El sistema de comisiones permanentes en el Congreso

El sistema de comisiones permanentes en el Congreso mexicano Fundación humanismo político

Legislaturas fuertes • Legislaturas fuertes =capacidad de hacer una contribución independiente o competir con ejecutivo • Característica distintiva: sistema de comisiones estables e independientes – Promueven especialización, expertise y desarrollo de capacidades

El caso mexicano • El Congreso ha contado con un sistema de comisiones permanentes desde el s. XIX • Sin embargo, fue por mucho tiempo una legislatura subordinada al ejecutivo • Transformación de sistema de partidos = independencia del Congreso • Sistema de comisiones no cambiado

Preguntas • ¿Por qué a pesar de tener un sistema de comisiones permanentes no se tradujo en independencia y especialización en el legislativo? • ¿Debemos esperar que esto suceda con el advenimiento del multipartidismo? • ¿Cómo ha cambiado el funcionamiento del sistema de comisiones?

Argumento • Teoría: – Comisiones fuertes generan legislaturas fuertes – Legislaturas fuertes generan comisiones fuertes • Régimen de incentivos electorales – Legisladores tienen incentivos para especializarse y desarrollar capacidades propias comisiones fuertes

Caso de México • No reelección = limita incentivos para la especialización y desarrollo expertise • Durante hegemonía PRI: había incentivos para delegar a ejecutivo • Multipartidismo – incentivos para desarrollar capacidades propias y competir con ejecutivo – pero no estabilidad e independencia limitada

Sistema de delegación Mayorías en el pleno Comisiones PRINCIPAL AGENTE

Razones para delegar • División del trabajo es necesaria cuando la carga de trabajo aumenta • El tamaño de la legislatura en pleno no permite el análisis detallado de legislación (ventajas de grupos pequeños) • Fase en el proceso legislativo para trabajar sin presión • Aprovechar ventajas de especialización

Dos modelos de delegación Comisiones permanentes • Composición estable • Jurisdicción predeterminada • Incentivos a especialización • Grado máximo de delegación Comisiones ad hoc • Integrantes escogidos por líderes de partidos • Se disuelve tras completar misión • No tiene jurisdicción • Grado mínimo de delegación

Sistema de comisiones permanentes • • Autoridad Flujo de iniciativas al pleno Jurisdicciones Número de asignaciones Tamaño Organización interna y staff Asignación a comisiones

Autoridad I • ¿Qué tan fácilmente se las puede saltar el pleno? – Sólo mayorías calificadas pueden saltarse comisiones • ¿Qué facultades tienen? – Legislar – Investigar (capacidad de obligar a dar info) – Presupuestar (poder sobre dependencias)

Autoridad II • ¿Qué peso tienen sus dictámenes? – Gate keeping: si no las pueden obligar a formular un dictamen (committee barons) – Fijar la agenda: si sus dictámenes no pueden ser enmendados, fuerza al pleno a un lo tomas o lo dejas – Formalmente: hay un tiempo límite para dictaminar y mesa directiva facultada para exigir dictámenes

Flujo de iniciativas al pleno • ¿Quién controla el flujo de iniciativas al pleno? – EU: rules committee – Cámara de Diputados: Conferencia – Senado: Junta de Coordinación Son líderes de los partidos. ¿Qué capacidad tienen de presionar a delegados en comisiones para dictaminar legislación?

Jurisdicciones • Número de comisiones existentes – Número alto = jurisdicciones estrechas – Número bajo = jurisdicciones amplias • Jurisdicciones estrechas = mayor descentralización=menor control • Distinguir entre formal y real – Formulación de dictámenes

Número de asignaciones • ¿En que medida el sistema de comisiones promueve la especialización? • Asignación a varias comisiones = no conducente a especialización • Práctica común en México: tres comisiones en promedio • Multipartidismo y representación proporcional (partidos chicos)

Tamaño • Ventajas de los grupos pequeños factor clave • ¿A partir de que punto se pierden estas ventajas? • Comisones = pequeñas legislaturas • División del trabajo al interior de comisiones

Organización interna y staff • ¿En qué medida funcionan como cuerpos separados? – Frecuencia de sus reuniones – Reglas para toma de decisiones (quorum) – División del trabajo ¿Existen subcomisiones? – Recursos a su disposición (humanos y financieros) – ¿Se organizan internamente?

Asignación a comisiones • Proceso controlado desde el pleno por partidos políticos • Mayor independencia de comisiones: – Autoselección (derechos sobre posiciones) – Autopromoción (Seniority) • Efectos de la no reelección – Coordinadores organizan comisiones = mayor control sobre delegados a comisiones

Dos grandes modelos Partidos centralizados Partidos descentralizados • Bajo grado de delegación a comisiones • Inestabilidad en comisiones • Legisladores no profesionales • Tendencias mayoritarias • Baja capacidad técnica en comisiones • Alto grado de delegación a comisiones • Comisiones permanentes • Carreras políticas largas: especialización • Tendencias antimayoritarias • Alta capacidad técnica en comisiones

Conclusiones • El Congreso mexicano hasta 1997: alto grado de centralización • Multipatidismo: proceso de descentralización • Capacidad técnica en comisiones aumenta • Pero hay fuertes restricciones: legisladores no profesionales y partidos centralizados • Límites de delegación a comisiones cerca de agotarse a menos que cambien incentivos