Elads Monitoring elmlet CMEF Felhasznlt dokumentumok 16982005EK Rendelet

Előadás Monitoring elmélet, CMEF

Felhasznált dokumentumok • 1698/2005/EK Rendelet A monitoringot a rendelet 77 - 87. cikkei szabályozzák. • Közös monitoring és értékelési keretszabályozás (Common Monitoring and Evaluation Framework, CMEF)

Közös monitoring és értékelési keretszabályozás (CMEF) A közös monitoring és értékelési keretszabályozás kidolgozása a Bizottság és a tagállamok közötti együttműködéssel történt. Elfogadása az 1698/2005/EK Rendelet 90. cikk (2) bekezdésében említett eljárással összhangban történik. A keretszabályozás korlátozott számú, valamennyi programra alkalmazandó közös mutatókat határoz meg.

Új megközelítés, változások • • • Folyamatos fejlődés, a korábbi évek tapasztalataira épít. Tagállamok közötti együttműködés. Felelősség Bizottságnál, tagállamoknál, Irányító Hatóságnál. Tagállamoknak nagyobb rugalmasság. Felhasználóbarát: kinek, mire van szüksége?

Új megközelítés, változások (2) • Fokozottabb stratégiai szemlélet: • Kevesebb indikátor, de használhatóbb • Stratégiai iránymutatásoknak, célkitűzéseknek való megfelelés. • Értékelést független értékelők végzik. • Folyamatos értékelés a program életciklusa során.

A programozás és az értékelés életciklusai Az értékelés életciklusa EA MT EA EP MT EA O EP O O EP Programozási Időszak 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 EA: ex ante, MT: mid-term, EP: ex post, O: folyamatban lévő 14 15

Jelentéstételi követelmények Bizottság felé Éves időközi jelentés: • 2008 -tól 2016 -ig minden évben • Június 30 -ig • tartalmazza: program végrehajtásáról összefoglalást, kedvezményezettek számára kifizetett kiadásokat, • közös teljesítmény és eredménymutatókról táblázatot, • folyamatos értékelési tevékenység összefoglalását.

Félidős és utólagos értékelés • 2010 -ben a folyamatos értékelés félidős értékelés formájában készül (mid-term). • Javaslatok a program megvalósítás minőségének javítására. • 2015 - ben a folyamatos értékelés utólagos értékelő jelentésként készül(ex-post).

Tagállamok összefoglaló jelentései • 2010 -től 2014 -ig • Két évente • Október 1 -ig • Összefoglaló a nemzeti stratégiai tervek és célkitűzések megvalósulásáról, elért eredményekről. • Teljesítmény-, eredmény- és hatásmutatókat illetően történt haladásról. • Javaslat a kiindulási mutatók esetleges kiigazításáról.

A monitoring fogalma és feladatai 102/2006. (IV. 28. ) Kormány rendelet szerint: A források felhasználásának (pénzügyi monitoring), az eredményeknek és a teljesítményeknek (szakmai monitoring) mindenre kiterjedő – többek között szabályossági, hatékonysági és célszerűségi – vizsgálata rendszeres jelleggel projekt, ill. program szinten. A monitoring rendszer a monitoring tevékenység folytatása céljából létrehozott intézmények, szervezetek, testületek és eszközök, eljárásrendek, valamint ezek együttes működtetése érdekében foganatosított intézkedések összessége.

A monitoring célja időszerű és releváns információk biztosítása • projekt célkitűzéseinek, megvalósulásának nyomon követése • a programcélok elérésének nyomon követése • korrekciós lépések tervezése és ajánlása • átláthatóság biztosítása • információk gyűjtése a beszámolási kötelezettségekhez • támogatási politikák pozitív irányba történő befolyásolása • publicitás •

Monitoring indikátorok (1) A program céljainak számszerűsítésére használhatóak.

Célkitűzések rangsora SWOT elemzés Stratégiai célkitűzések Források Célkitűzések rangsora Körülményekhez kötődő kiindulási mutatók Intézkedések meghatározása Célkitűzéshez kötődő kiindulási mutatók Teljesítmények Eredmények Hatások

Monitoring indikátorok (2) Az indikátorok követelményrendszere (SMART- követelmény) : • Egyedi (Specific), • mérhető (Measurable), • költséghatékony módon rendelkezésre álló/elérhető, (Available/achievable in a cost effective way) • programra vonatkozó (Relevant for the programme) • időben elérhető legyen (available in a timely manner).

A monitoring indikátorok fajtái Forrás vagy input mutatók • A támogatás egyes szintjeinek (program/ prioritás/ intézkedés/ projekt) költségvetésére vagy más forrásokra (humán, anyagi) vonatkoznak. • A rendelkezésre álló pénzalapok kifizetése tekintetében történt előrehaladás kimutatására szolgál.

Példák forrásmutatókra • Bizottságnak bejelentett ráfordítások intézkedésenként • Végrehajtásban résztvevő alkalmazottak száma évenként

Teljesítmény vagy output mutatók • Közvetlenül a támogatott tevékenységre vonatkoznak. • A beavatkozás operatív céljainak megvalósítását célzó első lépések • Fizikai vagy pénzügyi egységben mérik.

Példa teljesítmény vagy output mutatókra • Megépített út hossza (km) • Szervezett képzések száma (db) • Beruházási támogatásban részesülő gazdaságok száma (db)

Eredménymutatók (result indikátorok) • A program azonnali, közvetlen következményeire vonatkoznak. • A közvetlen résztvevőket érintő változásokról nyújtanak információt. Ezek egyaránt lehetnek fizikai mutatók vagy pénzügyi mutatók.

Példák eredménymutatókra • Megteremtett munkahelyek száma (db) • Képzést sikeresen befejezők száma (fő) • Új terméket/technológiát bevezető vállalkozások száma (db)

Hatásmutatók (impact indikátorok) • A program hosszú távú következményeire utalnak, amelyek a résztvevőkre gyakorolt közvetlen és azonnali hatáson túlmenően jönnek létre. • Tágabb célkitűzéshez kapcsolódnak. • Nettó értékben szerepelnek.

Példák hatásmutatókra • Foglalkoztatottság növekedése a vidéki területeken. • Megnövekedett termelékenység a mezőgazdasági ágazatban. • Megújuló energia termelésének növekedése.

Kiindulási vagy baseline indikátorok Célkitűzéshez kapcsolódó kiindulási indikátorok: • A program szélesebb célkitűzéseihez kapcsolódnak • SWOT elemzés alapja • Referencia a program hatásainak mérésekor • A programozási időszak elején fennálló helyzetet és az azt követő tendenciát tükrözi

Példa: célkitűzéshez kapcsolódó kiindulási mutatókra • GDP-gazdasági növekedés • Foglalkoztatási ráta • Munkanélküliek száma • Mezőgazdaságban foglalkoztatottak korösszetétele

Körülményekkel összefüggő kiindulási mutatók (context related baseline) • Trendekre vonatkozó • SWOT elemzés alapja • Segítik az általános társadalmi, gazdasági, strukturális, környezeti tendenciák fényében való értelmezést.

Példák körülményekkel összefüggő kiindulási mutatókra • Farm sturktúra • Hátrányos helyzetű területek • Natura 2000 területek • Víz minőség • Gazdaság szerkezete (Bruttó hozzáadott érték szektoronként)

Kiegészítő mutatók • Nemzeti prioritások, helyszínspecifikus intézkedések esetében. • Tagállamok fejlesztik ki. • De összhangban kell lenni a CMEFben megfogalmazott alapelvekkel.

Módszertani Keret Célok hierarchiája Hatások Gazdasági növekedés Munkavállalónkénti bevételnövekedés Általános célkitűzések Bevétel növelése a versenyképesség javításán keresztül Eredmények Korszerű technológiával felszerelt gazdaságok száma Specifikus célkitűzések A technológia modernizálása a munka termelékenységének javítása céljából Kimenetek Támogatott beruházások száma a gazdaságokban A beruházás pénzügyi volumene Erőforrások (humán és pénzügyi) Operatív célkitűzések A gazdaságok számára rendelkezésre álló technikai berendezések korszerűsítése és tökéletesítése A mezőgazdasági üzemek korszerűsítése A program célkitűzései Hatások Indikátorok hierarchiája

Az értékelés általános alapelvei • Az értékelés a beavatkozások eredményei, hatásai és az általuk elérni kívánt célok szempontjából történő megítélésének folyamata. • A beavatkozás eredményességét, hatékonyságát és helytállóságát vizsgálja. • Cél: átláthatóság, elszámolhatóság, programok végrehajtásának növelése.

Az ellenőrzés a monitoring és az értékelés kapcsolata (1) • Egymást kiegészítők. • Ellenőrzés középpontjában az intézkedések megfelelő igazgatási és pénzügyi irányítása áll. • Monitoring a költségvetési források és az elsődleges eredményekre vonatkozó adatok projekt szinten történő folyamatos és rendszeres megfigyelése.

Az ellenőrzés a monitoring és az értékelés kapcsolata (2) • Mennyiségi adatok képződnek. • A végrehajtásról visszajelzést ad. • Megkönnyíti a célkitűzésektől való eltérések korrigálását. • Növeli az elszámolhatóságot. • Információkkal szolgál az értékelés számára.

Az ellenőrzés a monitoring és az értékelés kapcsolata (3) • Értékelés a programok eredményeit és hatásait vizsgálja. • Hozzájárul a politikák meghatározásához, módosításához. • Erősen függ a monitoring által szolgáltatott adatoktól.

Az ellenőrzés a monitoring és az értékelés kapcsolata Amire közvetlen Amire közvetett hatással vagyunk Amit ellenőrzünk források Teljesítmények eredmények Ellenőrzés Végrehajtás-Monitoring Folyamatos értékelés Közbenső hatások Összhatás

Köszönöm figyelmüket!