EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO RDCAEUA Mariano Rayo

EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO RD-CA-EUA Mariano Rayo Muñoz

COMERCIO DE CENTROAMERICA Exportaciones totales a EUA (millones de US$) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 13. 568 15. 927 17. 061 17. 708 16. 622 17. 132 18. 615 19. 962 Exportaciones de maquila (valor bruto) 4. 808 6. 778 8. 949 9. 091 8. 673 9. 229 10. 269 10. 520 Con destino a Estados Unidos 7. 808 9. 772 11. 622 11. 999 11. 054 11. 719 12. 847 13. 390 57. 6 61. 4 68. 1 67. 8 66. 5 68. 4 69. 0 67. 1 Exportaciones (FOB) Incluyendo valor bruto de la maquila Exportaciones totales Porcentaje hacia Estados Unidos Incluyendo solo valor agregado en la maquila Exportaciones totales 9. 914 11. 042 11. 403 11. 546 10. 180 10. 212 11. 516 12. 494 Con destino a Estados Unidos 4. 155 4. 887 5. 964 5. 837 4. 612 4. 799 5. 748 5. 922 41. 9 44. 3 52. 3 50. 6 45. 3 47. 0 Porcentaje hacia Estados Unidos Fuente: Cálculos del BID, basados en estadísticas de Bancos Central (Agosín y Rodríguez [2005], p. 9. ) 49. 9 47. 4

Importaciones totales desde EUA (millones de US$) Importaciones (CIF) Incluyendo insumos para la maquila Importaciones totales 18. 651 21. 326 22. 086 24. 595 25. 465 27. 204 29. 478 32. 840 Importaciones de maquila 3. 653 4. 885 5. 658 6. 162 6. 442 6. 920 7. 099 7. 468 Provenientes de Estados Unidos 9. 550 11. 427 12. 105 12. 701 12. 795 13. 924 14. 682 15. 498 Porcentaje desde Estados Unidos 51. 2 53. 6 54. 8 51. 6 50. 2 51. 2 49. 8 47. 2 14. 997 16. 441 16. 428 18. 433 19. 023 20. 284 22. 378 25. 372 Provenientes de Estados Unidos 5. 897 6. 542 6. 447 6. 539 6. 353 7. 004 7. 583 8. 030 Porcentaje desde Estados Unidos 39. 3 39. 8 39. 2 35. 5 33. 4 34. 5 33. 9 31. 6 -5. 083 -5, 399 -5. 025 -6. 887 -8. 843 1. 155 1. 893 3. 291 2. 929 -1. 742 -1. 655 Excluyendo insumos para la maquila Importaciones totales Saldo comercial Total Valor agregado de la maquila Centroamérica con Estados Unidos -483 -702 -10. 072 -10. 863 2. 231 2. 309 3. 170 3. 052 -1. 741 -2. 205 -1. 835 -2. 107 Fuente: Cálculos del BID, basados en estadísticas de Bancos Central ( Agosín y Rodríguez [2005], p. 9. ) -12. 878

Centroamérica: exportaciones de bienes, 1997 -2004 (Porcentaje de las exportaciones totales de bienes incluyendo el valor agregado de la maquila) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 41. 9 44. 3 52. 3 50. 6 45. 3 47. 0 49. 9 47. 4 20. 3 20. 2 20. 8 22. 0 27. 9 26. 2 24. 6 25. 9 37. 8 35. 5 26. 9 27. 5 26. 8 25. 5 26. 7 40. 3 46. 3 62. 8 58. 4 48. 1 50. 0 57. 7 52. 8 13. 0 12. 3 11. 3 14. 1 18. 7 17. 2 14. 8 17. 1 46. 8 41. 4 25. 9 27. 5 33. 2 32. 8 27. 5 30. 1 33. 4 37. 6 39. 9 42. 9 41. 8 42. 2 42. 0 40. 6 34. 8 38. 8 41. 1 41. 2 42. 4 43. 3 42. 7 42. 9 31. 8 23. 6 19. 0 15. 9 15. 8 14. 5 15. 4 16. 5 Centroamérica A: EUA MCCA Resto del mundo Costa Rica A: EUA MCCA Resto del mundo El Salvador A: EUA MCCA Resto del mundo

Guatemala A: EUA 40. 4 39. 4 40. 5 43. 6 36. 3 36. 0 37. 2 36. 0 MCCA 26. 3 28. 4 26. 4 37. 1 32. 8 32. 1 33. 5 Resto del mundo 33. 3 34. 3 31. 1 30. 0 26. 6 31. 2 30. 7 30. 5 53. 0 52. 3 56. 7 55. 2 58. 5 62. 2 62. 3 60. 9 MCCA 11. 5 12. 7 14. 6 13. 1 16. 9 14. 7 14. 5 15. 2 Resto del mundo 35. 5 35. 0 28. 7 31. 7 24. 6 23. 1 23. 9 46. 3 43. 6 44. 6 43. 2 42. 3 47. 1 45. 4 45. 3 MCCA 19. 8 19. 3 24. 5 23. 3 25. 0 29. 3 30. 2 27. 7 Resto del mundo 33. 9 37. 0 30. 9 33. 5 32. 7 23. 7 24. 3 27. 1 Honduras A: EUA Nicaragua A: EUA Fuente: Cálculos del BID, con base en estadísticas de Bancos Centrales ( Agosín y Rodríguez [2005], p. 12. )

Centroamérica: importaciones de bienes, 1997 -2004 (Porcentaje de las importaciones totales de bienes excluyendo insumos para la maquila) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 41. 1 39. 9 38. 8 36. 1 33. 9 35. 8 33. 3 MCCA 13. 8 14. 9 15. 1 14. 4 15. 0 14. 6 14. 2 Resto del mundo 45. 2 46. 2 48. 8 50. 7 49. 1 49. 7 52. 5 39. 2 38. 7 37. 0 33. 3 33. 0 31. 9 32. 5 30. 7 MCCA 7. 5 6. 7 6. 4 6. 2 5. 7 5. 5 Resto del mundo 53. 5 54. 6 56. 2 60. 3 60. 5 61. 9 61. 8 63. 8 40. 7 38. 0 36. 8 34. 2 33. 7 33. 0 33. 9 31. 2 MCCA 19. 5 19. 3 20. 8 21. 4 21. 2 21. 0 19. 8 19. 3 Resto del mundo 39. 8 42. 7 42. 4 44. 4 45. 1 46. 0 46. 3 49. 5 Centroamérica De: EUA Costa Rica De: EUA El Salvador De: EUA

Guatemala De: EUA 41. 2 41. 5 40. 6 40. 1 35. 0 43. 3 42. 3 39. 7 MCCA 10. 7 13. 1 10. 7 11. 9 13. 2 13. 0 12. 3 Resto del mundo 48. 2 45. 4 48. 8 48. 0 51. 1 43. 3 44. 6 48. 0 48. 1 46. 4 44. 2 42. 7 37. 3 37. 1 37. 5 34. 6 MCCA 15. 9 19. 8 20. 2 20. 9 19. 5 20. 3 19. 2 Resto del mundo 36. 0 33. 8 35. 6 36. 4 43. 2 42. 5 42. 2 46. 1 36. 2 31. 1 33. 9 24. 9 27. 8 27. 1 24. 6 22. 2 MCCA 24. 0 28. 6 28. 4 23. 4 22. 8 22. 9 Resto del mundo 39. 8 40. 3 37. 7 51. 6 48. 9 50. 1 52. 6 54. 8 Honduras De: EUA Nicaragua De: EUA Fuente: Cálculos del BID, con base en estadísticas de Bancos Centrales ( Agosín y Rodríguez [2005], p. 13. )

CONSIDERACIONES GENERALES • Decisión de suscribir TLC es políticoestratégica • Objetivos de EUA son principalmente geopolíticos y de seguridad • Objetivos de CA son principalmente económicos y de desarrollo • Logro de objetivos de EUA depende de que CA alcance los suyos

CONSIDERACIONES GENERALES • TLC: ni panacea, ni calamidad. • Efectos dependen de políticas que se adopten. • Tratado es complejo, de efectos encontrados e incidencia incierta. • Afecta de manera diferenciada a distintos grupos de interés. • Costos y beneficios varían en el tiempo. • No participar en plenitud tiene costos.

CONSIDERACIONES GENERALES • Exige disciplina rigurosa en materia de normas y leyes. • Se renuncia a trato preferencial no recíproco por un régimen preferencial basado en la reciprocidad. • Compromisos tienen consecuencias cuyo impacto resulta difícil de ponderar.

¿QUE ES EL CAFTA? Un acuerdo de siete países para: • • Reducir recíprocamente las barreras al comercio de bienes y servicios y a la inversión Establecer reglas para normar el comercio en una serie de áreas importantes Promover la transparencia Establecer un mecanismo jurídico (no político) para la solución de controversias comerciales

INDICE DEL CAFTA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Disposiciones iniciales Disposiciones generales Trato nacional y acceso Régimen de origen Administración aduanera Sanitarios y fitosanitarios Obstáculos técnicos Defensa comercial Contratación pública Inversiones Comercio de servicios 12. Servicios financieros 13. Telecomunicaciones 14. Comercio electrónico 15. Propiedad intelectual 16. Laboral 17. Ambiental 18. Transparencia 19. Administración del tratado 20. Solución de controversias 21. Excepciones 22. Disposiciones finales • ANEXOS

LAS GRANDES DECISIONES DEL CAFTA • Desgravación y eliminación de barreras al comercio de bienes • Rompimiento de monopolios y consolidación de procesos de apertura • Establecimiento, consolidación y fortalecimiento de la aplicación de la legislación nacional • Llevar relación comercial con EUA al plano jurídico y recíproco

DESGRAVACION Y ELIMINACION DE BARRERAS AL COMERCIO • El tratado implica que, dentro de veinte años, todos los productos (menos 3) tendrán arancel 0 en ambas vías – Ventaja: oportunidades para el consumidor – Ventaja: oportunidades para exportar, producir, crecer, crear empleo – Ventaja: asignación más eficiente de recursos – Reto: ¿desprotección a sectores sensibles? • ¿Son mayores las ventajas? – Sí • Importancia de la exportación en nuestra economía • Gradualidad y cuidado en la apertura de productos sensibles (plazos largos, plazos de gracia, cuotas, salvaguardias, etc. ) • Avance en apertura en los últimos años

DESGRAVACION PORCENTUAL DEL COMERCIO Inmediato 5 años 10 años L 10 años NL 12 años 15 años CR 80. 1 2. 3 6. 8 3. 6 0. 4 0. 7 ES 75. 9 4. 6 6. 7 0. 4 1. 2 GUA 78. 2 1. 5 5. 4 7. 4 0. 4 1. 4 HON 61. 9 3. 3 9. 2 7. 3 0. 3 1. 4 NIC 67. 4 3. 6 8. 1 2. 5 0. 3 1. 2 RD 73. 8 3. 7 7. 6 2. 6 0. 1 0. 8 EUA 99. 8

APLICACIÓN DE LEGISLACION NACIONAL • CAFTA obliga actualizar a estándares mundiales nuestras reglas en temas comerciales/ negocios: – Compras del sector público, transparencia, propiedad intelectual, competencia, contabilidad, bancarias, finanzas, … • CAFTA obliga fortalecer la aplicación de reglas, normas y leyes: – Legislación laboral y ambiental, transparencia en la contratación pública, propiedad intelectual, competencia, … • Ventajas: – Reglas más modernas para un comercio más fluido – Promueve el cumplimiento de las leyes • Desventajas: – Establece “piso” más abajo del cual no se puede bajar – Incumplir tendría consecuencias

RELACION COMERCIAL AL PLANO JURIDICO • De un sistema de concesiones con EUA como único árbitro, pasamos a un sistema de derechos con resolución formal de conflictos • Ventajas: – Enorme, dado las diferencias de tamaño y la naturaleza actual de la relación • Desventajas: – EEUU también puede usar el mecanismo para solicitar el cumplimiento del CAFTA

EL CAFTA Y OTROS TLCs

CONCLUSIONES • El debate sobre la inserción de Guatemala en la economía global no debe centrarse en la interrogante abstracta sobre si estamos o no conformes con la globalización. • En ese sentido, la interrogante relevante es: ¿qué políticas habrán de adoptarse para derivar más y mejores beneficios de la economía global, mitigar sus costos y defenderse de sus riesgos?

ORIENTACIONES GENERALES 1. La magnitud de los costos y beneficios del CAFTA dependen principalmente de las políticas de implementación y complementarias 2. Políticas para competir frente a los EUA son políticas para competir frente al mundo: son estratégicas, con o sin CAFTA

ORIENTACIONES GENERALES Las políticas deben contemplar el financiamiento de medidas de implementación y complementarias: • CAFTA no incluye mecanismos financieros La incertidumbre sobre efectos del CAFTA requiere evaluación y revisión continua Las políticas tienen una dimensión centroamericana • Mercado unificado de bienes y servicios, con instituciones comunes y recursos comunes • Peligro de competencia entre países

¿PERDEDORES O EN RIESGO? • Apertura comercial promueve transformación de estructura productiva (como el avance tecnológico y los cambios en el gusto del consumidor) • Esa transformación genera desplazamientos de unas actividades hacia otras (de mayor productividad) • Importancia de disminuir costo de la transición • Dificultad de hacer identificación a priori: economía no es estática • Importancia de los plazos de transición • Importancia de la Agenda Complementaria

ORIENTACIONES GENERALES La Agenda Complementaria e Implementación debe concentrarse a lo realmente importante, tomando en cuenta: • • • Capital político Recursos financieros Capacidad administrativa del Estado La Agenda debe concentrarse en aumentar efectos potenciales positivos y reducir los costos del TLC

AGENDA COMPLEMENTARIA ≠ AGENDA IMPLEMENTACION • La Agenda de Implementación hace referencia a todas las acciones necesarias para aplicar las disposiciones del CAFTA • La Agenda de Implementación es necesaria para cumplir con el acuerdo; la Agenda Complementaria para maximizar su aprovechamiento y mitigar riesgos • Elementos de la Agenda de Implementación – Acciones de tipo legislativo: elaboración y aprobación de proyectos de ley – Acciones de tipo institucional: creación de nuevas instituciones o asignación de nuevas tareas a instituciones existentes (infraestructura, personal capacitado, equipo – incluyendo tecnología de la información- y presupuesto) – Acciones de tipo operativo: fortalecimiento de capacidades existentes (asignación de nuevo personal, reforma de procedimientos y técnicas de gestión, capacitación y otros)

ORIENTACIONES GENERALES Dados los posibles efectos del CAFTA, la Agenda Complementaria debería cubrir tres temas: 1. Desarrollo Rural 2. Desarrollo Social 3. Política de inversiones, competitividad y clima de negocios

ORIENTACIONES GENERALES Diferenciar las políticas y programas para MIPYMES y grandes Empresas. 1. 2. 3. 4. 5. Capacitación Transferencia tecnológica Acceso al crédito Economías de escala Etiquetado y empaque…. El papel de los Gobierno Locales.

RETOS ESPECIALES POR PAIS • Costa Rica – – – – Mejorar la calidad de las carreteras Mejorar la eficiencia de los puertos Mejorar la eficiencia de las aduanas Impulsar la profundidad financiera Mejorar la calidad y cobertura de la educación secundaria Asignar más recursos a la investigación y desarrollo Fortalecer la relación pública-privada para mejorar la innovación Mejorar la capacidad institucional para aplicar la legislación sobre propiedad intelectual • El Salvador – – – – Mejorar la calidad de las carreteras Reducir costos de transporte marítimo Combatir la corrupción Mejorar la calidad y cobertura de la educación secundaria Asignar más recursos a la investigación y desarrollo Fortalecer la relación pública-privada para mejorar la innovación Mejorar la capacidad institucional para aplicar la legislación sobre propiedad intelectual

• Guatemala – – – Mismos elementos que Costa Rica y El Salvador Mejorar administración aduanera Mejorar cobertura y calidad de educación primaria Mejorar densidad de las carreteras Promover el desarrollo de nuevos productos de exportación – – – – Combatir corrupción Mejorar la cobertura y calidad de la educación primaria Mejorar la eficiencia operativa de los puertos Mejorar la calidad y densidad de las carreteras Fortalecer capacidad para absorber conocimiento del exterior Fortalecer las instituciones encargadas de la política de innovación Incrementar la vinculación entre los programas de investigación y desarrollo públicos con las necesidades del sector privado • Honduras • Nicaragua – Mismos elementos que Honduras – Mejorar la administración aduanera – Reducir el costo y el tiempo para establecer nuevos negocios

AGENDA LEGISLATIVA • La Agenda Legislativa referente al RDCAFTA se refiere a: – Agenda de Implementación, en proceso de construcción – Agenda Complementaria, en proceso de identificación

AGENDA DE IMPLEMENTACION • La Agenda de Implementación hace referencia a todas las acciones necesarias para aplicar las disposiciones y compromisos adquiridos en el CAFTA • Trabajo conjunto con el Ministerio de Economía como ente rector y coordinador de la administración del CAFTA

RESUMEN DE LA IMPLEMENTACION LEY o NORMA ACCION 1 Ley de Amparo Reformar 2 Reglamento de la SAT Reformar 3 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Reformar 4 Código de Notariado Reformar 5 Ley de Seguros 6 Ley General de Telecomunicaciones Reformar 7 Ley de Propiedad Industrial Reformar 8 Reglamento de Aduanas y Manual de procedimientos de aduanas Reformar 9 Código Civil Reformar 10 Ley de protección y mejoramiento del Medio ambiente Reformar 11 Ley del Sistema Nacional de la Calidad Crear 12 Ley de lo Contencioso Administrativo Reformar 13 Normas COGUANOR Revisar 14 Ley de Sanidad Vegetal y Animal Revisar 15 Reglamento del Ministerio de Agricultura Revisar 16 Reglamento del Ministerio de Salud Publica Revisar 17 Ley de Áreas Protegidas Revisar 18 Ley de Minería Revisar 19 Ley de Incentivos y Maquilas Revisar 20 Reglamento interno de MINECO Revisar Crear

RESUMEN DE LA IMPLEMENTACION 21 Normas internas para agilización de trámites Revisar 22 Código Procesal Civil Revisar 23 Código Penal Revisar 24 Ley del Organismo Judicial Revisar 25 Código de Comercio Revisar 26 Ley o reglamento de sanciones por defraudación aduanera Revisar 27 Manual de normas o procedimientos para la Administración del Tratado Crear 28 Reglas modelo de procedimientos para garantizar la correcta aplicación de el Mecanismo de Solución de Controversias Crear 29 Decreto para la Ratificación del Tratado de Marcas Crear 30 Reglamentos internos en materia ambiental de las leyes que no las tengan Crear 31 Decreto para la Ratificación del Tratado de Budapest Crear 32 Ley de Comercio Exterior Crear 33 Ley de Comercio Electrónico Crear 34 Ley de Aguas Crear 35 Ley de Competencia Crear 36 Ley de Obtención Vegetal Crear 37 Ley de Semillas Crear 38 Desarrollar legislación nueva Crear 39 Reglamentaciones uniformes para todos los tratados en materia de Origen Crear

COMPROMISO Artículo del CAFTA Compromiso Ámbito Plazo Ley o Norma a Reformarse Recursos Responsable Principal CAP. 3 TRATO NACIONAL Y ACCESO DE MERCANCIAS AL MERCADO CAP. 4 REGLAS DE ORIGEN Y PROCEDIMIENTOS DE ORIGEN Conformar un equipo de trabajo y convocar a los representantes de las partes. Consultar Procedimientos uniformes de origen del NAFTA (EUA) Derecho Comparado. CAP. 5 ADMINISTRACION ADUANERA Y FACILITACION DEL COMERCIO Adoptar y mantener medidas que permitan la imposición de sanciones civiles, administrativas, y cuando se considere apropiado, penales por violación de su legislación aduanera y regulaciones que rijan la clasificación arancelaria, la valoración aduanera, el país de origen, y los requerimientos para asegurar el tratamiento preferencial. 5. 9 Obligatorio Nacional A entrar en Vigencia EN PROCESO DE ESTABLECER No aplica SAT Emitir resoluciones anticipadas por medio de la autoridad aduanera por escrito a solicitud del importador en su territorio o un exportador, productor en el territorio de otra Parte con relación a: Clasificación arancelaria Aplicación de Criterios de valoración Aduanera. Aplicación de la devolución, suspensión o diferimiento de aranceles aduaneros e impuestos a la importación. Mercancías originarias Mercancías re-importadas Marcado de país de origen Aplicación de Cuotas Otros asuntos que las partes convengan. 5. 10 Obligatorio Nacional 2 años después de entra en Vigencia EN PROCESO DE ESTABLECER No aplica MINECO SAT

AGENDA COMPLEMENTARIA • La Agenda Complementaria tiene por objetivo maximizar el aprovechamiento y mitigar riesgos derivados del RD-CAFTA – Plan de Acción Nacional para el Fortalecimiento de la Capacidad Comercial – Agenda Legislativa, que involucra desarrollo rural, desarrollo social, competitividad

COMENTARIO FINAL • El CAFTA presenta una oportunidad única para dar un salto al desarrollo • Guatemala debe trabajar para aprovechar esa oportunidad y para minimizar costos de transacción • Guatemala tiene que ejecutar la Agenda de Implementación y la Agenda que complemente al CAFTA

MUCHAS GRACIAS mrayo@congreso. gob. gt