El rgimen de Bogot Colombia como ciudad capital

El régimen de Bogotá (Colombia) como ciudad capital María Mercedes Maldonado Copello

Contenido � 1. Cuestiones generales � 2. Rápida historia y contenidos del estatuto orgánico de Bogotá � 3. Régimen general de autonomía y descentralización en Colombia � 4. Datos de Bogotá y conclusiones

Constitución Política � ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

Constitución Política Art. 322. Bogotá, Capital de la República y el Departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito Capital. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determinen la Constitución, las leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios.

Bogotá… � ¿Tiene � ¿Qué un régimen especial? tan especial es? � ¿Tiene un régimen particular de autonomía? Sí No es claro No

El régimen especial tiene una larga trayectoria, pero poca profundidad… � 1905 - Bogotá fue definida como “distrito especial”, bajo la administración de la Nación, es decir, del presidente y luego se suprimió � 1945 Una reforma constitucional indicó que Bogotá tendría un régimen especial que sería aprobado por el Congreso, y nunca se aprobó

El régimen especial tiene una larga trayectoria, pero poca profundidad… � En 1954, bajo el corto periodo de la única dictadura que tuvo Colombia en el siglo XX, un decreto nacional anexó a Bogotá 6 municipios hoy conurbados y un gran páramo (Sumapaz) y esa nueva realidad espacial se le dio el nombre de Distrito Especial � En 1968, mediante facultades extraordinarias, el gobierno nacional “legalizóla situación especial de ese Distrito Especial, bajo el decreto-ley 3133. � En 1991, la Constitución incluyó el régimen especial de Bogotá

� Con base en el artículo 322 de la Constitución Política se expidió el Estatuto Orgánico que contiene el régimen especial de � Bogotá Decreto Ley 1421 de 1993

Distribución territorial � Nación � Departamento � Municipio – Distritos �Localidades

Contenidos del estatuto orgánico de Bogotá � El régimen especial de Bogotá prevalece sobre normas generales vigentes, y se otorgan a Bogotá atribuciones generales que se fijan para los departamentos. � Sin embargo, si una ley de carácter genera, expedida con posterioridad, que afecta la función municipal cambiará el régimen del 1421 si se menciona expresamente su vigencia para Bogotá

Contenidos del estatuto orgánico de Bogotá �Bogotá deja de hacer parte del departamento de Cundinamarca y adquiere un régimen híbrido entre departamento y municipio �Los y las bogotanas no votan en Cundinamarca y los y las cundinamarqueses no votan en Bogotá

Contenidos del estatuto orgánico de Bogotá � Elimina la coadministración entre el Concejo y el ejecutivo distrital. � En el régimen anterior los concejales hacían parte de las Juntas Directivas de las entidades descentralizadas y de varias Juntas, y en buena parte determinaban la marcha del conjunto del aparato.

Contenidos del estatuto orgánico de Bogotá Competencias del Concejo � Adoptar el Plan de Desarrollo Económico y Social y de obras pública � � Adoptar el plan de ordenamiento territorial Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasa � Dictar las normas orgánicas del presupuesto � Expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos � Determinar la estructura general de la Administración Central y crear, suprimir y fusionar establecimientos públicos y empresas …

Contenidos del estatuto orgánico de Bogotá Competencias del Concejo …. La mayoría de iniciativa del Alcalde, quien debe aprobar cualquier modificación que pretenda introducir el Concejo, en lo que tiene que ver con los planes y el presupuesto Si el Concejo no los aprueba el Alcalde podrá expedirlos por decreto

Contenidos del estatuto orgánico de Bogotá El poder está concentrado en el alcalde Una amplia asignación de funciones, que le permiten asumir las tareas de gobierno

Contenidos del estatuto orgánico de Bogotá La Constitución Política y el estatuto orgánico establecen la división del territorio distrital en localidades La estructura del gobierno distrital comprende el sector central, el sector descentralizado y el de las localidades

Contenidos del estatuto orgánico de Bogotá Las localidades se gobiernan por un alcalde designado por el alcalde mayor y una junta administradora local (JAL) de elección popular Mínimo el 10% de los ingresos corrientes del distrito se distribuye entre las localidades – Discusión sobre competencias

Contenidos del estatuto orgánico de Bogotá Resultó más restrictivo respecto a la norma anterior (ley 1ª de 1992) Las JAL podían citar, para efectos de control político, a los funcionarios directivos de la administración central El alcalde tenía periodo fijo El % de los ingresos corrientes del distrito destinados a las localidades debían crecer anualmente

Contenidos del estatuto orgánico de Bogotá Algunas autorizaciones puntuales: Privatización del servicio de aseo Uso del autoavalúo de los inmuebles como base gravable del impuesto predial

Régimen general de descentralización y autonomía en Colombia � Autonomía de las entidades territoriales en el marco de un estado unitario � El municipio la pieza clave de la descentralización � ¿Hasta dónde llega la injerencia del gobierno central? El límite estaría dado por el núcleo esencial o alcance de la competencia, que no puede ser vaciado o suprimido

Régimen general de descentralización y autonomía en Colombia � Derechos de las entidades territoriales: � Gobernarse por autoridades propias de elección popular � Participar nación en los ingresos corrientes de la � Establecer sus propios tributos – que necesitan creación legal, más municipal o distrital

Régimen general de descentralización y autonomía en Colombia � Componentes (1986) fiscal de la descentralización � Traslado de competencias acompañado de transferencias – participación en los ingresos corrientes de la nación � Fortalecimiento fiscal, en particular del impuesto predial

Régimen general de descentralización y autonomía en Colombia � Las decisiones en materia de ordenamiento territorial y reglamentación de los usos del suelo están sometidas a determinantes de superior jerarquía (ambientales, patrimonio cultural, infraestructuras de interés nacional) � Los asuntos ambientales de los planes de ordenamiento territorial deben ser concertados con autoridades ambientales que también tienen un régimen de autonomía

Régimen general de descentralización y autonomía en Colombia � Los tributos requieren de creación legal, las leyes establecen los componentes que configuran el tributo y límites mínimos y máximos de las tarifas o tasas impositivas � El gobierno nacional puede establecer directrices, lineamientos ¿El congreso de la república o decretos del ejecutivo? � Los planes nacionales de desarrollo

Régimen general de descentralización y autonomía en Colombia � Los municipios y distritos tienen competencias y responsabilidades de prestación directa de los servicios, con distintas alternativas de relación con el gobierno nacional, en: � Educación � Salud � Movilidad � Agua potable y saneamiento, etc

Régimen general de descentralización y autonomía en Colombia � Ambiente � Ordenamiento � Tributación territorial sobre la propiedad inmueble

Condiciones colombianas que pueden explicar su diseño institucional � Primacía urbana relativa – red de ciudades con cierto equilibrio en las zonas más ocupadas del territorio (zona andina, caribe y parte de occidente) � Surgimiento temprano de gobiernos municipales con ciertas fortalezas � Debilidad de las rentas nacionales

Bogotá � 7, 3 millones de habitantes � 166 mil hectáreas, 39 mil urbanas, un solo alcalde � Alrededor � 55% del 25% del PIB de sus ingresos recursos propios, 25% transferencias nacionales

Bogotá Principales tributos � Impuesto de industria y comercio (a la actividad económica) � Impuesto predial, urbano y rural � Impuesto de rodamiento – vehículos � Sobretasa a la gasolina � Contribución de valorización o de mejoras � Tarifas de servicios públicos inmobiliarios � Obligaciones urbanísticas – en proceso

¿El estatuto orgánico contribuyó al desarrollo instituciona y la transformación de las condiciones de vida? Catastro propio Las transformaciones arrancan con cambios (audacias) a nivel fiscal: Uso del autoavalúo para enfrentar la debilidad del impuesto predial por la desactualización y bajo desempeño del catastro - Contribución de valorización o de mejoras, de carácter general -

¿El estatuto orgánico contribuyó al desarrollo instituciona y la transformación de las condiciones de vida? � También incidieron los cambios constitucionales y legales generales � La elección popular dio lugar a que llegarán a la alcaldía personajes distintos a políticos tradicionales � Cambios de cultura política en la ciudadanía

Factores cruciales en la autonomía, formal o informal � Fortalecimiento de los tributos propios � Creación de una institucionalidad propia, que se ha fortalecido, que ha potenciado y resistido ante distintos enfoques y estilos de gobierno � Una ciudadanía activa, deliberante y que ejerce y reclama la participación