El Sistema Nacional de Indicadores y registro de

“El Sistema Nacional de Indicadores y registro de información delictiva en la República Argentina” Dr. Adrián O. Marchisio Dra. Elena Godoy Berrocal Secretario de la Procuración General de la Nación Ministerio Público Fiscal de la Nación República Argentina Buenos Aires, 19 y 20 de diciembre de 2011

Sistema de Administración de Justicia Penal Argentina Organización Federal Códigos Procesales y Organización judicial provincial Código Procesal y Organización judicial federal 24 Ministerios Públicos provinciales 1 Ministerio Público Federal

J u r is d i c c i o n e s F e d e r a l e s

Ciudad Autónoma de Buenos Aires Código Procesal Penal de la Nación Justicia Nacional Justicia Federal Fuero Criminal Fuero Correccional Fuero de Menores Fuero Penal Económico Fuero Penal Tributario Fuero Federal Delitos con penas mayores a tres años Delitos con pena menor a tres años Imputados menores a 18 años Delitos económicos, contrabando, etc. Evasión impositiva Estupefacientes, delitos contra la Nación, etc.

Fuentes de producción de información del Sistema de Administración de Justicia Penal Federal Indicadores e información judicial Federal Información del total de casos en la justicia penal federal -por jurisdicción, fuero, año- desagregada por actor judicial (PJ, MPF, DGN) Información organizacional y estructural por jurisdicción (PJ, MPF, DGN) Territorio y población Presupuesto anual Recursos Humanos Tecnología e infraestructura edilicia Productos específicos del MPF www. mpf. gov. ar Informe Anual MPF Mapa del MPF Informes estadísticos anuales semestrales / trimestrales Estudios e investigaciones sobre el sistema penal

Indicadores e información estadística del Ministerio Público Fiscal de la Nación Desde 2000, el Ministerio Público Fiscal de la Nación ha desarrollado y mantenido un Sistema de información estadísticas de casos judiciales en materia penal orientado al análisis del flujo de trabajo de las dependencias fiscales que contribuyan al estudio de los hechos ilícitos cometidos en el país. Su principal objetivo es generar información confiable y oportuna para apoyar la toma de decisiones judiciales y el diseño de políticas públicas del MPF focalizado en la investigación , persecución y sanción delito; como también, contribuir a la evaluación de las acciones interinstitucionales destinadas a prevenir, controlar y disminuir la delincuencia y conflictividad social asociada al delito en el país. (Res. PGN 170/2009; 54/2010; 94/2010; 05/2011 y 11/2011) La información se presenta periódicamente -anual y trimestralmentediscriminada por jurisdicción y fuero penal en: Cantidad de causas judiciales ingresados del sistema penal -integrado por las denuncias formales (que la ciudadanía realiza en alguna unidad policial, Juzgado o Fiscalía posterior a la ocurrencia delito), más los delitos de los que la policía toma conocimiento en forma directa-, con autor o sin autor identificado. Formas de egresos de las causas: sobreseimientos; suspensión del procedimiento a prueba; juicio abreviado; juicio oral Delitos: cantidad de ingresos y egresos, así como su forma de egreso (suspensión del procedimento a prueba, condenas).

Oficina de Investigación y Estadísticas Político Criminales Principal objetivo: diseñar e implementar una base de datos estadísticos única de fácil acceso, estructurada sobre criterios de política criminal que permita extraer información de calidad para elaborar e instrumentalizar la política de investigación y persecución penal del Ministerio Público Fiscal; nutrido de fuentes autónomas que sirva de herramienta idónea para medir la eficiencia del sistema, la gestión institucional en sus diversos aspectos y el servicio de justicia que efectivamente se presta. Informes y Publicaciones Mapa del Ministerio Público Fiscal de la Estudio sobre distribución de causas con autor ignorado (N. N. ) Nación: Publicado en Nueva Doctrina Penal, 2000 -A; y, su segunda parte Presenta un relevamiento integral de los publicado en Nueva Doctrina Penal -2001 -A. recursos y funcionamiento operativo del Ministerio Público Fiscal de la Nación en el Informe sobre la delegación de investigaciones en el Ministerio Público Fiscal en los últimos cuatro años - Publicado en Nueva Doctrina país, que contiene la siguiente información Penal 2001 -A. general y particular de cada dependencia: Los menores de edad infractores de la ley penal. Estado actual del Competencia: territorial, material y de sistema - Publicado en Nueva Doctrina Penal – 2003. grado; La duración del proceso penal en la República Argentina - Fundación Partidos y localidades que integran la Konrad Adenauer, 2004. jurisdicción; Los costos de la justicia penal. Estudio referido a la justicia ordinaria y federal de la Ciudad de Buenos Aires. Publicado en Nueva Doctrina Población y superficie territorial de la Penal, 2005/A, Editores del Puerto S. A. , pág. 349 a 371. jurisdicción; Análisis empírico de la actividad del Ministerio Público Fiscal: período Distribución del personal de cada enero - diciembre 2003. dependencias fiscales; El secuestro extorsivo en la Argentina – Fundación Konrad Adenauer, Estadísticas de gestión y tipo de 2006 delincuencia más frecuente en la Apuntes sobre el sistema judicial y el Ministerio Público Fiscal, jurisdicción; publicación oficial del Ministerio Público Fiscal de la Nación , 2008. Gastos anuales en personal, servicios, Informe: “Ley de transferencia de competencias penales al ámbito de la inmuebles, etc. ; y Ciudad Autónoma de Buenos Aires”, 2008. Características especiales de cada “La oralidad en la etapa recursiva del proceso penal federal”, 2011. jurisdicción

Fiscal. Net : : Sistema Informático Integral de Gestión de Causas del MPF : : Desde 2010, se optó por el uso institucional de un sistema de registro de causas y datos -de relevancia jurídico penalrelacional, que permite efectuar análisis cualitativos por: imputados; víctimas; delitos y modalidades comisivas; lugar del hecho, formas de términos de las causas, entre otras).

Registro de causas judiciales en el ámbito del Ministerio Público Fiscal de la Nación A partir de 2010 se registran todos los casos judiciales en el Sistema Informático de Gestión de Causas del MPF Se realiza una discriminación en todas las causas con autor desconocido (base de datos N 2) desde el año 2010. A partir de junio de 2011, se podrán extraer datos de causas judiciales por modalidades delictuales. En el caso de los delitos sexuales por: vínculo familiar -cónyuges, parejas, ex parejas, padre, tío, hermano-; por lugar de comisión del hecho -en el ámbito familiar ó publico -; por personal de las fuerzas de seguridad; entre otras.

Fiscal. Net contiene definidos los siguientes campos de registro de información de una causa judicial vinculada a la investigación penal: Primer trámite procesal que origina la causa y su procedencia, es decir: indicación de organismo externo y su correspondiente identificación numérica del citado organismo; todos registros de carácter obligatorios ; Juzgado y Secretaría intervinientes; ambos registros de carácter obligatorios ; Datos correspondientes a las fechas de ingreso y egreso de la Fiscalía interviniente, de registro obligatorio en el sistema; datos de carátula y funcionario ó empleado asignado a la causa; Delitos investigados en la causa: es de registro obligatorio consignar al menos un delito investigado en la causa, con una breve descripción del hecho, y posibilidad de indicar, si correspondiere, si se ha perpetrado en forma flagrante ó en tentativa. En relación a las partes intervinientes en el proceso: permite su individualización por sus datos personales -N° de Documento, apellido, nombre, alias, edad, sexo, nacionalidad, domicilios-, su rol procesal, su profesión ; Respecto al estado procesal del imputado -detenido/en prisión preventiva / condenado /otros-, la información que se puede extraer del sistema es: delito investigado, fecha y lugar de comisión del ilícito; períodos de cada estado procesal detenido/en prisión preventiva / condenado /otros-; Unidad de detención en que se encuentra.

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Software específico para la función fiscal Estadísticas automáticas Análisis de datos para determinar de zonas vulnerables “zona caliente” Determinación de patrones de comisión de hechos, por tipo penal y modalidades comisivas

Estadísticas “on line” Estadística de Modalidades: “Abuso sexual con acceso carnal” para todas las actuaciones N 2 con fecha del hecho entre el 01/01/2011 y el 31/12/2011 Modalidad Submodalidad Cant. % Abuso sexual con acceso carnal Intrafamiliar (excluido matrimonio/pareja) Abuso sexual con acceso carnal Matrimonio/Pareja 1 Abuso sexual con acceso carnal Ex matrimonio/Ex pareja 0 Abuso sexual con acceso carnal En vía pública Abuso sexual con acceso carnal En edificio público y otro espacio público Abuso sexual con acceso carnal Otro ámbito 11 29 6 42 Total modalidad Abuso sexual con acceso carnal 89 100, 00 Total en Fiscalnet 13 14, 61000

Estadísticas “on line” Estadística de Modalidades: “Robo” para todas las actuaciones N 2 con fecha del hecho entre el 01/01/2011 y el 31/12/2011 Modalidad Submodalidad Cant. Robo Robo En poblado y en banda Con lesiones Callejero abordando al transeúnte Simulando arma de fuego En obra en construcción De ruedas de automotor Equipo de música de automotor 838 924 5678 604 108 617 697 Robo Otras pertenencias en interior de vehículo 1918 % Total modalidad Robo 11384 100, 00 Total en Fiscalnet 16 0, 14000

Estadísticas “on line” Estadística de Modalidades: “Secuestro” para todas las actuaciones N 2 con fecha del hecho entre el 01/01/2011 y el 31/12/2011 Modalidad Submodalidad Cant. Secuestros Virtual Secuestros Express 9 Secuestros Extorsivo 5 Secuestros Autosecuestro 0 % 208 Total modalidad Secuestros 222 100, 00 Total en Fiscalnet 3 1, 35000

Modalidades delictivas ABUSO SEXUAL CON ACCESO CARNAL Intrafamiliar (excluido matrimonio/pareja) Matrimonio/Pareja Ex matrimonio/Ex pareja En vía pública En edificio público u otro espacio público Otro ámbito ABUSO SEXUAL SIMPLE Intrafamiliar (excluido matrimonio/pareja) Matrimonio/Pareja Ex matrimonio/Ex pareja En vía pública En edificio público y otro espacio público Otro ámbito APREMIOS ILEGALES O TORTURAS Por personal de Comisaría Por personal de Establecimiento Penitenciario Por personal de Gendarmería Por personal de Prefectura Por personal de Ejército Por personal de Armada Por personal de Fuerza Aérea Por personal de Policía de Seguridad Aeroportuaria COACCIÓN O AMENAZAS Intrafamiliar Vecinal En la vía pública Telefónicas Por correspondencia Por personal superior o jerárquico –MOBBINGPor pares –BULLINGPor medios electrónicos DEFRAUDACIONES Informáticas Por cheque presentado al cobro Por administración infiel de consorcio Por apertura de cuenta o crédito tomado, con documentación falsa Por frustración de cobro de cheque Otra submodalidad FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS Acred. Identidad de las Personas Automotor Licencia de Conducir Otros documentos 19

Acceso a bases de datos de Organismos vinculados con la investigación criminal Registro de Dirección Propiedad Reincidencia Nacional de “U. E. R. ” Migraciones Automotor Registro Propiedad Inmueble “SICOIT” Informes on-line en 24 horas con fichas dactilares. Adquisición 200 scanners Poder Judicial de la Nación “CARAVEL” Padrón Electoral

Investigación empírica sobre homicidios y, en particular, por razón de género -femicidio-. (Res. PGN 54/11) Objetivos Centralizar, procesar y analizar la información estadística sobre casos de homicidios existente en las bases de datos del Ministerio Público Fiscal de la Nación: Sistema de Gestión de Causas del MPF (Fiscal. Net) Registro único de causas con autor desconocido (N 2) Estadísticas de años anteriores) Consulta en bases de datos de otros organismos del estado y/o de organizaciones no gubernamentales. Elaborar informes criminológicos sobre los datos colectados ; aplicando criterios espaciales y temporales estandarizados para la medición confiable y obtención de información cualitativa de calidad. Obtener conclusiones sustantivas sobre el perfil del presunto autor del hecho; de a víctima; de los lugares de comisión del suceso; del tipo de delito y las modalidades comisivas utilizadas; de la evolución procesal de las causas penales y, eventualmente, de las razones por las cuales los procesos no culminan en juicio oral, como forma normal de término del debido proceso reconocido constitucionalmente. Información relevante para la evaluación de casos de homicidio Datos generales de identificación de la causa en sede judicial Tipo de delito y sub-modalidades: Lugar y circunstancias de comisión del hecho Datos de la victima Datos del imputado Formalidades judiciales Plazo de investigación y estado procesal de la causa Pruebas colectadas y peritajes solicitados En caso de homicidios de mujeres que hagan suponer violencia de género registrar: Existencia de antecedentes de violencia previa al hecho, Medidas cautelares que fueron adoptadas en esos casos; Vinculación entre la víctima y su agresor. Observaciones generales relevantes que el investigador considere necesario registrar

Discriminación por tipos penales: causas iniciadas en el período 2008 -2010 Trata de personas Rapto Exhibiciones obsenas Tenencia de material pornográfico de menores de 18 años Corrupción / Prostitución menor de 18 años 2010 Corrupción / Prostitución mayor de 18 años 2009 Estupro 2008 Abuso sexual agravado Abuso sexual simple Violación agravada Violación simple 0 Fuente: Elaboración propia de la Oficina de Estadísticas del MPF 200 400 600 800 1000

Evolución de Ingreso y egreso de casos en el período 2008 -2010 1800 1712 1600 1540 1400 1200 1128 1000 Iniciadas Suspendidas 800 Condenas 600 400 200 0 93 71 36 2008 33 2009 Fuente: Elaboración propia de la Oficina de Estadísticas del MPF 68 17 2010

Usos de la información estadística institucional: Para prevención: Se suministra información al Ministerio de Seguridad de la Nación (Res. PGN 19/11) Para investigación y persecución penal: A las Unidades Fiscales Especiales del MPF para elaborar instrucción generales Elaborar protocolos de investigación Capacitación específica por temática delictiva Análisis e investigación empírica político criminal por tipos y modalidades delictivas

Desafíos: ¿Qué clase de evaluación necesitamos promover en el país en materia de seguridad ciudadana? Encuestas de satisfacción de las víctimas delito Encuestas interinstitucionales directas a operadores relevantes del sistema de administración de justicia penal Información desagregada por regiones, ciudades, barrios, género de las víctimas y por “modalidades delictivas”. Consolidar el sistema de registro informático y estadístico FISCALNET para poder consultarlo on line y vía web, incluyendo todas las instancias del proceso. Coordinar con los demás centros de información la validación de indicadores y priorizar el tipo y calidad de la información que se pretende relevar en forma estandarizada. Instituciones claves para conseguir esto son: Ministerios Fiscales, Poderes Judiciales, y Ministerio de Seguridad y Ministerio de Justicia de la Nación.

N 2 WEBCAMPUS RED NACIONAL DEL MPF