Elaboracin de las disposiciones normativas de carcter general

Elaboración de las disposiciones normativas de carácter general Introducción a la tramitación electrónica Departamento de Justicia y Administración Pública Vitoria-Gasteiz Enero 2011

Tramitación electrónica DNCG Índice 1 Origen 2 Objetivos y alcance 3 Implantación y puesta en marcha 4 Algunos aspectos sobre la tramitación telemática 5 Evolución y próximas líneas de trabajo Dirección de Innovación y Administración Electrónica 2

Tramitación electrónica DNCG 1 Origen Acuerdo de Consejo de Gobierno (9 de febrero de 2010) Ø aprueba instrucciones para la tramitación de disposiciones normativas de carácter general (DNCG) con rango de Decreto Contenido del Acuerdo Ø Aprueba o Modelo de tramitación: rediseño del procedimiento en el marco de la Ley 8/2003 o Legesarea: espacio colaborativo jurídico para la mejora de las iniciativas normativas Ø Encarga dos trabajos o Digitalización del procedimiento conforme al Modelo de Tramitación o Reflexión acerca del marco normativo actual, a fin de avanzar en una mayor transparencia, participación y agilización del procedimiento Dirección de Innovación y Administración Electrónica 3

Tramitación electrónica DNCG 1 Origen Acuerdo de Consejo de Gobierno (28 de diciembre 2010) Ø aprueba instrucciones para la tramitación de disposiciones normativas de carácter general (DNCG) Contenido del Acuerdo Ø Aprueba o Procedimiento para futuras versiones del Modelo de Tramitación: rediseño del procedimiento en el marco de la Ley 8/2003 o Tramitación electrónica de las DNCG: desde la fecha y los que se encuentren en fase de iniciación o Tareas a realizar en Legesarea o Colaboración departamental para la actualización de personas usuarias o La colaboración del IVAP para la técnica de redacción bilingüe Ø Encarga o Interacción con otras aplicaciones (CG y BOPV): 1 año Dirección de Innovación y Administración Electrónica 4

Tramitación electrónica DNCG 2 Objetivos y alcance Ø Construcción del procedimiento general (Ley 8/2003) y de los procedimientos sectoriales (Medio Ambiente y Ordenación Territorial) Ø Tramitación telemática del procedimiento, para todas las disposiciones de carácter general (Leyes, Decretos y Órdenes), firma electrónica de los documentos y sin movimiento interno de papel, mejorando así la agilidad de la tramitación Ø Completo y tratamiento integral, desde elaboración de la propuesta y orden de inicio Procedimiento hasta publicación en BOPV, incluyendo el informe OCE y dictamen COJUAE Ø Acceso común a expedientes: puerta de entrada única para cada Departamento. Ø Guía en la tramitación para el cumplimiento del procedimiento: cada trámite sugiere el siguiente Ø Tramitación homogénea en todo el Gobierno: los cambios en los procesos se reflejarían en la herramienta común. Dirección de Innovación y Administración Electrónica 5

Tramitación electrónica DNCG 2 Objetivos y alcance Ø Gestión ordenada de los expedientes, visión permanentemente actualizada de la fase y estado e información básica de los mismos y acceso sencillo al detalle de la tramitación, incluyendo los documentos asociados a cada trámite: por Departamento Ø Codificación homogénea y automática en todo el Gobierno Vasco. Rango o tipo _ Áreanº_ nºcorrelativo GV / año / _nºDepartamento. p. ej. : D_03/2010_09 Expedientes Ø Generación automática del historial: cada vez que se ejecuta una tarea, trámite o se aporte un documento se refleja en un índice cronológico de los mismos. Ø Gestión de históricos (expedientes cerrados) Ø Posibilidad de búsquedas multivariantes: en expedientes en curso e históricos Ø Incorporación de la información del estado contencioso-administrativo Ø Control de tarea en curso, pendiente y responsable Ø Control de plazos: activación de alertas Ø Documentación migrable a otras aplicaciones: COJUAE, Consejo de Gobierno… Dirección de Innovación y Administración Electrónica 6

Tramitación electrónica DNCG 2 Objetivos y alcance Ø Firma electrónica de los documentos Documentos Ø Digitalización completa (escaneado y aportación de la parte presencial). Óbjetivo: papel 0 Ø Normalización de plantillas Ø Identificación de responsable de expediente Personas Ø Posibilidad de cambiar de instructor Ø Posibilidad de asignar / rechazar tareas Ø Firma electrónica e interacción de buzones Dirección de Innovación y Administración Electrónica 7

Tramitación electrónica DNCG Objetivos y alcance del proyecto 2 Objetivos y alcance. -Elementos innovadores en el procedimiento Calidad normativa Agilización y reducción de plazos Referencias estables y actualizadas para los tramitadores Normalización de documentos (plantillas) Configuración inicial previa del expediente y adaptación de la herramienta de tramitación o Incorporación de la visión interdepartamental desde el inicio del procedimiento. o Incorporación del análisis de la reducción de cargas administrativas para la ciudadanía o Previsión de la redacción bilingüe o Simultaneidad de los trámites de audiencia, información pública, consulta a otras administraciones, e informes y dictámenes o Reunificación de plazos. o o o Normativa Modelo Básico de Tramitación Manual de Usuario de la herramienta Tipificación de ámbitos de las disposiciones Informes y dictámenes posibles: identificación de órganos colegiados implicados distinguiendo preceptivos de facultativos o Redacción bilingüe: opciones y protocolos o Gestión actualizada de maestros de elementos y aspectos implicados o Ordenes de las Consejerías o Memorias técnicas y económicas o Informes jurídicos o o o Identificación de posibles interesados (audiencia) y creación de listas personalizadas Tramitación conjunta entre departamentos Previsión de la redacción bilingüe y, en su caso, corredacción Necesidad de dictamen COJUAE Identificación de informes preceptivos y facultativos y órganos según el ámbito de la norma Ø Anuncio del trámite de Información Pública en sedes electrónicas, complementario a BOPV Información y participación Dirección de Innovación y Administración Electrónica 8

Tramitación electrónica DNCG 3 Implantación y puesta en marcha Ø Nueva versión del Modelo de Tramitación con las mejoras detectadas en el proyecto Ø Manual de usuario y Anexos: o Anexo 1: ámbitos de las DNCG o Anexo 2: cuadros fases-estados expediente (Ley 8/2003 y leyes sectoriales) o Anexo 3: órganos unipersonales y colegiados o Anexo 4: redacción bilingüe (técnicas, protocolo y orden de inicio…) Ø Herramienta Fase 1 Fase 2 Ø Ø Ø Herramienta informática: construida Interacción COJUAE fase 1 Interacción con CG fase 1: interfaz Interacción COJUAE fase 2: firma electrónica ellos Interacción con CG y BOPV fase 2 Ajustes Dirección de Innovación y Administración Electrónica 9

Tramitación electrónica DNCG 3 Implantación y puesta en marcha o Gestor de avisos y tareas (buzón de funcionario): operativo o Cliente Tramitación Platea 2. 3. En producción a finales de enero de 2011 Herramienta o Tramitación de expedientes Aplicativo del proyecto: Entorno de producción o Criterios: expedientes en fase de iniciación escaneado y aportación a la herramienta o Fecha: 01/01/2011 Dirección de Innovación y Administración Electrónica 10

Tramitación electrónica DNCG 4 Algunos aspectos sobre la tramitación telemática Ø Familia: Disposiciones normativas de carácter general. Ø Procedimiento: por órgano promotor o Departamento. Ley 8/2003 y leyes sectoriales Procedimientos del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca Proyecto de digitalización del procedimiento Ley 16/1994, de Conservación de la Naturaleza del País Vasco. • PORNs GV • PRUGs DD. FF Se incorporan en el trámite que corresponda • DOT • PTPs. • GV • PTSs • DD. FF: Se incorporan en el trámite que corresponda Ley 4/1990, de Ordenación del Territorio del País Vasco Dirección de Innovación y Administración Electrónica GV 11

Tramitación electrónica DNCG Algunos aspectos sobre la tramitación telemática 4 Ø Expediente: cada iniciativa o proyecto de disposición: Ley, Decreto, Orden… Ø Configuración inicial parcial del procedimiento adaptado al expediente concreto Ø Marco: Internet (interacción exterior) Ø Canales de Comunicación / Notificación: Identificación de interesados lanzándose a los mismos notificación para que envíen al Gobierno la elección del canal de comunicación e idioma. o Canal telemático: “Mis gestiones” en euskadi. net / buzones de funcionario… o Canal presencial: dirección postal o Dictamen COJUA: expediente en soporte único, no mixto. Dirección de Innovación y Administración Electrónica Digitalización (escaneado de documentos) y firma electrónica de el/la funcionario/a) 12

Tramitación electrónica DNCG Algunos aspectos sobre la tramitación telemática 4 Ø Ø Documentos Firma electrónica Los podrán serdocumentos firmados poren varias personas en los expediente trámites enprevio los quea sea necesario (Órdenes o documentos Posibilidad de subir la pantalla de iniciar la tramitación o Posibilidad de aportar varios documentos en un mismo trámite (p. ej. Varias memorias, versiones conjuntas de Departamentos, Memorias …) idiomáticas…) o o Txartela de tamaño el/la funcionario/a las/os funcionarias/os 25 Mb de máximo para aplicación COJUAE o. Tarjeta Versiones: ONA y e-DNI para las personas físicas en audiencia… • Tarjeta Subir documentos con nombrespara distintos. o de entidad corporativa las personas jurídicas… • Sustituir un documento por otro del mismo nombre • Lassalidas acciones de altas - bajas de documentos dejan rastro. Registro /entradas • Todo documento firmado electrónicamente es inmodificable. o Ø Para notificaciones plantillas de documentos o las Normalización: Para las solicitudes de informes y dictámenes Dirección de Innovación y Administración Electrónica 13

Tramitación electrónica DNCG 4 Algunos aspectos sobre la tramitación telemática Ø Gestión de plazos o La herramienta avisará del cumplimiento de plazos para las tareas y se pondrá en rojo. o Ello no significará que obligatoriamente el tramitador debe pasar a la siguiente tarea. Simplemente es un aviso y puede seguir esperando. o La decisión de continuar cumplido el plazo del trámite se gestionará igual que en la actualidad en vía presencial: deberá adoptar la decisión el órgano promotor. Ø Historial de un expediente en el cliente de tramitación o Cada vez que se ejecuta una tarea, trámite o se aporte un documento se refleja en un índice cronológico de los mismos. Dirección de Innovación y Administración Electrónica 14

Tramitación electrónica DNCG ESQUEMA DEL PLANTEAMIENTO DE LA MECANIZACIÓN DEL PROCESO 4 Ø Algunos aspectos sobre la tramitación telemática Tipos de participaciones Tramitador/es o Buzón del Departamento o Visor de expedientes o Cliente de Tramitación Persona/s del órgano promotor que tramitan e impulsan el procedimiento. Responsable del expediente. Trámites concretos personas que tiene que materializar un trámite concreto del procedimiento con acceso al visor de expedientes y al cliente de tramitación (IVAP, Serv. Jur. Dpto, DDLYCN, OCE…) o Buzones de grupo o Visor de expedientes o Cliente de Tramitación o Interacción de buzones de grupo o Gestor de avisos y tareas y portafirmas (Buzón del funcionario) o Cliente de Tramitación Otros (informes y dictámenes GV) • otros órganos administrativos que deben emitir informes sin acceso al expediente • firmantes o Identificados por el tramitador p. ej. En audiencia Interesados Sólo acceden a la documentación que ellos mismos aportan o la que la administración les remite y ellos aceptan. (Titulares y representantes) o Surgen en el curso del procedimiento. p. ej. en la o www. euskadi. net. o Bandeja de notificaciones. o “Mis gestiones” información pública. Identificación y elección del canal de comunicación al inicio del expediente Dirección de Innovación y Administración Electrónica 15

Tramitación electrónica DNCG 4 Ø Algunos aspectos sobre la tramitación telemática Interacción aplicaciones o COJUAE: interacción telemática: expediente electrónico o Consejo de Gobierno: interfaz desde la herramienta o Parlamento y BOPV: como hasta ahora Ø Práctica de puesta en común iniciativas o o o Buzón ACG 09/02/2010 de trámitey de 28/12/2010: informes de Legesarea los Departamentos: Directores/as de Servicios y Responsables Asesorías Jurídicas Alta de la iniciativa: Orden de Inicio + documentación de interés El tramitador aporta al expediente en el cliente de tramitación las sugerencias (crea un documento word y lo aporta al expediente con firma de funcionario en su caso) Cierre de la iniciativa: Orden de Aprobación Previa + Proyecto de disposición Ø o Informes Departamentos Dirección de Innovación y Administración Electrónica 16

Tramitación electrónica DNCG 4 Algunos aspectos sobre la tramitación telemática Ø Interrelación con el procedimiento de recursos contenciosos administrativos Aportar BOPV de aprobación al expediente Rango de Ley Otros Rangos Espera: Existe Contencioso Administrativo (2 Meses) SI ¿? Aportar Ejecución de la Sentencia NO Cierre del Expediente Dirección de Innovación y Administración Electrónica 17

Tramitación electrónica DNCG 4 Evolución y próximas líneas de trabajo Ø Materialización del trámite de alegaciones en Información Pública en sedes electrónicas. Ø Interacción con Justizia. SIP (Expediente Judicial Electrónico) para recursos contencioso-administrativos Ø Tramitación telemática con los sindicatos en el trámite de consulta a la representación del personal (en los casos que corresponda) Ø Interacción telemática en el trámite de consulta a otras administraciones Dirección de Innovación y Administración Electrónica 18

Elaboración de las disposiciones normativas de carácter general Introducción a la tramitación electrónica mila esker – muchas gracias Departamento de Justicia y Administración Pública Vitoria-Gasteiz Enero 2011