EL SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Mecanismos para

EL SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Mecanismos para Prevenir y Sancionar la Corrupción y Promover la Transparencia en las Compras Públicas Ricardo Salazar Chávez Presidente Ejecutivo del OSCE 2010

Magnitudes de la Contratación bienes, servicios y obras o Aproximadamente 138, 000 procesos de contratación anuales. o Aproximadamente 10, 000 millones de dólares de contratación en todo el país. o 13. 9% del PBI o 25% del Presupuesto o Cerca de 2, 750 entidades contratantes. o Cerca de 208, 000 proveedores potenciales.

ESTRUCTURA DEL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES Proveedores Inscritos - Vigentes TOTAL: 208, 771 FUENTE: Intranet OSCE 20/04/2010

CIFRAS DE CONTRATACIÓN 2009 LICITACIÓN PÚBLICA CONCURSO PÚBLICO 63% 52, 920 MILLONES DE S/. 4% 2, 730 ENTIDADES CONVOCANTES 41, 297 POSTORES 37% ADJ. DIRECTA PÚBLICA 138 MIL PROCESOS DE SELECCION 96% ADJ. DIRECTA SELECTIVA ADJ. MENOR CUANTÍA Fuente: SEACE Convocados 2009

Tamaño del Mercado de Contratación Pública Nº de procesos convocados Tipo de Entidades del FONAFE Gobierno Central Gobierno Distrital Gobierno Regional Gobierno Provincial Instancia Descentralizada Ent. Tratam. Empresarial 2007 13, 134 72, 091 44, 798 21, 636 19, 809 24, 945 16, 143 2008 14, 277 73, 349 83, 614 33, 175 32, 070 30, 858 11, 482 2009 (*) 6, 379 27, 030 46, 377 19, 453 18, 205 13, 783 6, 430 Soc. Beneficencia Publica 360 321 248 Total 212, 916 Valor Referencial convocado (S/. Millones) 2007 2008 2009 3, 433 22, 753 18, 041 6, 375 6, 365 14, 698 2, 916 5, 122 7, 538 1, 730 2, 445 5, 350 1, 703 2, 214 3, 226 1, 775 2, 317 2, 753 992 616 1, 295 14 20 18 41, 851. 9 52, 920. 1 335, 730. 0 372, 793. 0 381, 670. 6 279, 146 137, 905 18, 939. 5 PBI Nominal Anual (**): 5. 6% 11. 2% 13. 9%

Demanda Estatal programada y convocada, según objeto (Años 2008 y 2009) Año 2008 (en millones de S/. ) % (convocado/ Programado Convocado Programado) No se Convocó % (convocado/ Programado) S/. 28, 770. 7 S/. 27, 042. 8 S/. 1, 727. 9 94. 0% 60. 1% S/. 18, 410. 5 S/. 14, 563. 5 S/. 3, 847. 0 79. 1% S/. 6, 865. 7 46. 6% S/. 10, 476. 7 S/. 10, 405. 9 S/. 70. 9 99. 3% S/. 241. 4 60. 0% S/. 1, 051. 1 S/. 151. 8 85. 6% 71. 9% S/. 58, 709. 0 S/. 52, 911. 3 S/. 5, 797. 6 90. 1% Programado Convocado No se Convocó Bienes S/. 34, 201. 6 S/. 29, 146. 7 S/. 5, 054. 9 85. 2% Obras S/. 10, 565. 1 S/. 6, 345. 5 S/. 4, 219. 7 Servicios S/. 12, 863. 3 S/. 5, 997. 6 S/. 603. 5 S/. 362. 1 Objeto Consultoría de Obras Total S/. 58, 233. 5 Año 2009 (en millones de S/. ) S/. 41, 851. 9 S/. 16, 381. 7 S/. 899. 2 Fuente: SEACE Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado 6

ENTIDADES QUE MÁS CONTRATARON (2009)

NÚMERO DE COMPETIDORES – AÑO 2009 BIENES 1 Postor 54. 3% SERVICIOS 2 Postores 25. 5% Más de 3 Postores 12. 6% 1 Postor 76. 7% 2 Postores 13. 3% DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado 2 Postores 8. 9% 3 Postores 5. 0% 1 Postor 81. 3% PROPUESTAS Presentadas: 1. 7 Válidas: 1. 5 3 Postores 2. 9% Mas de 3 Postores 6. 9% Más de 3 Postores 5. 0% 3 Postores 7. 6% PROPUESTAS Presentadas: 2. 3 Válidas: 2. 0 OBRAS PROPUESTAS Presentadas: 2. 9 Válidas: 2. 0

EXONERACIONES, según tipo de entidad (Años 2008 y 2009) En millones de S/. – Año 2008 En millones de S/. – Año 2009 Tipo de Entidad Nº de Entidades* Nº de Exo. Valor Adjudicado (S/. ) Nº de Entidades Nº de Exo. Gobierno Central 40 283 S/. 456, 3 60 416 S/. 695, 0 52. 3% FONAFE 25 146 18 118 S/. 545, 7 473. 4% Gobierno Distrital 216 543 S/. 252, 2 260 549 S/. 390, 2 54. 7% Gobierno Regional 29 194 S/. 44, 8 47 316 S/. 217, 31 385. 6% Inst. Descentralizada 58 338 S/. 91, 5 69 396 S/. 183, 8 100. 9% Gobierno Provincial 53 147 S/. 47 61 177 S/. 78, 9 67. 8% ETEs 29 155 S/. 74, 3 34 171 S/. 131, 1 76. 6% Soc. Benef. Pública 2 4 S/. 0. 6 2 2 S/. 0. 4 -35. 8% Total 452 1, 810 S/. 1, 061, 9 551 2, 145 S/. 2, 242, 5 111. 2% S/. 95, 2 Valor Adjudicado Variación (S/. ) Valor Adj. (%) (*) Incluye el número de entidades que se han exonerado de algún proceso de selección. Fuente: SEACE Elaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS 9

Temas para el Desarrollo del Sistema de Contratación Pública 1. - Desarrollo Doctrinario 2. - Vincular Oferta y Demanda 3. - Equidad entre proveedores 4. - Liderazgo y responsabilidad compartidas 5. - Un solo régimen normativo 10. - Cultura de transparencia 9. - Participar en la integración internacional 6. - Contratación es instrumento de desarrollo 7. - Participación de Sociedad Civil 8. - Evaluación periódica de normativa

Agenda en la Tendencia de la Contratación Pública Principio de Valor por Dinero en la Contratación Pública para el Desarrollo Sustentable Rendición de Cuentas

Composición del Régimen Contractual en Bienes, Servicios y Obras Régimen General Regímenes Paralelos Bloque 2 Bloque 1 RÉGIMEN CLASICO DE CONTRATACIÓN - NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (SUBASTA INVERSA, CONVENIO MARCO), - COMPRA CORPORATIVA. - SEACE Bolsa de Productos, Encargos de Gestión, BID y Banco Mundial JBIC, AID, OIM, OEI DU 041 -2009, 0782009, otros DU , ,

Reto 1: 1. - Dentro del Régimen General, incrementar el trasvase desde el Régimen Clásico hacia las nuevas modalidades y SEACE Bloque 2 Bloque 1 RÉGIMEN CLASICO DE CONTRATACIÓN - NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (SUBASTA INVERSA, CONVENIO MARCO) - COMPRA CORPORATIVA. - SEACE

Reto 2: 2. - Las mejores experiencias de los Regímenes Paralelos, incorporarlas al Régimen General, tendiendo a suprimir aquéllos. Régimen General Regímenes Paralelos Bloque 2 Bloque 1 RÉGIMEN CLASICO DE CONTRATACIÓN - NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (SUBASTA INVERSA, CONVENIO MARCO), - COMPRA CORPORATIVA. - SEACE Bolsa de Productos, Encargos de Gestión, BID y Banco Mundial JBIC, AID, OIM, OEI DU 041 -2009, 0782009, otros DU

Fases de la Contratación Programación y Actos Preparatorios Procedimiento de Selección Ejecución contractual y Liquidación

Fases de la Contratación Programación y Actos Procedimiento de Selección Preparatorios • Plan Anual Convocatoria Institucional. Presentación Propuestas Evaluación Propuestas Adjudicación Suscripción contrato Ejecución contractual y Liquidación • Ejecución de prestaciones. • Presupuesto Institucional. Clásico • Declaración conformidad. • Plan Anual de Contrataciones. PSA, DU 041 DU 078 • Liquidación. • Determinación de necesidades. Subasta Inversa • Designación Convenio Comité Especial. • Elaboración de Bases. Marco

Régimen Clásico de Contratación Programación y Actos Preparatorios Procedimiento de Selección • Convocatoria. • Plan Anual • Presentación consultas Institucional. • Presentación observaciones • Presupuesto Institucional. • Plan Anual de Contrataciones. • Presentación propuestas • Evaluación propuestas • Determinación de necesidades. • Adjudicación Buena Pro • Designación Comité Especial. • Perfeccionamiento del Contrato • Elaboración de Bases. Ejecución contractual y Liquidación • Ejecución de prestaciones. • Declaración de conformidad. • Liquidación.

Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso supera las 600 UIT Comité Especial Tribunal de Contrataciones del Estado Vía Administrativa Poder Judicial Vía Judicial Desde el 1º de Febrero de 2009

Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT. Titular de la Entidad Poder Judicial Comité Especial Vía Administrativa Vía Judicial Desde el 1º de Febrero de 2009

RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:

RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (2):

RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (3):

Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual • Conciliación y • Arbitraje.

ARBITRAJE ADMINISTRATIVO. - Acciones Programadas: • • Difusión del “Código de Ética para el Arbitraje para Contrataciones y Adquisiciones del Estado”. Asegurar el cumplimiento de la obligación de los Árbitros de remitir los laudos arbitrales para su difusión. Sistematización de los laudos arbitrales, con buscador temático. Blog de comentarios sobre laudos.

ARBITRAJE ADMINISTRATIVO. - Acciones Programadas: • Desarrollo de un Sistema Informático de Seguimiento de Procesos y Procedimientos Arbitrales que, además, pretende ser un enlace con el SEACE a efectos de establecer el arbitraje electrónico (notificaciones electrónicas, toma razón electrónico, audiencias on line). Este sistema permitirá : ü Descentralizar los procesos arbitrales. ü Contar con indicadores de gestión y estadísticas actualizadas sobre los procedimientos administrativos y procesos arbitrales a nivel nacional. ü Publicar periódicamente dicha información estadística.

Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado SEACE Entidades Proveedores del Estado Extranjero Norte Centro Internet Sur OSCE Autoridad Certificadora CONTRALORIA SUNAT Web Server PRODUCE /MINTRA Database MEF 28

SOBRE EL SISTEMA ELÉCTRÓNICO DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO – SEACE (1): • • El SEACE tiene como propósito permitir el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización de contrataciones electrónicas. Su formato es on line. El SEACE contiene: ü Volumen de convocatorias por tipo de Proceso de Selección, Entidad, año y objeto. ü Número de adjudicaciones efectuadas por tipo de Proceso de Selección, Entidad, año y objeto. ü Montos de convocatorias y adjudicaciones por objeto (bienes, servicios y obras) ü Registro Nacional de Proveedores – RNP ü Transacciones electrónicas.

SEACE. - Acciones en curso: 1. Lograr una mayor simplificación de los procedimientos de inscripción en el RNP. • Modificación de la aprobación de los trámites de inscripción y renovación de proveedores de bienes y servicios. • Emisión de Constancia de no estar Inhabilitado para contratar con el Estado de forma electrónica. • Agilización de los procedimientos de inscripción y renovación en los registros de ejecutores y consultores de obras, recortando los plazos para la evaluación del expediente. • Integración con el Banco de la Nación (reducir el plazo para el inicio del trámite ante el RNP). • Emisión de directivas sobre procedimientos de inscripción y evaluación de proveedores de bienes, servicios, consultores y ejecutores de obras.

SEACE. - Acciones en curso: 2. Incrementar la transparencia en los procesos de contratación. • Desarrollo e implementación de la nueva versión del SEACE. • El SEACE debe poseer la mayor información sobre los distintos actos y etapas de los procesos de selección. • Interfase con el Sistema de Presupuesto, SIAF, CGR, BN, SUNAT, SUNARP, RENIEC y otros. • Integración del módulo del RNP con el SEACE. • El SEACE debe tender que todos los procesos de selección se ejecuten de forma electrónica, buscando mayor transparencia y participación de proveedores.

Entidad Rectora del Sistema • OSCE organismo Organismo rector y supervisor. Supervisor de las • OSCE es organismo Contrataciones del adscrito al MEF. Estado • Tiene autonomía técnica, funcional, OSCE. administrativa, económica y financiera.

Entidad Rectora del Sistema Principales funciones del OSCE • Velar y promover cumplimiento de la normativa. • OSCE emite directivas de aplicación pero no tiene facultad de integración normativa. • Ultima instancia administrativa. • Supervisar procesos contractuales. • Administrar instrumentos de contratación (SEACE, RNP, etc). • Organizar arbitrajes. • Absolver consultas. • Imponer sanciones. • Suspender procesos en que exista transgresión. • Promover Subasta Inversa y Convenio Marco. • Actuar desconcentradamente. • Promover estrategias para mejoras del sistema.