EL PROCESO DE GESTACIN DEL NUEVO ESTATUTO DE

EL PROCESO DE GESTACIÓN DEL NUEVO ESTATUTO DE AUTONOMIA PARA ANDALUCIA Juan Luis Lara Vila Centro de Estudios Andaluces. Área de Análisis de Derecho. Universidad de Sevilla. Departamento de Periodismo II.

Cuestiones clave 1. La inexistencia de un método. 2. La ausencia en el Parlamento de los líderes de la oposición.

1. Inexistencia de método § C. E. : - Aprobación como Ley Orgánica - Referéndum § Estatuto: - Iniciativa: Consejo de Gobierno, Parlamento o Cortes - Mayoría de 3/5. § Reglamento: Procedimiento similar a cualquier ley autonómica.

2. Ausencia de líderes de la oposición § PP: Javier Arenas § IU: Diego Valderas § PA: Julián Álvarez

Cronología de la reforma 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Declaración de intenciones 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Junio Discurso de Manuel Chaves en el Debate sobre el estado de la Comunidad Autónoma.

Declaración de intenciones 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Mayo Medidas para la Segunda Modernización de Andalucía.

Punto de partida 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Diciembre. Bases para la reforma del Estatuto de Autonomía 1. Autogobierno 2. Derechos y Libertades 3. Instituciones de Autogobierno 4. Calidad de la democracia 5. Competencias 6. Economía y Sociedad 7. Protección del Medio Ambiente 8. Organización Territorial 9. Financiación de la C. A. 10. Acción Exterior de la C. A.

Proceso parlamentario 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Marzo. Elecciones autonómicas. Grupo parlamentario G. p. Socialista Escaños 61 G. p. Popular 37 G. p. IU LV-CA 6 G. p. Andalucista 5 Total Escaños 109

Proceso parlamentario 2001 2004 2005 Junio Creación de la Ponencia 2002 2003 Compuesta por 7 miembros: 3 PSOE 2 PP 1 IU 1 PA 2006

Proceso parlamentario 2004 2005 2006 Septiembre § Reunión Chaves – Arenas § Declaración institucional del Parlamento § Creación del Consejo Asesor para la Modernización del Estado de las Autonomías 2001 2002 2003

Aportaciones 2001 2002 2004 Diciembre 2003 2005 2006 Documento de UGT-Andalucía: La Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Primer texto completo y articulado que entra en circulación

Debates paralelos 2001 2002 2003 2004 2005 Febrero • Plan Ibarretxe • Constitución Europea 2006

Proceso parlamentario 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Abril Ampliación de la Ponencia a 11 miembros: 4 PSOE 3 PP 2 IU 2 PA

Proceso parlamentario 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Abril Registro de las propuestas de los Grupos Parlamentarios

Proceso parlamentario 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Junio Primer Informe de la Ponencia: • acuerdos alcanzados por todos los Grupos parlamentarios. • observaciones y propuestas mantenidos por cada grupo.

Debates paralelos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Noviembre Debate sobre el Estado de las Autonomías en el Senado. Escisión PSOE-PP. El Partido Popular solicita que se detenga la reforma.

Proceso parlamentario 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Enero Consenso en el 70 % del Estatuto El Partido Popular y el Partido Andalucista abandonan la ponencia

Proceso parlamentario 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Febrero • La Comisión aprueba el dictamen de la Ponencia. • El Partido Popular solicita que el referéndum se retrase a otoño de 2007. • Admisión a trámite la proposición de Ley con votos a favor de PSOE e IU y abstención de PP y PA.

Reunión extraparlamentaria 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Marzo Reunión de dirigentes políticos. Chaves presenta un decálogo de materias para el debate.

Decálogo de materias 1. Denominación de Andalucía 2. Financiación Autonómica 3. Nuevas Competencias 4. Comarcalización 5. Autonomía local y financiación municipal 6. Coincidencia de procesos electorales 7. Acumulación de mandatos 8. Aumento del número de diputados 9. RTVA 10. Nuevos derechos

Aportaciones 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Marzo • Nuevas comparecencias ante la Comisión: satisfacción general. • Dictamen del Consejo Consultivo: valoración globalmente positiva

Proceso parlamentario 2001 2002 2003 2004 2005 Marzo Presentación de enmiendas: G. p. Socialista: 134 G. p. Popular: 224 G. p. IU LV-CA: 136 G. p. Andalucista: 295 2006

Proceso parlamentario 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Abril • La Comisión aborda la elaboración definitiva de la proposición de Ley. • Aprobación en Comisión con votos de PSOE e IU. • Registro de votos particulares y enmiendas de cara al Pleno.

Proceso parlamentario 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Mayo • Debate y votación en el Pleno. Votos a favor: 68 (PSOE + IU) Votos en contra: 41 (PP + PA) • Registro en el Congreso.

Cortes Generales 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Mayo • Admisión a trámite en el Congreso: Votos a favor: 187 Votos en contra: 136

Cortes Generales 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Septiembre - Octubre • Ponencia y Comisión Acuerdos a nivel político entre PSOE y PP

Cortes Generales 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Noviembre • Aprobación en el Pleno del Congreso Votos a favor: 306 Votos en contra: 0 Abstenciones: 2

Cortes Generales 2001 2002 2003 2004 2005 Diciembre • Aprobación en el Senado Votos a favor: 242 Votos en contra: 0 Abstenciones: 1 2006

Y ahora. . . Referéndum del 18 de febrero Peligro = Abstención