ELEZIONI E SISTEMI ELETTORALI NELLA SPAGNA PROF MARIA

ELEZIONI E SISTEMI ELETTORALI NELLA SPAGNA PROF. MARIA GARROTE DE MARCOS Genova 2016

• – Le elezioni nella democrazia rappresentativa Funzioni delle elezioni: produrre rappresentazione; produrre governo; produrre legittimità Il suffraggio. Caratteristiche: Universale, uguale, libero, diretto, segretto – • – Il sistema elettorale. • • – – • – – – Elementi personali. Elettorato attivo e passivo; ineleggibilità e incompatibilità Le candidature Collegi e circoscrizioni elettorali. Le formule elettorali I sistemi elettorali nella Spagna. Il sistema elettorale del Congreso de los Diputados Il sistema elettorale del Senado I sistemi elettorali dei Parlamenti regionali (Comunidades Autonómas).

1. LE ELEZIONI NELLA DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA FUNZIONI DELLE ELEZIONI PROODURRE RAPPRESENTANZA PRODURRE GOVERNO PRODURRE LEGITIMAZIONE

PRODURRE RAPPPRESENTANZA ∙Gli organi eletti sono una traduzione degli interessi dei cittadini –uno specchio∙Partiti politici

PRODURRE GOVERNO • Stabilire direttamente o indirettamente la composizione del Governo. • Composizione pacifica del potere.

PRODURRE LEGITIMAZIONE • Rafforzano il processo d’integrazione politica di tutta la comunità. • Rispetto delle norme del gioco e accettazione dei risultati.

IL VOTO. CARATTERISTICHE. Universale, uguale, diretto, segreto, libero. • SUFFRAGIO UNIVERSALE. • SISTEMA LIBERALE. • Sovranità nazionale –Sieyès- Voto come funzione di natura pubblica. Il corpo elettorale integrato da una parte dei cittadini (i più capaci). • Sovranità popolare- Rousseau- Voto come dirritto individuale che spetta a ogni cittadino per il solo fatto di esserlo.

SUFFRAGIO UNIVERSALE • Capacità di scelta con piena coincidenza con la capacità civile –essere titolare di relazione giuridiche→VOTO UNIVERSALE • Si esige un altro requisito addizionale→VOTO CENSATARIO.

VOTO CENSATARIO→UNIVERSALE • Storicamente 3 requisiti: 1. Avere un reddito determinato. 2. Avere un certo livello accademico o sociale. 3. Essere uomo. EVOLUZIONE: • Francia. Suffragio universale maschile 1793. → 1848 • Spagna. S. U. maschile 1812. 1868 -1875. 1890 -1923. 1931 -36 (feminile). 1977

VOTO UGUALE • DIMENSIONE QUANTITATIVA - Assegnazione a ciascun elettore dello stesso numero di voti. “Un uomo, un voto”. - Voto pluralistico per ammortizzare gli effetti dell’ampiamento del voto a nuove classi sociali.

VOTO UGUALE • DIMENSIONE QUALITATIVA • il voto di ogni cittadino ha lo stesso valore. Parità materiale del voto→stesso impatto dei risultati elettorali • Impossibile nei sistemi maggioritari. • Difficile nei sistemi proporzionali.

VOTO DIRETTO. VOTO SEGRETTO. • VOTO DIRETTO. • Voto senza intermediari. • Elezioni indirette→delegati. Si allontano le preferenze espresse dagli elettori dal risultato finale. Presidente degli Stati Uniti. • VOTO SEGRETTO • Si esprime in modo riservato→ Schede ufficiali, cabine. .

VOTO LIBERO • Caratteristica individuale e contingente. Esigenze: 1. Quadro di garanzie giuridiche per l’esecizio dei diritti e delle libertà pubbliche. 2. Libertà di voto. Garanzia di esprimere il voto senza pressione o manipolazione. 3. Partecipazione pluralistica. Competitività del processo. Candidature in condizione di parità tra di esse. 4. Periodicità.

2. IL SISTEMA ELETTORALE • Elementi normativi che trasformano la volontà dei cittadini nel mandato dei rappresentanti: personali (Chi? ); territoriali (Dove? ); e formali (Come? ) • Relazione con il Diritto elettorale • Elemento chiave del sistema politico→altri variabili – sistema di partiti • Spagna: Costituzione (art. 23, partecipazione; arts. 68 -69, elezioni Congreso de los Diputados y Senado) • Ley Orgánica de Régimen Electoral General de 1985 (LOREG).

ELEMENTI PERSONALI • • Soggetti che partecipano nel processo Elettorato attivo Elettorato passivo Candidature

ELETTORATO ATTIVO Chi possiede lo status di elettore? Capacità elettorale attiva • Condizioni: 1. CITTADINANZA o nazionalità 2. MAGGIOR ETÀ 3. PIENO USO DI DIRITTI CIVILI E POLITICI. •

CITTADINANZA • Diritto di voto come diritto politico→riservato ai cittadini di uno Stato. • Eccezioni: Elezioni comunali e al Parlamento Europeo: - Cittadini paesi membri UE • Elezioni comunali: Cittadini di paesi non UE→Reciprocità

MAGGIOR ETÀ • Art. 12 CE. Maggior età 18 anni. • La maggior età elettorale può essere più bassa o più elevata che quella civile.

PIENO USO DI DIRITTI • Art. 3 LOREG. 1. Codice penale, prima di 1995, come pena principale o accesoria. Oggi abrogato 2. Dichiarazione giudiziaria di incapacità civile. 3. Affidamento in un ospedale di internamento con autorizzazione giudiziaria

IL REGISTRO ELETTORALE • L’inclusione nel registro è una condizione del esercizio effetivo del diritto di voto. Requisiti per un registro veramente democratio: • Che siano TUTTE le persone che hanno il diritto di esserci. • Che ci siano SOLO quelli che hanno il diritto di esserci. • Che i cittadini aventi diritto di voto solo si trovano UNA VOLTA

CAPACITÀ ELETTORALE PASSIVA • Chi può concorrere alle elezioni con la capacità di essere eletto. Requisiti: • Capacità elettorale attiva. • Ineleggibilità • Incompatibilità

INELEGGIBILITÀ • Art. 70 CE. Art. 6 -7 e 154 LOREG Circostanze diverse che rendono NULLA l’elezione: • A) Per l’indegnità della persona per essere rappresentante di una comunità (condannati) • B) Per garantire la libertà di scelta del corpo elettorale (membri della Famiglia Reale, Magistrati Corte Costituzionale…. etc)

INCOMPATIBILITÀ • Circostanze che ostano a che una persona svolga due funzioni alla volta • Elezione VALIDA, ma si deve scegliere

CANDIDATURE • Manifestazione formale di volere essere sottoposto a una elezione concreta. • Finalità→ concetrare i voti.

FORME DI CANDIDATURE • PERSONALE. Collegi uninominali. • LISTE. Circoscrizione plurinominali. • LISTE: - Completa o incompleta. - Aperta o Chiusa - Liste chiuse: Bloccate o non bloccate - Spagna: - Senato→Liste incomplete e aperte - Congreso de los Diputados→ Liste complete, chiuse e bloccate.

DIFFERENZE TRA LE CANDIDATURE • Segni di più o meno democrazia • Obiettivo politico: profilo del candidato, ruolo dei partiti

PRESENTAZIONE DELLE CANDIDATURE SPAGNA 1. PARTITI POLITICI, FEDERAZIONI, COALIZIONI… DI PARTITI • A) Con rappresentanza • B) Senza rappresentanza→ 0, 1% di firme di elettori(livello circoscrizione) 2. GLI ELETTORI: ASSOCIAZIONI DI ELETTORI→ 1% Firme di elettori (livello circoscrizione) COMPOSIZIONE EQUILIBRATA TRA SESSI (40%-60%) In ciascuna sezione di 5 posti

COLLEGI E CIRCOSCRIZIONI • Elemento territoriale→dove si svolge l’elezione • Collegio (anglo sassone)→un rappresentante • Circoscrizioni (francese)→più di un rappresentante • Anche senza base territoriale. Minorie etniche (New Zeland); residenti all’estero (Italia)

COLLEGI E CIRCOSCRIZIONI? • PER IL TIPO DI RELAZIONI TRA ELETTORI E RAPPRESENTANTI – legame personale –personal vote– Partito politico. – Profilo politico e parlamanetare

COLLEGI E CIRCOSCRIZIONI? • PER IL MODO IN CUI SI DEFINISCE IL TERRITORIO • Possibile manipolazione. Gerrymandering

GERRYMANDERING

GERRYMANDERING

ELEMENTI FORMALI • FORMULE ELETTORALI. Operazione che trasformano i voti degli elettori in seggi. • SOGLIA DI SBARRAMENTO. Dipende della dimensione della circoscrizione (nº seggi) e del numero di partiti che concorrono • TIPO DI VOTO. Forme delle candidature e mecanismo di assegnazione dei seggi ai candidati

TIPI DI VOTI CANDIDATI Voto personalizzato Circoscrizioni UNINOMINALI Circoscrizioni PLURINOMINALI Voto limitato V. U. T VOTO PARTITO Voto d. I lista

TIPI DI VOTI UN CANDIDATO NO Voto CATEGORICO UN PARTITO (Liste chiuse e bloccate) PREFERENZE? Tra candidati di diversi partitii (Panachage o lista aperta) SI Voto PREFERENZIALE UN PARTITO O PIÙ? Tra CANDIDATi dello stesso partito (lista chiusa e non bloccata

TIPI DI VOTI Voto ALTERNATIVO Sí Voto UNICO TRASFERIBILE Voto TRASFERIBILE Sono trasferibili le preferenze? No Voto NON TRASFERIBi. LE Liste CHIUSE E NON BLOCCATE Voto UNICO NON TRASFERIBILE

LE FORMULE ELETTORALE • MAGGIORITARI • Il candidato o partito che ottiene più voti ottiene tutti i posti in palio (Winner takes all/ FPTP). • Circoscrizione nazionale, soltanto per elezioni presidenziali • Quasi sempre in collegi uninominali. “Compensazione delle perdite”

FORMULE MAGGIORITARI • Maggioritatio semplice. Effetti: – Distorsione nel rapporto tra voti e seggi. – Candidato vincente con meno voti che la somma degli altri – Bipartitismo • Maggioritario doppio turno. Effetti: – Legge Duverger. Favorisce le coalizioni e il multipartitismo moderato (Francia) • Voto alternativo • Voto limitato.

FORMULE PROPORZIONALI • Seggi in ogni circoscrizione ripartiti tra i diversi candidature in proporzione al numero dei voti ottenuti • Due tipi: Formule di quoziente e formule di divisori • Legge Duverger

FORMULE QUOZIENTE • Hare, Droop, Imperiali… • Quoziente elettorale (QE)= nº voti validi circoscrizione/nº seggi circoscrizione • Nº voti validi Partito/ QE= seggi ottenutti • I seggi non attribuiti → resti più alti • Queste formule sono più proporzionali

Fórmula de HARE • Cuota = La suma del total de los votos válidos en una circunscripción, dividida por el número de escaños a repartir en esa circunscripción. Número de votos válidos: 100 Número de escaños : 5 Cuota = (100/5) = 20 • Se reparten los escaños según la cuota, si sobrasen escaños se reparte entre los partidos con los restos mayores. Ejemplo:

Cuotas enteras Cuota = 20 1 2 Restos 3 4 5 dt

FORMULE DIVISORI • D’Hondt, Saint-Lagë. . • Medie maggiori • Favoriscono i partiti più votati, invece agli altri

Número de escaños : 5 Serie d’Hondt 1 2 5 Resumen: 3 4

Comparazione: Hare e D’Hondt

IL SISTEMA ELETTORALE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS • Il Congresso si compone di un minimo di 300 a un massimo di 400 Deputati eletti a suffragio universale, libero, uguale, diretto e segreto secondo le condizioni stabilite dalla legge. • La circoscrizione elettorale è la provincia. Le popolazioni di Ceuta e Melilla saranno rappresentate ciascuna da un Deputato. La legge distribuirà il numero totale di Deputati assegnando una rappresentanza minima iniziale a ciascuna circoscrizione e distribuendo i rimanenti in proporzione alla popolazione.

• L’elezione si verificherà in ogni circoscrizione attenendosi a criteri di rappresentanza proporzionale. • Il Congresso è eletto per quattro anni. Il mandato dei Deputati termina quattro anni dopo la loro elezione o il giorno dello scioglimento della Camera. • Sono elettori e eleggibili tutti gli spagnoli che abbiano la piena disposizione dei loro diritti politici.

• Camera: Minimo 300, massimo 400. • Circoscrizione: provincia, anche Ceuta e Melilla • nº seggi per provincia →Legge elettorale→, per l’asegnazione di un valore minimo e il resto distribuito in proporzione alla popolazione • Rappresentazione proporzionale nelle circoscrizioni

IL SISTEMA ELETTORALE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS • • LOREG (ARTS. 162 -164) Assegnazione dei seggi alle provincie (prorrateo) Camera: 350 deputati 2 deputati per provincia, uno per Ceuta e uno per Melilla (Totale 50 x 2= 100 +2=102) I 248 restanti si atribuiscono con la formula Hare (resti più alti): pop. Spagna/248= QE Pop. ogni prov. /QE= nº seggi I restanti ai resti più alti Effetti: Soprarrappresentazione delle provincie piccole

IL SISTEMA ELETTORALE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS • Assegnazione dei seggi alle candidature • 1. Soglia di sbarramento: 3% voti validi della provincia. • 2. Formula D’Hondt • 3. Artibuzione dei seggi ai candidati per l’ordine di colocazione nella lista

IL SISTEMA ELETTORALE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS • • • Effetti del sistema elettorale: Circoscrizioni piccole (3 -6 seggi) Proporzionalità limitata Funzionamento quasi maggioritario. Bipartitismo.

SISTEMA ELETTORALE DEL SENATO • Art. 69 CE. Il Senato è la Camera di rappresentanza territoriale. • In ogni provincia si eleggeranno quattro Senatori a suffragio universale, libero, uguale, diretto e segreto per i votanti di ciascuna di esse, secondo le modalità indicate da una legge organica.

• Nelle provincia insulari, ogni isola o loro reaggruppamento, costituirà una circoscrizione agli effetti dell’elezioni dei Senatori, spettandone tre a ciascuna delle isole maggiori —Gran Canaria, Maiorca e Tenerife— e uno per ognuna delle seguenti isole o raggruppamenti: Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote e La Palma. • Le popolazioni di Ceuta e Melilla eleggeranno ciascuna due Senatori.

• Elezioni dirette: • 1. Ciascuna provincia elegge 4 senatori • 2. Le Isole e Ceuta e Melilla eleggono tra 1 e 3 senatori • Totale: 208

SISTEMA ELETTORALE DEL SENATO • • • Art. 69 CE. Elezioni indirette: 1. Un senatore per Comunitá Autonomica 2. Un senatore più per ogni milione di abitanti Totale: 58

SISTEMA ELETTORALE DEL SENATO Elezioni dirette • Formula elettorale: Sistema maggioritario con voto limitato. • Nelle provincie l’elettore può scegliere fino a 3. • Nelle grandi isole fino a 2. • Liste aperte. L’elettore può scegliere senatori tra diversi candidati.

SISTEMA ELETTORALE DEL SENATO Elezioni dirette • Effetti: • Alla fine l’eletore vota ai partiti politici, non utilizza le liste aperte, e chiude la sua lista. • Sistema maggioritario→il partito più votato ottiene i 3 seggi, e il seguente, soltanto uno.

SISTEMA ELETTORALE DEL SENATO Elezioni indirette • I senatori designati dalle Assamblee legislative delle CCAA. • Regolazione: Statuto di Autonomia, regolamenti asambleari, leggi autonomiche. • Il procedimiento concreto è libero, ma debe essere proporzionale alla composizione politica della Asamblea→ Troppo difficile (la maggioranza delle CCAA scelgono soltanto due senatori; uno per la maggioranza e l’altro per la minoranza.

SISTEMA ELETTORALE DEL SENATO Elezioni indirette • Mandato di questi senatori è autonomo dal gruppo autonomico che essa designa • Se il senatore è membro della Asamblea, la perdita della condizione di parlamentare conduce automaticamente alla perdita della carica di senatore • Il mandato dei senatori autonomichi potrebbe non corrispondere alla durata della legislatura→si rinnovano le credenziali

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI • Due tipi di Comunità Autonome. • Art. 151 CE. CCAA speciale. potevano avere più competenze dal primo momento ma anche dovevano compiere alcuni requisiti speciali. • Art. 143. CCAA ordinarie. Tutte hanno le stesse competenze e lo stesso regime giuridico.

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI • Sistema di fonti in materia elettorale è complesso: • 1) Competenze legislative dello Stato in materia elettorale: art. 81 (CE)→LOREG 1985→Le regole generali anche per le CCAA: suffragio attivo e passivo, registro elettorale, requisiti delle candidature, propaganda eletorale, ricorsi giudiziali, le spese. . etc. • 2) Competenze autonomiche (art. 148. 1 CE): circoscrizioni, formule, soglie e tipo di voto (ed altre)

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI • Contenuto elettorale degli STATUTI DI AUTONOMIA: • Tutti gli aspetti relativi alla materia elettorale (sfiducia verso il legislatore autonomico e anche nazionale) • Soltanto gli aspetti generali (la legge autonomica→specificazione di detaglio • Quasi tutti optino por una specificazione detagliata→così si limita molto la legge elettorale.

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI • LEGGI ELETORALI AUTONOMICHE. • Notevole somiglianza, nella loro struttura, e nel loro contenuto→ mancanza di originalità • Rigidità. Maggioranza assoluta oppure qualificata.

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI • OMOGENEITÀ DELLE REGOLE: • L’art. 152. 1 CE→indicazioni per le CCAA del 151: sistema di rappresentanza proporzionale che garantisce la rappresentazione delle varie zone del territorio. • Le altre CCAA (143 CE) hanno deciso di aderire al modelo del 152. 1 CE

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI • SISTEMA ELETTORALE. Elementi Circoscrizioni: - Provincia per quasi tutte le CCAA - Isole - Altre (Murcia e Asturias) Formula elettorale: Formula D’Hondt. Soglia di sbarramento: 3%-5%, ma nelle Isole sono più elevate. Tipo di voto: Lista completa, chiusa e bloccata

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI • SISTEMA ELETTORALE. Elementi • Dimesioni della Camara→Fissata nello Statuto di Autonomia, o nella legge elettorale. Madrid e Castilla y León omettono il numero esatto. • La dimensione varia tra i 135 deputati del Parlamento di Cataluña e i 33 di La Rioja. Rapporto abitanti/membri è diverso.

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI • Meccanismo di ripartizione dei seggi su base circoscrizionale→Fondato sulle dimensioni del territorio o su quelle della popolazione. • Maggioranza preferiscono il criterio della territorialità→ grave distorsioni in termini di eguaglianza di voto. • Criterio della popolazione. Tutte distribuiscono I seggi attraverso la formula di resti più alti (Hare), eccetto Valencia (D`Hondt).

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI • EFFETTI: • - Risultati molto proporzionali→circoscrizioni grandi • Sistemi di partiti diversi a quello nazionale (Cataluña, País Vasco, Galicia, Balerares e Canarias) • Sono alcune reforme proposte

FINE GRAZIE MILLE!!!!