actores. En tanto la realidad es una construcción social cimentada en las ideas, es necesario identificar sobre qué base de ideas e intereses se ha desarrollado determinada política.

Métodos de trabajo Se denomina “giro argumentativo” planteado por Fischer Señala propuestas alternativas para el análisis de la política pública basadas no sólo en los resultados y en la experimentación, sino en el discurso, por tanto el análisis requiere de otras variables para comprender la complejidad de las relaciones sociales y la institucionalidad que de ellas se deriva Analizar aspectos como: naturaleza de los argumentos, el proceso de la controversia en el contexto científico, la retórica en los asuntos públicos, los objetivos de la política, el tipo de intervención y los instrumentos de política empleados.

Que es el argumento según Fischer? El enfoque argumentativo parte del reconocimiento de los diferentes discursos, definiciones y conceptos que tienen los actores que intervienen en el proceso de la política pública, y cómo estas concepciones se hayan implícitas en la posición que asumen los actores frente al cómo debe ser la política. La legitimación teórica-empírica-discursiva de una decisión de política publica por parte de una coalición discursiva Lo que el enfoque argumentativo pretende entonces es identificar y entender cómo se fabrican estos significados que posteriormente serán materializados en acciones específicas

Variables de análisis Discurso • Sistemas de significado específicos en la historia, que forman las identidades de los sujetos y objetos” (Habermas); “conjunto específico de ideas, conceptos y categorizaciones que es producido, reproducido y transformado dando significado a las relaciones sociales y físicas” (Hajer); “establece normas para desarrollar conceptualizaciones que son usadas para entender fenómenos” (Shapiro) • Pueden considerarse el motor de la acción social, que a su vez contribuye a la explicación de la conducta humana Ideas Lenguaje • Y el lenguaje es el objeto propio para la investigación en el giro argumentativo, ya que el discurso, como fuente de las ideas sociales y políticas, posiciona al lenguaje como elemento indispensable de la política(Cerón y Camacho, 2010). • La narrativa es el orden cronológico de los eventos y los argumentos son las construcciones lógicas conclusiones presumibles a partir de los eventos. Narrativa y Argumentos

Objetivo del enfoque La tarea del analista discursivo es explicar cómo discursos específicos se convierten en hegemónicos; explicar las características de los campos discursivos; identificar la definición de las objeciones de las posiciones particulares; clarificar cómo discursos individuales vienen a influenciar otros; determinar estructuras de los argumentos; identificar cuáles estilos de discurso se hacen efectivos en contextos dados.

Método a través de Fases Preguntas Guías

I Fase: Verificación Cuestiones técnicoanalíticas y metodológicas de la política en la ¿Cuáles fueron los ideales fundamentales (principios ideológicos) que agendación proporcionan una base consistente para la justificación de una política pública? ¿La política pública, discursivamente, como cumple o cumpliría con los objetivos planteados? ¿De que manera se articula el discurso con la evidencia empírica? Discursivamente, se hacen explícitos los efectos secundarios e imprevistos de la política para todos los actores? Discursivamente, de qué manera se justifica que el programa cumple los objetivos con mayor eficacia a los medios alternativos posibles?

II Fase: Validación Situacional Discurso Contextual Discursivamente, de qué manera se justifica que el objetivo del programa es relevante para la situación que se ha definido como problemática? Discursivamente, quedan claros los criterios para tomar una u otra decisión? ¿Cuales son los conceptos y/o expresiones (palabras, frases, imaginarios) que constantemente se usan para validar el discurso y la elección de la política pública?

III Fase: Reivindicación Social Discurso Sistémico Discursivamente, se puede evidenciar que el discurso justifica el objetivo de la política como un valor instrumental o contributivo para la sociedad en su conjunto? Es discursivamente para cierto sector/coalición? Discursivamente, se evidencian los impacto esperados? De que manera se puede comprender discursivamente, la capacidad de anticipar problemas imprevistos consecuencias importantes? ¿De qué manera, se evidencia discursivamente que la política tiene un compromiso, con que las consecuencias negativas o positivas de política sean distribuidas de forma equitativa?

IV Fase: Elección Social Discurso Ideológico ¿Qué otro tipo de discursos antagonizan frente a la política pública imperante? ¿El reflejo normativo y empírico evidencia el soporte con que justificó la adopción de los principios y los valores de la política? ¿Qué actores no se tuvieron en cuenta y por qué? ¿Cuales son los conceptos y/o expresiones (palabras, frases, imaginarios) que constantemente se usan para contra-validar el discurso y la elección de la política pública?

Actividad Grupal Seleccionar estos debates para analizar desde un enfoque discursivo (Solamente hagan III Fases para identificar cada una de las partes) https: //www. youtube. com/watch? v=d. Sf. Zx. WVp 48 M Se debe reformar la Constitución para permitir la Cadena Perpetua para violadores y homicidas de menores? https: //www. youtube. com/watch? v=1 HCp. AYQYi. K 8 La minería en el actual contexto legal debe ser motor de desarrollo de nuestro país? https: //www. youtube. com/watch? v=f. V 9 Tfkp. IKMo Se deben poner impuestos a las iglesias y demás entidades de culto en Colombia? https: //www. youtube. com/watch? v=1 r 81 CTGXt_4 Se debe permitir la fumigación de cultivos ilícitos en Colombia? https: //www. youtube. com/watch? v=mg. SO 2 yz_Wm. Q Se debe permitir el Voto Militar en Colombia? https: //www. youtube. com/watch? v=PSd. X 13 W 2 AIY Se debe permitir el servicio de Transmilenio por 24 horas?

Condiciones del Trabajo Desarrolle una presentación en Power. Point para ser expuesta el próximo Martes 23 de Marzo, por máximo 15 minutos Debido a los debates, solo desarrolle hasta las fases I-II-III con claridad y creatividad, respondiendo a las preguntas. No se quede con los “actores” que aparecen en estos videos, estos son apenas unos insumos, desarrolle y complemente el trabajo con más actores y sobretodo, refléjelo mediante evidencias discursivas (pronunciamientos oficiales; declaraciones, comunicados, videos, etc)