Elaborarea Planurilor de mobilitate urbana durabila Cuprins 1

Elaborarea Planurilor de mobilitate urbana durabila – Cuprins 1. Contextul european, viziunea de dezvoltare a mobilitatii Contents 2. Scopul proiectului, cadrul legislativ si institutional 3. Continutul planului de mobilitate si etapele elaborarii lui 4. Problemele identificate in elaborarea planurilor existente 5. Strategia de comunicare 6. Diverse 1

Planul de mobilitate urbana durabila -– O planificare pentru oameni nu pentru masini Un sistem de transport eficient, integrat, durabil si sigur, care sa promoveze dezvoltarea economica si sociala Realizarea unei viziuni clare asupra dezvoltarii tuturor formelor de transport motorizat si nemotorizat – – – – Transportul în comun: Transportul nemotorizat Intermodalitate Siguranța rutieră urbană Transportul rutier (în mișcare și staționar) Logistica urbana Gestionarea mobilității Sisteme de transport inteligente Elaborarea viziunii de dezvoltarea si a planurilor de infrastructura / moblitate durabila trebuie sa se bazeze pe un proces de consultare cu specialisti, factori de decizie, administratie locala, mediul de afaceri, societatea civila si orice alta structura are poate contribui la realizarea unui plan de calitate 2

RO- SUMPs Cele 8 planuri vor asigura: Aplicarea conceptelor si politicilor europene de planificare si management pentru o mobilitate durabila adaptata conditiilor specifice oraselor din Romania Identificarea nevoilor de investitii/masuri pe termen scurt, mediu si lung pina in 2030, care sa duca la realizarea unui sistem de transport urban durabil prin: Brasov, Constanta WSP / United Kingdom, WSP Romania SRL / Romania, Panteia / Netherlands, Rupprecht Consult Forschung & Beratung Gmb. H / Germany, AV Transport Planning SRL / Romania Craiova, Iasi, Ploiesti PTV Transport Consult Gmb. H – Germany Transport Technologie-Consult Karlsruhe Gmb. H (TKK) – Germany PTV Planung Transport Verkehr AG – Germany SEARCH CORPORATION SRL - Romania Cluj-Napoca, Timisoara Ove Arup and Partners Ltd / United Kingdom, Studi e Pianificazione del Territorio (SPT) S. r. l. / Italy Bucharest – Ilfov ROM Transportation Engineering Ltd (Israel) Avensa Consulting Ltd (Romania) Subcontracting - GDZ Suez (Romania, Tractebel) OBIECTIVE 1. ACCESIBILITATEA - Facilitarea accesului tuturor la locurile de muncă și la servicii; 2. ÎMBUNĂTĂŢIREA SECURITĂȚII; SIGURANŢEI ŞI 3. PROTECTIA MEDIULUI - Reducerea poluării, a emisiilor de gaze cu efect de seră şi a consumului de energie; 4. EFICIENTA ECONOMICA - Creşterea eficienţei şi a eficacității costurilor pentru transportul de persoane şi mărfuri; 5. CALITATEA MEDIULUI URBAN 3

Cadrul legislativ si institutional Pachetul de recomandari din partea structurilor UE (Carta Alba, Comunicarile Comisiei, Ghidul de elaborare PMUD, etc. ) REGULAMENTUL (CE) Nr 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar si rutier Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, actualizată în iulie 2013, Planul de mobilitate urbană (PMU) reprezintă instrumentul de planificare strategică teritorială prin care sunt corelate dezvoltarea teritorială a localităţilor din zona periurbană/metropolitană cu nevoile de mobilitate şi transport al persoanelor, bunurilor şi mărfurilor. Programul Operational Regional 2014 -2020 componenta dezvoltare urbana - PMUD – conditionalitate Planul de mobilitate urbana durabila se va corela cu planul national de transport, cu planul de urbanism general (PUG), cu strategiile locale de dezvoltare urbana cit si cu strategiile sectoriale de servicii sociale, sanatate, educatie, creerea de locuri de munca si dezvoltare economica. 06 October 2020 4

Politica europeana Barometrul european - decembrie 2014 Carta Alba a Transporturilor CE 2011 (C(CE 2011)E-2011) • Reducerea emisiile de carbon în transporturi cu 60% până în 2050 • Dispariţia progresivă a utilizării autovehiculelor care folosesc combustibil convențional în orașe; • Utilizarea în pondere de 40% a combustibililor de tip durabil, cu emisii reduse de carbon în domeniul aviației; reducerea cu cel puțin 40% a emisiilor de transport; • Transportul feroviar și naval să preia 50% din călătoriile de distanță medie realizate pe căi rutiere 5

Comunicarea Comisiei 913/2013 Impreuna pentru o mobilitate urbana competitiva care utilizeaza eficient resursele • Coordonarea interventiilor in sectorul public si privat • Mai multe masuri privind logistica urbana • Reglementari mai inteligente privind accesul in zonele urbane si perceperea taxelor de drum • Implementarea coordonata a sistemelor inteligente de transport • Siguranta rutiera in zonele urbane • Schimb de experienta • Cercetare - inovare • Directionarea sprijinului financiar • Stabilirea de obiective specifice si indicatori de performanta • Abordare participativa, monitorizare, raportare, etc. 6

Cadrul legislativ si institutional - REGULAMENTUL (CE) Nr 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar si rutier • A intrat in vigoare in decembrie 2009 si este obligatoriu in toate elementele sale si se aplica direct in toate Statele Membre; inlocuirea treptata a contractelor pe o perioada de tranzitie de 10 ani (pina in decemberi 2019) • Toate contractele incheiate dupa 2009 trebuie sa respecte Regulamentul 1370/2007; contractele incheiate inainte de 2009 pot continua pina la expirare dar pe o durata nu mai mare decit cea prevazuta in Regulament; • Prevede obligatia de a incheia un contract de servicii publice daca se refera la obligatii de serviciu public si implica compensari (subventii de orice fel) si/ ori acordarea de drepturi exclusive pentru indeplinirea obligatiilor de serviciu public; Daca se realizeaza un contract de servicii publice, compensatia nu este considerata ajutor de stat. • Stabileste responsabilitati clare pentru Autoritatea de transport si pentru operatorului- ‒ ‒ • Operator intern – detinut de autoritatea locala Operator privat – ales pe baza de competitie – OG 34 Program de transport – autoritatea competenta Subventii numai pentru activitati legate de transport public Atribuire directa ‒ ‒ Contracte cu o valoare anuala mai mica de 1 000 Euro sau mai putin de 300 000 km/an In cazul IMM-urilor cu mai putin de 23 de vehicule, cifrele se dubleaza - cu o valoare anuala mai mica de 2 000 Euro sau mai putin de 600 000 km/an Situatii de urgenta – contract pentru max 2 ani Operator intern (autoritatea competenta detine controlul asupra operatorului) 06 October 2020 7

Principalele probleme ale sistemului de transport urban si solutiile propuse (Regulamentul 1370/2007 ) • Autoritatea contractanta este in intregime responsabila pentru planificarea serviciului public. In prezent planificarea, in cele mai multe cazuri este deficitara sau nu este facuta efectiv de catre autoritatea locala, mai ales in cazurile de regii autonome. Intarirea capacitatii administrative precum si sprijin in elaborarea documentelor programatice; • O planificare corecta s-ar putea face si prin aplicarea Ordonantei 8/2011 - pentru modificarea si completarea legislatiei cu privire la eliberarea, gestionarea si monitorizarea documentelor de calatorie acordate pensionarilor, veteranilor de razboi si vaduvelor de razboi, care mentioneaza la art VII. - Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii şi Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale vor întreprinde măsurile necesare pentru ca, până la data de 31 decembrie 2014, veteranii de război şi văduvele de război, pensionarii din sistemul public de pensii, precum şi pensionarii din celelalte sisteme proprii de asigurări sociale să intre în posesia legitimaţiei de transport tip card, personalizată cu numele şi codul numeric personal ale fiecărui beneficiar. • Transparenta obligatiilor de serviciu publice – conform art 7 - fiecare autoritate competenta publica anual un raport cumulativ privind obligatiile de serviciu public, operatorii, platile compensatorii si drepturile exclusive acordate; cel putin cu un an inainte de lansarea invitatiei de participare la procedura competitiva sau cu un an inainte de atribuirea directa, sint publicate anumite informatii in Jurnalul Oficial. – aceste prevederi nu se aplica in prezent. 06 October 2020 8

REGULAMENTUL (CE) Nr 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar si rutier; principalele cerinte Obligatiii privind: Publicarea • Fiecare autoritate competentă publică anual un raport cumulativ privind obligaţiile de serviciu public de care este răspunzătoare, operatorii de serviciu public selectaţi şi plăţile compensatorii şi drepturile exclusive acordate operatorilor de serviciu public respectivi sub forma rambursării. • Fiecare autoritate competentă ia măsurile necesare pentru a se asigura că, cu cel puţin un an înainte de lansarea invitaţiei de participare la procedura competitivă de atribuire sau cu un an înainte de atribuirea directă, sunt publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cel puţin următoarele informaţii: (a) numele şi adresa autorităţii competente; (b) tipul de atribuire vizat; (c) serviciile şi zonele potenţial vizate de atribuirea respectivă. • Exceptie: contractele cu o prestaţie anuală de mai puţin de 50. 000 de kilometri • În termen de şase luni de la încheierea primei jumătăţi a perioadei de tranziţie, (mai 2015) Statele Membre transmit Comisiei un raport privind progresele înregistrate, care subliniază punerea în aplicare a oricărei atribuiri treptate de Contracte de servicii publice în conformitate cu articolul 5. Pe baza rapoartelor Statelor Membre, Comisia poate propune măsuri corespunzătoare adresate Statelor Membre. 06 October 2020 9

REGULAMENTUL UE nr. 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de calatori Procedura Competitiva Dificultati pentru autoritatile competente in alegerea procedurii de atribuire a CSP catre operatorii privati 06 October 2020 ‒ Cadrul general in Romania pentru atribuirea contractelor de achizitie publica si concesiune este OUG nr. 34/2006, care implementeaza si este armonizata cu Directivele nr. 17/2004 si 18/2004 ‒ Directivele nr. 17/2004 si 18/2004 au fost abrogate de la data de 18 Aprilie 2014 de noile Directive europene in materia achizitiilor publice si concesiunilor nr. 23/2014, 24/2014 si 25/2014, care creeaza un nou cadru legislativ european in materia achizitiilor publice, concesiunilor si contractelor sectoriale ‒ Noile directive trebuie implementate in legislatia nationala pana in aprilie 2016. Astfel, schimbarea OUG nr. 34/2006 este iminenta ‒ In momentul de fata atribuirea CSP se face in baza Ordinului ANRSC nr. 263/2007 ‒ Ordinul ANRSC nr. 263/2007 nu este armonizat cu prevederile legale actuale in materia achizitiilor publice si concesiunilor 10

Legea 350/2001 (extrase) Art. 43. - (1) În vederea asigurării dezvoltării coerente şi durabile, corelării priorităţilor de dezvoltare şi eficientizării investiţiilor publice, valorificării resurselor naturale şi culturale, autorităţile administraţiei publice locale unităţilor administrativ-teritoriale din cadrul aglomerărilor urbane şi zonelor metropolitane definite conform legii elaborează strategia de dezvoltare teritorială zonală periurbană/metropolitană ca documentaţie de planificare teritorială integrată pentru fundamentarea planurilor urbanistice generale. (2) Strategia prevăzută la alin. (1) se elaborează în cadrul unui parteneriat format din reprezentanţi ai consiliului judeţean şi ai autorităţilor administraţiilor publice locale din oraşul-centru polarizator, împreună cu toate comunele învecinate, şi, după caz, din reprezentanţi ai Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului. (3) Strategia de dezvoltare teritorială zonală periurbană/metropolitană se finanţează de către partenerii asociaţi şi/sau de consiliul judeţean şi se aprobă de către consiliul judeţean, cu avizul parteneriatului periurban. (4) Pentru localităţile de rang 1 şi 2, strategia de dezvoltare teritorială zonală periurbană/metropolitană a teritoriului şi planurile de mobilitate urbană zonal periurban/metropolitan se iniţiază de către consiliul judeţean sau de către oraşul-centru polarizator. Art. 46. - Planul urbanistic general cuprinde piese scrise şi desenate cu privire la: a) diagnosticul prospectiv, realizat pe baza analizei evoluţiei istorice, precum şi a previziunilor economice şi demografice, precizând nevoile identificate în materie de dezvoltare economică, socială şi culturală, de amenajare a spaţiului, de mediu, locuire, transport, spaţii şi echipamente publice şi servicii; b) strategia de dezvoltare spaţială a localităţii; c) regulamentul local de urbanism aferent acestuia; d) planul de acţiune pentru implementare şi programul de investiţii publice. e) planul de mobilitate urbană. ▪ Plan de mobilitate urbană - instrumentul de planificare strategică teritorială prin care sunt corelate dezvoltarea teritorială a localităţilor din zona periurbană/metropolitană cu nevoile de mobilitate şi transport al persoanelor, bunurilor şi mărfurilor. 11

Contract de Servicii Publice pentru Operatorul Municipal • Proiect BERD- Contract de servicii publice de transport, care să fie incheiat intre un operator public si o autoritate competentă prin procedura de atribuire directă, care să respecte normele UE (Regulamentul CE 1370/2007), să fie funcțional și cât mai bine adaptat situației din România, aplicabil la nivel naţional. • Modelul de Contract propus are continutul minimal obligatoriu astfel incat sa respecte prevederile legislatiei europene si romanesti si se va adapta de catre fiecare Autoritate Contractanta functie de situatia concreta. Fata de Modelul de Contract propus, Autoritatile pot aduce orice completari care sa clarifice, sa detalieze sau sa specifice situatiile concrete de organizare/finantare la nivelul Orasului/Municipiului/ Autoritatii de Dezvoltare Intercomunitara. • Obiectul Contractului îl constituie delegarea prin concesiune a gestiunii Serviciului de transport public local [cu autobuze/troleibuze/tramvaie], pe raza administrativ-teritorială a […], de către Autoritatea Contractantă Operatorului, cu condiția îndeplinirii de către Operator a Obligațiilor de serviciu public. 12

Contract de Servicii Publice pentru Operatorul Municipal Operatorul va realiza Serviciul de transport public local în conformitate cu Obligațiile de serviciu public și: • • • Va avea dreptul la plata Compensației din partea Autorității Contractante, în termenii și condițiile prevăzute în prezentul Contract; Va avea dreptul la Diferențe de tarif, în termenii și condițiile prevăzute în prezentul Contract; Va avea Dreptul exclusiv de a desfășura Serviciul de transport public local pe traseele atribuite; Va avea dreptul de a emite, vinde și controla Titlurile de călătorie, în condițiile prevăzute în prezentul Contract; Este titularul dreptului de exploatare a infrastructurii și/sau mijloacelor de transport necesare prestării Serviciului de transport public local, descrise în contract , numai cu aprobarea Autorităţii Locale. 13

Compensatie V – reprezintă totalitatea veniturilor generate în legătură cu prestarea Serviciului de transport public local de catre Operator, pentru luna pentru care se acordă Compensația, respectiv: • venituri din activitatea de vânzare a Titlurilor de călătorie la care operatorul este indreptatit, • venituri din alte activități legate de prestarea Serviciului de transport public local • diferențele de tarif la care Operatorul este îndreptățit potrivit prezentului Contract, • orice alte venituri obținute de către Operator în legătură cu prestarea Serviciului de transport public local; Autoritatea Contractanta poate solicita operatorului reducerea/renegocierea costului unitar pe km aprobat prin contract la finalizarea si receptionarea unor lucrari de investitii sau achizitia de vehicule/echipamente care au ca efect o influenta sensibila asupra costurilor Operatorului. 14

Planificarea Imbunatatirea conditiilor de mers pe jos si cu bicicleta Sistem de parcare Transport public / intermodalitate Sisteme integrate de management de trafic E-ticketing Extinderea retelei publice Plan de investitii Proces participativ 15

REZULTATELE PROIECTULUI • Plan de actiune cu interventiile si investitiile necesare pe termen scurt, mediu si lung pina in 2035, pentru toate tipurile de transport; • Un plan integrat detaliat de servicii de transport public; • Strategii pentru managementul traficului, SIT, parcare și siguranță rutieră; • O abordare privind finanțarea investițiilor și cheltuielilor operaționale aferente sistemului de transport; • Implicații privind structura organizațională a entităților responsabile cu infrastructura și serviciile de transport, inclusiv privind cadrul instituțional și legal aferent; • Construcția unui soft / model de cerere de transport (MCT) multimodal precum și instruirea unor experți locali în utilizarea acestui model. Elaborarea viziunii de dezvoltarea si a planului de moblitate durabila se va baza pe un proces de consultare cu specialisti, factori de decizie, administratie locala, mediul de afaceri, societatea civila si orice alta structura are poate contribui la realizarea unui plan de calitate 06 October 2020 16

Rapoarte / Componente/ Etape Raport de Început – care în principal cuprinde metodologia utilizată, colectarea datelor, chestionarele și sondajele propuse, primele concluzii preliminare. Raport 1 Revizuirea studiilor și a planurilor existente, a cadrului instituțional, a infrastructurii de transport, a serviciilor de transport, tranzit, etc. – conform componentei 1 a termenilor de referință. Raport 2 Modelul de transport și prioritizarea măsurilor – conform componentei 2 a termenilor de referință. Raport 3 – Prezentarea opțiunilor de mobilitate bazate pe concluziile preliminare ale primelor două componente Raport 4 – Prezentarea alternativei selectate de plan de mobilitate, pregătirea procedurii SEA Raport final draft – Dezvoltarea planului de mobilitate pe baza procesului de consultare Raportul final și planul de acțiune Soluții de finanțare a planului de mobilitate, prezentarea unui plan de acțiune pe termen scurt, mediu și lung, până în 2030, soluții pentru operarea modelului de transport. 17

ETAPE ETAPA 1 - INITIAL - Stabilirea echipei tehnice - Identificarea unui manager de proiect - Definirea grupului de coordonare - Stabilirea listei de institutii/ departamente implicate precum cu acele structuri care ar trebui consultate in timpul pregatirii planului ETAPA 2 – Pregatirea instrumentelor de analiza - Definirea zonei proiectului - Stabilirea liste cu date necesare - Colectarea datelor / inclusiv a strategiile si programele existente - Elaborarea si calibrarea modelului de transport pentru anul de baza si pentru anul tinta ETAPA 3 – Analizarea datelor – Probleme si Obiective - Analiza cadrului legislativ si institutional - Analizarea structurii stradale si a tuturor formelor de transport, in detaliu din punct de vedere operational si financiar - Stabilirea prognozelor economice si sociale pe termen scurt si lung 18

ETAPE ETAPA 4 – Identificarea si testarea masurilor Masuri privind deciziile la nivel local Masuri organizatorice la nivel local Masuri operationale Masuri privind imbunatatirea infrastructurii Identificarea listei de proiecte Demararea procesului - avizului de mediu – SEA ETAPA 5 – Pregatirea planului ( conform structurii prevazute in Normele MDRAP) Elaborarea analizei cost beneficiu si analizei multi-criteria ( criterii multipla) pentru a intelege beneficiul net al scenariului Dezvoltarea unui plan de etapizare progresiva Elaborarea unei strategii de finantare ETAPA 6 - Implementarea Planului Gestionarea modelului de transport Implementarea masurilor si proiectelor 19

Date necesare de la INS Datele socio- economice distribuite pe circumscriptii de recensamint pentru localitatea principala si pentru localitatile din jur, conform Recensamintului Populatiei si Locuintelor realizat de Institutul National de Statistica (INS) in 2011 • • • Populatia stabila totala si distributia pe sexe si categorii de virsta disponibile Populatia de 10 ani si peste, dupa nivelul institutiei de invatamint absolvite Populatia de 6 ani si peste care urmeaza o institutie de invatamint, pe grade de invatamint si sexe Populatia activa pe sexe si grupe de ocupatii Populatia activa si inactiva dupa situatia economica, pe grupe de virsta si sexe Populatia activa dupa statutul profesional, pe sexe Populatia activa pe activitati ale economiei nationale, pe grupe de virsta si sexe Gospodarii ale populatiei dupa numarul si situatia economica a persoanelor Localizarea geografica a locului de munca Numarul de locuinte dupa gradul de ocupare si suprafata camerelor de locuit 20

Culegerea de date, aprobare Planul de mobilitate urbană se avizează de către Comisia tehnică de amenajarea teritoriului şi urbanism şi de catre Comisia de circulaţii/ comisia de siguranţa rutieră şi fluidizare a traficului, organizate conform legii la nivelul primăriilor și consiliilor judeţene şi se aprobă de către consiliile locale. Având în vedere complementaritatea prevederilor din cadrul P. U. G. şi P. M. U. , acestea pot fi elaborate concomitent, bazându-se pe o viziune de dezvoltare integrată la nivelul teritoriului studiat, în acest sens, autorităţile publice locale pot organiza grupuri de lucru comune. Culegerea de date privind caracteristicile actuale mobilității pentru persoane și marfă se face prin preluarea datelor de la ultimul recensământ și din P. U. G. , la nivel de unitate administrativ teritorială și de la nivel de unitate teritorială de referință, și prin: • • • Efectuarea interviurilor privind mobilitatea populatiei (eșantion minim 1. 5% din total populație); Realizarea recensămintelor de circulație în intersecțiile principale și la intrările în localitate; Realizarea anchetelor privind originea/destinația deplasărilor în trafic la intrările în localitate și în interiorul localităților, la nivel de unitate teritorială de referință. 21

22

23

Identificarea / extinderea retelei de transport pe bicicleta, a investitiilor necesare si a modului de implementare 24

BERD - Arad Transport Urban (Faza III) Transport urban eficient si de incredere • Benficiarul – Municipiul Arad • Orasul – 185. 000 locuitori • Proiect: Ø Achizitionarea de material rulant nou, eficient energetic (6 tramvaie noi) Ø Restructurarea creditului existent Ø Modernizarea depoului principal • Investitii totale – 20. 8 milioane euro 25

BERD - Transport Urban Brasov • Beneficiar – RAT Brasov • Structura – imprumut BERD sustinut de un PSC si un MSA cu Primaria • Brasov – 227. 000 locuitori • Proiect: Ø Proiectul presupune achizitionarea de pana la 100 de autobuze (70 de autobuze mari si 30 de microbuze) pentru imbunatatirea operatiunilor RATB, inlocuind o parte semnificativa din flota de tramvaie si troleibuze vechi Ø Investitie totala de 15 milioane euro 26

Contact Aura Raducu Principal Manager Municipal and Environmental Infrastructure European Bank for Reconstruction and Development Metropolis Center 56 -60, Iancu de Hunedoara Bd. , 3 rd floor, Sector 1, Bucharest, Romania Tel: +40 21 202 7100 Fax: +40 21 202 7110 27