Eliminemos el Exceso de Regulaciones para la PYME

Eliminemos el Exceso de Regulaciones para la PYME María de la Luz Domper R. Lunes 27 de agosto 2007

DIAGNÓSTICO q Características de la Pyme q Principales Problemas: 1. 1 Restricciones regulatorias: para entrar y salir del negocio 1. 2 Multitud de instrumentos de fomento: poco conocimiento 1. 3 Falta mayor capacitación y educación 1. 4 Proyectos de ley que encarecen su funcionamiento

DIAGNÓSTICO q. Características de la Pyme q. La Mi. Pyme corresponde al 99% de las empresas que existen actualmente en Chile (medido en base a las ventas netas- criterio de CORFO). q. En el 2004 había un total de 128. 337 empresas Pyme en Chile. q. La movilidad es muy alta (1/3 cambian de categoría en 6 meses)

DIAGNÓSTICO

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DIAGNÓSTICO q. Principales Problemas

DIAGNÓSTICO 1. 1 Restricciones regulatorias: para entrar y salir del negocio

DIAGNÓSTICO

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DIAGNÓSTICO 1. 2 Multitud de instrumentos de fomento: poco conocimiento q Existen múltiples instituciones de gobierno que tienen como objetivo fomentar a las Pymes: FOSIS, SENCE, INP, CORFO, Chilecompra, agencias regionales, Fundacióin Chile, Prochile, INDAP, SERCOTEC, etc. q El problema es que al haber tantos organismos no hay un objetivo ni una auotridad común.

DIAGNÓSTICO q La dispersión de agencias impide crear una política clara. q La percepción de las Pymes es que son insuficientes. q A la Pyme se le hace complicado encontrar el programa más adecuado. q Existe desconocimiento de la oferta existente. q Hay instrumentos que se duplican. q La iniciativa de Chile Emprende de aunar programas y ofrecer una sola oferta, sólo logró reunir a SENCE, SERCOTEC Y FOSIS.

DIAGNÓSTICO 1. 3 Falta mayor capacitación y educación q. El reporte Nacional de GEM 2006 (Global Entrepreneurship Monitor) muestra que los chilenos tenemos baja capacidad para formar y administrar una empresa en sus etapas iniciales, lo cual se debe a la baja calidad de la educación y al bajo conocimiento sobre cómo crear una nueva empresa.

DIAGNÓSTICO Ranking de Actividad Emprendedora en Etapas Iniciales (% de crecimiento de la actividad para el año 2006) Este índice es un 17, 5% inferior al del año 2005.

DIAGNÓSTICO

DIAGNÓSTICO q Según GEM 2006 la actividad emprendedora en Chile está muy asociada con mayores niveles educativos. q Esto coincide con la encuesta Ci. Pyme que señala que los socios, gerentes y dueños de la pequeña y mediana empresa tienen un nivel educacional por sobre el promedio de la población.

DIAGNÓSTICO 1. 4 Proyectos de ley que encarecen su funcionamiento q. En la actualidad hay una serie de mociones parlamentarias que disminuyen la competitividad de las empresas en Chile. q. Estas son: q. Rotulación de alimentos (Boletín 3818 -11; Boletín 2967 -11) q. Rotulación de bebidas alcohólicas (vino) (Boletín 4379 -11; 2973 -11; 4181 -11 y 4192 -11)

DIAGNÓSTICO ¿Qué impacto pueden generar este tipo de proyectos? q Según la encuesta ENIA, del total de empresas encuestadas (5. 144), un 68% corresponde a empresas pequeñas y medianas (de menos de 50 trabajadores). q De ese total, un 21% son empresas Pyme de alimentos, las cuales concentran un 15% de las ventas totales del rubro alimentos. q Estas empresas Pyme de alimentos concentran ventas por 2, 54% del total de ventas de la industria.

Propuestas: ¿Por dónde debemos avanzar? q 2. 1. Simplificación de Trámites q 2. 2. Eliminación de Restricciones Regulatorias q 2. 3. Mayor Información q 2. 4. Mayor Capacitación

2. 1. Simplificación de Trámites Disminuir a cero los trámites para comenzar un negocio q Se propone que el mecanismo de ejecución sea por medio de la solicitud de RUT en el Servicio de Impuestos Internos, emitiéndose las boletas directamente a través del sitio del Servicio. Una vez que el SII otorgue un RUT a la empresa, una oficina estatal se puede hacer cargo de hacer todos los trámites para que el empresario oficialice su gestión (puede ser el mismo SII o el organismo encargado del fomento y productividad de las empresas emergentes). q Se aplica para empresas sin historia por los primeros 9 meses. Después, se debiera aplicar el principio del silencio administrativo (la empresa se supone en regla y formalizada).

2. 2. Eliminar Restricciones Regulatorias Eliminar el Impuesto de Timbres y Estampillas. q Este encarece la movilidad bancaria y evita la competencia, ya que genera altos costos de transacción para cambiarse de Banco. q El cambio introducido en la ley, que aumentó el impuesto y luego se revirtió, eliminó el requerimiento de pagarlo si se trata de una renovación. q Para hacer efectivo el incentivo, este impuesto debería eliminarse.

2. 2. Eliminar Restricciones Regulatorias Eliminar la Tasa Máxima Convencional para las Personas Jurídicas q Las pequeñas y medianas empresas son para los bancos deudores más caros por cada peso prestado, por razones de costos fijos y de riesgo. q En Chile no está autorizado un cobro que exceda de 1, 5 veces el interés promedio por categoría. Esta situación excluye del mercado, de manera automática, a las empresas más pequeñas y de servicios, que no cuentan con activos para entregar en garantía.

2. 2. Eliminar Restricciones Regulatorias q Debido a que el riesgo crediticio limita la cantidad prestada, se propone eliminar la tasa máxima convencional para las personas jurídicas. q La idea es dejar en libertad de acción a aquellas empresas que estén dispuestas a tomar créditos a mayores tasas (empresas emergentes), y a aquellas dispuestas a otorgar créditos con mayor riesgo (instituciones financieras). q Una propuesta intermedia podría considerar tramos escalonados de tasa máxima convencional para los créditos a las personas jurídicas.

2. 2. Eliminar Restricciones Regulatorias Eliminar el Impuesto a la renta de Utilidades Reinvertidas a las Pyme. q En concreto, se propone extender el régimen de tributación sobre utilidades retiradas para las empresas pequeñas que contempla el artículo 14 bis de la ley de impuesto a la renta, a todas aquellas empresas con ventas anuales inferiores a 25 mil UF. Asimismo, se propone establecer una escala tributaria intermedia para las sociedades con ventas anuales superiores a 25 mil UF e inferiores a 50 mil UF. q En esta materia sólo se ha avanzado en establecer un mecanismo simplificado para empresas chicas que pagan IVA.

2. 3. Mayor Información Reducir los Canales de Fomento e Instalar Metodologías de Evaluación de Gestión en la entrega de Recursos de Fomento y Productividad q Se necesita crear una metodología de evaluación de la gestión de los administradores de los recursos de fomento y productividad. q Asimismo, corresponde instalar un sistema serio, justo y transparente para evaluar la rentabilidad de los recursos de fomento, considerando que la actual dispersión de canales de financiamiento dificulta la evaluación de los programas.

2. 4. Mayor Capacitación Aumentar la productividad de los trabajadores mediante programas de capacitación a desempleados q Actualmente, las empresas no usan en su totalidad la franquicia SENCE, ya sea por desconocimiento o porque no tienen cómo hacerlo. Se propone que la parte no utilizada de este 1%, se entregue en becas de capacitación para desempleados, de forma de reducir el plazo de reinserción laboral.

Conclusiones Falta mucho por avanzar en materia de Pyme en: q Simplificación de trámites q Eliminar restricciones regulatorias q Mayor capacitación q Mayor información

Muchas gracias. . . Mesa 1 Restricciones del Marco Regulatorio e Institucional para EMT María de la Luz Domper R. Libertad y Desarrollo mdomper@lyd. com Lunes 27 de agosto 2007