ENERGETSKA POLITIKA Pregled EU nacionalne regionalne in lokalne

ENERGETSKA POLITIKA Pregled EU, nacionalne, regionalne in lokalne politike za potrebe projekta TIA Ljubljana, 1. september 2007 Naja Marot, UIRS

Energetska politika EVROPSKE UNIJE

GLAVNI DOKUMENTI n n n n Začetek že 1952 - Pogodba o ustanovitvi Evropske skupnosti za premog in jeklo in 1957 – Pogodba o ustanovitvi evropske skupnosti za atomsko energijo Pogodba o energetski listini (17. 12. 1994) Bela knjiga o energetski politiki Bela knjiga in akcijski načrt o OVE Zelena knjiga o zanesljivi, konkurenčni in trajnostni energiji za Evropo/Green Paper on a European Strategy for Secure, Competitive & Sustainable Energy for changing world (Energetski paket, januar 2007) Sporočilo komisije ES in EP, Energetska politika za Evropo {SEC(2007) 12}

GLAVNI DOKUMENTI - področja n n n n n Energetska politika za Evropo Časovni načrt in program za obnovljive vire Napredek v obnovljivi elektriki Napredek na področju biogoriv Notranji trg z zemeljskim plinom in elektriko Infrastruktura za zemeljski plin in elektriko jedrska energija trajnostna proizvodnja moči iz fosilnih goriv Strateški energetski tehnološki načrt

TRIJE IZZIVI in VIZIJA Vizija: • UČINKOVITOST • DIVERZIFIKACIJA • DEKARBONIZACIJA • LIBERALIZACIJA Trajnostni razvoj “Kyoto” Obnovljiva energija Energetska učinkovitost Jedrska energija Raziskave in inovacije Trgovanje z emisijami Konkurenčnost “Lizbona” Integriranost Uravnoteženost Skupna okrepitev Notranji trg Notranje povezave (TEN) Evropsko električno in plinsko omrežje Raziskave in inovacije Zanesljivost oskrbe “Moskva” Mednarodni dialog Upravljanje z zalogami na EU ravni (nafta/plin) Zagotavljanje prostora in energetskih zalog Diverzifikacija Raziskave in inovacije

ZELENA KNJIGA O ZANESLJIVI, KONKURENČNI IN TRAJNOSTNI ENERGIJI ZA EVROPO (2006) - uvod n n Problemi EU energetike: energetska odvisnost (EU 25=58 %), omejenost zalog, naraščanje porabe, višanje cen energije (nafta, plin, elektrika), okoljevarstveni problemi (toplogredni plini, jedrski odpadki) Namen: ¡ povezati z ukrepi proti klimatskim spremembam ¡ krepiti trajnostni razvoj v EU in globalno ¡ izboljšati funkcioniranje in stabilnost skupnega energetskega trga ¡ zmanjšati odvisnost od uvoza nafte in plina ¡ strateško vlogo energije vključiti v politične cilje EU

ZELENA KNJIGA O ZANESLJIVI, KONKURENČNI IN TRAJNOSTNI ENERGIJI ZA EVROPO – cilji 1/2 n Cilji: ¡ skupni notranji energetski trg: razvoj evropskega omrežja, Evropski energetski regulator, investicije v infrastrukturo, učinkovitejši “unbundling” dejavnosti ¡ zanesljivost oskrbe in solidarnost: European Energy Supply Observatory – nadzorovanje ponudbe in povpraševanja, European Center for Energy Networks – zbiranje in objava informacij, analiza obstoječe zakonodaje, solidarnostni ukrepi v primeru poškodbe infrastrukture države članice ¡ EU energetska mešanica: Strategic EU Energy Review – reden pregled virov energije v EU, okvir za nacionalno in evropsko oblikovanje odločitev glede virov energije

ZELENA KNJIGA O ZANESLJIVI, KONKURENČNI IN TRAJNOSTNI ENERGIJI ZA EVROPO – cilji 2/2 n Cilji: ¡ trajnostni razvoj: Action plan on Energy Efficiency – 20 % povečanje URE do leta 2020, Renewable Energy Road Map – rabe OVE – 21 % delež v strukturi virov do 2010, razvoj tehnologije čistih fosilnih goriv (zero emission technology) ¡ energetske tehnologije in inovacije: Strateški energetski tehnološki načrt, Evropska tehnološka platforma, skupne tehnološke iniciative ¡ skupna zunanja energetska politika: Pan-evropsko energetsko sodelovanje, Mednarodni sporazum o energetski učinkovitosti, skupen nastop v primeru energetskih kriz

ENERGETSKA POLITIKA ZA EVROPO {SEC(2007) 12} 1/2 n Namen: ¡ ¡ ¡ n Strateški cilji: ¡ ¡ ¡ n boj proti podnebnim spremembam omejevanje zunanje občutljivosti EU na uvoz ogljikovodikov spodbujanje rasti in novih delovnih mest 30 % emisij TGP v razvitih državah do leta 2020 v primerjavi z letom 1990, do leta 2050 > do 50 % glede na leto 1990 najmanj 20 -odstotno emisij TGP do 2020 glede na 1990 izboljšanje energetske učinkovitosti za 20 % do 2020 deleža OVE za 20 % do 2020 deleža biogoriv v prometu za 10 % do 2020 Področja akcijskega načrta: notranji energetski trg, solidarnost držav in zanesljivost dobave, dolgoročna zavezanost emisij TGP in sistemu trgovanja z emisijami v EU, energetska učinkovitost na različnih ravneh, OVE, energetska tehnologija, fosilna goriva, prihodnost JE, mednarodna energetska politika

ENERGETSKA POLITIKA ZA EVROPO {SEC(2007) 12} - primer 2/2 NOTRANJI ENERGETSKI TRG - Infrastruktura n Pet prednostnih nalog: ¡ ¡ ¡ določiti najpomembnejšo manjkajočo infrastrukturo do leta 2013 z zadostno politično podporo imenovanje 4 koordinatorjev za najpomembnejše projekte, npr. plinovod Nabucco od Kaspijskega morja do Srednje Evrope dogovor o maksimalnem obdobju od načrtovanja do odobritve projektov evropskega interesa preučitev potrebe po sredstev za financiranje vseevropskih omrežij ustanovitev novega mehanizma in strukture za upravljanje prenosnih omrežij (TSO)

ODZIVI SLOVENIJE - / n : ¡ ¡ ¡ n integriran in koordiniran pristop določitev glavnih ukrepov za doseganje ciljev trajnostne, zanesljive in konkurenčne energetske politike enakopravno obravnavanje vseh držav članic : ¡ ¡ premajhna pozornost namenjena transportu kot največjemu porabniku energije ambicioznost ukrepov – potrebno veliko truda in dobre volje vseh držav članic za izpolnitev

Energetska politika NA NACIONALNI RAVNI : Resolucija o strategiji rabe in oskrbe z energijo (1996) Energetski zakon (Ur. l. RS št. 79/99 in 8/00) Zakon o spremembah in dopolnitvah energetskega zakona (Ur. l. RS št. 51/04) Nacionalni energetski program (Ur. l. RS št. 57/04) Zakon o varstvu okolja Zakon o trošarini Zakon o ratifikaciji Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja (UL RS-MP, št. 17/02) Operativni program zmanjševanja emisij TGP (2003)

ENERGETSKI ZAKON – namen in vsebina n n Namen: ¡ prenos direktiv ES: 2003/54/ES, 2003/55/ES, 2004/67/ES, 2001/77/ES, 2004/8/ES, 2002/91/ES ¡ zagotoviti pogoje za varno in zanesljivo oskrbo uporabnikov z energetskimi storitvami po tržnih načelih, načelih trajnostnega razvoja, ob upoštevanju njene učinkovite rabe, gospodarske izrabe OVE ter pogojev varovanja okolja ¡ zagotoviti konkurenčnost na trgu energije po načelih nepristranskosti in preglednosti, upoštevajoč varstvo potrošnikov in izvajanje učinkovitega nadzora nad oskrbo z energijo Vsebina: ¡ načela energetske politike ¡ pravila za delovanje trga z energijo ¡ načini in oblike izvajanja GJS na področju energetike ¡ načela zanesljive oskrbe in URE ter pogoje za obratovanje energetskih postrojenj ¡ pogoji za opravljanje energetske dejavnosti ¡ ureditev izdajanja licenc in energetskih dovoljenj ter organov upravnih nalog po tem zakonu

ENERGETSKI ZAKON – akterji in dokumenti n n Akterji: ¡ ministrstvo za gospodarstvo, MOP ¡ proizvajalci, operaterji prenosnega/distribucijskega omrežja ¡ AE, AURE, raziskovalne institucije, civilna iniciativa ¡ samoupravne lokalne skupnosti ¡ uporabniki Dokumenti: ¡ nacionalni energetski program [cilji, usmeritve, strategija rabe in oskrbe z energijo, ukrepi za doseganje ciljev, perspektivne energetske bilance in ocena učinkov glede doseganja ciljev EZ] ¡ dolgoročne in letne energetske bilance [napovedi skupne porabe energije in načini zagotavljanja oskrbe z energijo] ¡ lokalni energetski koncept [sprejme samoupravna lokalna skupnost, način bodoče oskrbe z energijo, ukrepi za učinkovito rabo, soproizvodnja toplote in el. W, uporaba OVE, na 10 let], usklajevanje prostorskih in drugih planov razvoja z NEP ¡ načrti razvoja omrežij [sistemski operaterji, vsaki 2 leti]

ENERGETSKI ZAKON – področja in cilji n Področja energetske dejavnosti: proizvodnja el. W in Q za daljinsko n Cilji: ogrevanje, predelava nafte, njenih derivatov, omrežni transport W in goriv, dejavnost sistemskega operaterja, skladiščenje plinskih, tekočih in trdih goriv, dobava el. W, plina ali Q, organiziranje trga z el. W oziroma zem. plinom, proizvodnja, trgovanje in distribucija tekočih goriv ¡ ¡ ¡ ¡ zanesljiva in kakovostna oskrba z energijo dolgoročna uravnoteženost razvoja energetskega gospodarstva glede na gibanje porabe energije načrtna diverzifikacija različnih primarnih virov energije spodbujanje izrabe obnovljivih virov energije zagotavljanje prednosti URE in izkoriščanju OVE pred oskrbo iz neobnovljivih virov energije ekološka sprejemljivost pridobivanju, proizvodnji, transportu in porabi vseh vrst energije spodbujanje konkurenčnosti na trgu z energijo varstvo potrošnikov in spodbujanje prilagodljivih porabnikov energije

RESOLUCIJA O NACIONALNEM ENERGETSKEM PROGRAMU - uvod n n Opredelitev: dokument koordiniranja prihodnjega delovanja ustanov oskrbe z energijo Namen: ¡ opredeliti vizijo ravnanja z energijo v širšem pomenu ¡ zagotoviti konkurenčno in okolju prijazno oskrbo z energenti, električno energijo in energijskimi storitvami ¡ spremeniti razumevanje vloge in pomena energije pri zagotavljanju blaginje

Re. NEP – poraba primarne energije (2000)

Re. NEP – poraba končne energije (2000)

Re. NEP- energetika in okolje n n n Izhodišče: energetika kot dejavnost za potrebe celotne družbe po energiji Dejavniki: obremenjevanje okolja, okoljska ozaveščenost prebivalcev in javno mnenje Naravovarstveni ukrepi: ¡ sanacija energetskih objektov ¡ nove tehnologije, viri, organizacijska ustvarjalnost ¡ zakonsko omejevanje škodljivih vplivov, npr. predpisi o emisijah ¡ izdelava CPVO ¡ tržni mehanizmi, npr. internalizacija eksternih okoljskih stroškov, obdavčenje

Re. NEP - energetika in prostor Izhodišče: vsak energetski objekt potrebuje prostor Dejavniki: večja poraba OVE, nove transportne poti, državne prioritete Problemi: n n n ¡ ¡ ¡ otežena gradnja ali rekonstrukcija zaradi ekstremnih zahtev pod pretvezo zaščite okolja liberalizacija trga = sprostitev podjetniških pobud za izgradnjo energetskih objektov – razmejitev javnega in podjetniškega interesa neupoštevanje državnih prioritet na lokalni ravni vprašanje razlastitve in omejitve lastninske pravice za energetsko infrastrukturo, ki ni GJS različen postopek umestitve v prostor za objekte (ni)so GJS gradnja EU energetskih koridorjev (daljnovodi, plinovodi, naftovodi)

Re. NEP Zanesljivost oskrbe z energijo - CILJI Cilji: n ¡ ¡ ¡ dolgoročno ohranjanje razpoložljivosti energetskih virov na nivoju, podobnem današnjemu stalno tehnične zanesljivosti delovanja energetskih omrežij (infrastrukture) in kakovosti oskrbe uvajanje ukrepov URE in rabe OVE ohranjanje sedanjega ali vsaj večinskega lastniškega deleža države v vseh energetskih podjetjih nacionalnega pomena doseganje kakovosti električne oskrbe pri končnih porabnikih v skladu z mednarodnimi standardi poslovnih tveganj in ekonomsko učinkovitejša alokacija sredstev na trgu energije udeleženih podjetij

Re. NEP Zanesljivost oskrbe z energijo - MEHANIZMI Mehanizmi: n ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ dolgoročno ohranjanje proizvodnje lignita v Velenju in proizvodnje el. W v NEK skupna izgradnja JE na Hrvaškem srednjeročno povečanje deleža HE pri proizvodnji električne energije izboljšanje konkurenčnosti proizvajalcev el. W v RS lociranje kapacitet za sistemske rezerve oskrbe z el. W v RS lociranje večine 90 -dnevnih rezerv nafte in naftnih derivatov v Sloveniji mehanizmi za zagotovitev tehnično zanesljivega delovanja energetskih omrežij in dvig kakovosti oskrbe ohranjanje bistvenega lastniškega deleža države v energetskih podjetjih nacionalnega pomena razvoj sodobnega, varnega, preglednega in učinkovitega trga energije uvajanje ukrepov za spodbujanje rabe OVE in soproizvodnje

Re. NEP Konkurenčnost oskrbe z energijo - CILJI n Cilji: ¡ ¡ ¡ pospešeno odpiranje trgov z električno energijo in zemeljskim plinom učinkovito in pregledno delovanje reguliranih energetskih dejavnosti spodbujanje znanstvenega in tehnološkega razvoja na področju proizvodnje in rabe energije

Re. NEP Konkurenčnosti oskrbe z energijo - MEHANIZMI n Mehanizmi: ¡ ¡ ¡ popolno odprtje trga z električno energijo do leta 2007 za vse odjemalce popolno odprtje trga z zemeljskim plinom strokovna, učinkovita, neodvisna in pregledna regulacija trgov ekonomsko učinkovito delovanje GJS za oskrbo z energijo spodbujanje domačega razvoja in raziskav za učinkovito ravnanje z energijo ter vključevanja v mednarodni prostor varovanje potrošnikov z aktivnostmi nevladnih organizacij

Re. NEP Varstvo okolja - CILJI n Cilji: ¡ ¡ ¡ povečati učinkovitost rabe energije do leta 2010 v industriji, storitvenem sektorju, prometu in stavbah do 10 % glede na leto 2004; v javnem sektorju do 15 % podvojiti delež el. W iz soproizvodnje z 800 na 1600 GWh dvig deleža OVE v primarni energetski bilanci z 8, 8 % v letu 2001 na 12 % do leta 2010

Re. NEP Varstvo okolja MEHANIZMI Mehanizmi: n ¡ ¡ ¡ do leta 2010 URE v industriji, prometu, storitvenem sektorju in stavbah za 10 % glede na leto 2004 do leta 2010 URE v javnem sektorju za 15 % glede na leto 2004 podvojiti delež el. W iz soproizvodnje z 800 na 1600 GWh dvig deleža OVE pri oskrbi s toploto z 22 %(2002) na 25 % (2010), električni energiji z 32 na 33, 6 % zagotovitev do 2 -odstotnega deleža biogoriv za transport do konca 2005 spodbujanje sistemov daljinskega ogrevanja in hlajenja obdavčevanja fosilnih goriv za ogrevanje in širjenje obdavčitev za neobdavčene energente in zavezance obvezno lokalni energetski koncepti vključevanje trajnostnega ravnanja z energijo v izobraževalni proces institucionalni okvir države za izvajanje programov URE in OVE sodelovanje z nevladnimi organizacijami

INDIKATIVNI RAZVOJNI NAČRT ENERGETSKEGA SEKTORJA 1/3 n n n Osnova: Re. NEP, SPRS, Ocena ustreznosti proizvodnih virov električne energije v RS, OP zmanjševanja emisij TGP, Odlok o državnem načrtu razdelitve emisijskih kuponov za obdobje 2005 do 2007, OP zmanjševanja emisij snovi v zrak iz velikih kurilnih naprav, IPPC direktiva Namen: s pomočjo grobih tehničnih in ekonomskih zasnov opredeliti minimalni obseg objektov državnega pomena za proizvodnjo el. W in infrastrukturnih omrežij za dosego usmeritev NEP-a (ZUre. P-1 in ZGO-1) in s tem zagotoviti zanesljivost oskrbe z energijo Pomen: odločanje in pobuda za izgradnjo energetskih objektov prihaja od investitorjev, podlaga za izdajo gradbenih dovoljenj in koncesij

INDIKATIVNI RAZVOJNI NAČRT ENERGETSKEGA SEKTORJA 2/3 n Vsebina: ¡ ¡ ¡ n pregled obstoječih objektov po določenih kazalcih, npr. okoljski podatki pregled potencialnih elektrarn: zasnova objekta, osnovni obratovalni in ekonomski kazalci objekta, osnovni podatki o lokaciji, okolju in vplivu na okoliško prebivalstvo, eksterni stroški objekta, status objekta evalvacija potencialnih objektov po kriterijih Dva scenarija: ¡ ¡ PREMOG – nova enota na premog v TE Šoštanj: proizvodnja na osnovi domačega premoga + zemeljski plin + obnovljivi viri ZEMELJSKI PLIN – nove enote izključno samo na zemeljski plin, obnovljive vire – dobesedno upoštevanje Kyotskega protokola

INDIKATIVNI RAZVOJNI NAČRT ENERGETSKEGA SEKTORJA 3/3 Leto PREMOG ZEMELJSKI PLIN 2006 HE Boštanj, Sava Tires 2007 Vipap, Papirnica Količevo 2008 TEŠ – plinski turbini, TEB – dogradnja parnega dela 2009 HE Blanca, Toplarna v Ljubljani II 2011 HE Moste, TE 400 MW A (potencialne lokacije: Kidričevo, Lendava, Trbovlje) HE Moste, TE 400 MW A (potencialne lokacije: Kidričevo, Lendava, Trbovlje, Anhovo) 2012 HE Krško TE 400 MWB (potencialne lokacije: Kidričevo, Lendava, Trbovlje ali Anhovo) 2015 HE Brežice, HE Suhadol HE Ježica

RESOLUCIJA O NACIONALNIH RAZVOJNIH PROJEKTIH ZA OBDOBJE 2007 -2013 1/2 n n n Namen: dokument vizije in ciljev razvoja države in glavnih razvojno-investicijskih projektov, določitev poti za doseganje razvojnih ciljev na trajnostni način v okviru skupnih EU pravil, politik in strategij Umestitev energetike: 5. prioriteta – Povezovanje ukrepov za doseganje trajnostnega razvoja Aktivnosti: ¡ ¡ ¡ prilagoditi gospodarjenje s prostorom ciljem splošne demografske in socialne politike ter predvidenim migracijskim gibanjem URE in rabo OVE v javnem sektorju, zlasti na lokalni ravni spodbujati razvoj in uporabo okoljskih tehnologij

RESOLUCIJA O NACIONALNIH RAZVOJNIH PROJEKTIH ZA OBDOBJE 2007 -2013 2/2 n Projekti: ¡ ¡ ¡ ¡ trajnostna energija in ekonomija vodika modernizacija električnega omrežja (daljnovodi Krško-Beričevo, Okroglo-Udine, Cirkovce-Pince) izgradnja novega proizvodnega objekta HE Spodnja Sava (Boštanj, Blanca, Krško, Brežice, Mokrice, gradnja protipoplavne infrastrukture) projekt ČHE Kozjak izgradnja bloka 6 Termoelektrarne Šoštanj izgradnja bloka 2 Nuklearne elektrarne Krško izgradnja skladišča plina

Energetska politika NA REGIONALNI RAVNI n Regionalni razvojni programi n Regionalna zasnova prostorskega ravoja

REGIONALNA RAVEN 1/2 n n ni predpisanega obveznega dokumenta za energetsko načrtovanje na regionalni ravni v RRP-jih v poglavjih gospodarstvo, infrastruktura, okolje in prostor, primer Zasavje: ¡ Gospodarstvo: PR 3 Investicije v nove vire energije ¡ Okolje in prostor: PR 1 Izboljšanje kakovosti bivanja ¡ Infrastruktura: PR 1 Razvoj regionalne, komunalne infrastrukture U 1 Regionalni sistem oskrbe z zemeljskim U 1 Izgradnja plinsko-parne elektrarne ali izgradnja termoelektrarne na trda goriva U 1 Ekološka sanacija največjih zasavskih onesnaževalcev, Projekt: Končna sanacija deponije TET Prapretno plinom n RZPR: primer Savinjske - opis sistema za prenos električne energije preko regije in oskrba regije z električno energijo

REGIONALNA RAVEN 2/2 n COVEVO kot poskusni energetski center ¡ ¡ n Notranjsko-kraška regija Osnova: Resolucija o nacionalnih razvojnih projektih, poglavje Trajnostna energija in ekonomija vodika, možnost financiranja 7. operativnega programa Različni akterji Cilji: n spodbujanje rabe OVE in URE (promocija, demonstracijski center, sodelovanje javnosti) n raziskave OVE in izvajanje projektov n izobraževanje na vseh ravneh in oblikah, študij energetike n razvoj in izvedba ekonomije vodika Zakon o postopnem zapiranju RTH in razvojnem prestrukturiranju regije (2000) kot edini regionalni zakon s poudarkom na energetiki

Energetska politika NA LOKALNI RAVNI n Lokalni energetski koncept n Občinski prostorski načrt

LOKALNI ENERGETSKI KONCEPTI 1/2 Namen: dolgoročni načrt razvoja energetike v lokalni skupnosti, zagotavlja URE in izkoriščanje lokalnih energetskih virov, zmanjšanje vplivov na okolje in zmanjšuje javne izdatke Akterji: lokalna skupnost, JS, podjetja, NGO Dokumenti: n n n ¡ ¡ Vsebina: n ¡ ¡ ¡ n obvezno načrtovanje v MO in občinah z več kot 5. 000 preb. območja za obvezno analizo možnosti rabe biomase v sistemih daljinskega ogrevanja analiza obstoječega stanja na področju energetske rabe in oskrbe z energijo analiza vplivov na okolje, šibkih točk oskrbe in rabe predlogi bodočih konceptov oskrbe z energijo možnosti izrabe lokalnih OVE akcijski in terminski načrt Primeri: Žiri, Vodice, Pivka, Nazarje, Mozirje, Zreče …

LOKALNI ENERGETSKI KONCEPTI 2/2 n Načela: ¡ ¡ ¡ ¡ energetsko urejanje naselij po principu mešane oskrbe povečanje toplotne zaščite obstoječih in novih stavb pospeševanje rabe OVE izraba priložnosti priključitve na plinovodni sistem, če mogoče uporaba TNP za skupine stavb gradnja daljinskih sistemov ogrevanja le v primeru dovolj velike gostote porabe, vsaj 10 MW/km 2 gradnja omrežja v podzemnih kablih, le izjemoma z nadzemnimi vodi ne glede na rast naj potrebna energija za oskrbo naselja pada ali kvečjemu ostane enaka energetsko varčno naselje

ENERGETIKA IN PROSTOR n n n n izgradnja objektov in infrastrukturnega omrežja za prenos in distribucijo – uporaba prostora upoštevanje prostorskih aktov, predpisov o graditvi objektov, koncepta trajnosti – skupno načrtovanje pogoji za pridobitev energetskega dovoljenja tudi prostorski, npr. sprememba prostorskih pogojev gospodarska javna služba, javna korist planiranje na večih ravneh sodelovanje MOP-e na področju OVE in URE arhitektura in energetska učinkovitost stavb, energetska izkaznica stavb