El presente y el futuro de la Unin

“El presente y el futuro de la Unión Europea y los fondos europeos: ¿beneficios u obstáculos en desarrollo? “Área de Agricultura y desarrollo Rural” Gallardo, R. , Sánchez, P. , Guerrero, J. ETSIAM. UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA 25 y 26 de mayo de 2017. Vitoria - Gasteiz

Europa 2020 COMUNICACION DE LA COMISION EUROPEA. COM (2010) 2020 Una estratégia para el crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo Los dos últimos años dejaron a millones de personas sin empleo. Se ha creado una carga que va a influir durante muchos años y será una carga importante para la cohesión social. También puso de relieve algunas verdades fundamentales sobre los desafíos que enfrenta la economía europea, y sin embargo, la economía mundial continúa. La respuesta de Europa determinará nuestro futuro. Europa tiene que encontrar el camino y mantenerlo. Ese es el propósito de Europa 2020, así como reconocer la importancia de crear empleos e impulsar una vida mejor. Europa es capaz de un crecimiento inclusivo, sostenible e inteligente y de encontrar la forma de crear nuevos puestos de trabajo y orientaciones para nuestra sociedad.

LO RURAL EN LA UE Elemento fundamental vertebrador social y económicamente del territorio Representan el 91 % de la superficie Alberga al 59 % de la población Generan el 48 % del VAB Proporcionan el 56 % del empleo Vínculo con la cultura e identidad de sus pueblos Protagonismo en el desarrollo de sectores conectados con la agricultura y ganadería Gestión del patrimonio natural y cultural

Eurobarómetro: los europeos, la agricultura y la Política Agrícola Común (2016)

Eurobarómetro: los europeos, la agricultura y la Política Agrícola Común (2016)

RIS 3. ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE Marco de política regional para el crecimiento impulsado por la innovación (ex-ante)

LA RURALIDAD UN CONCEPTO EN EVOLUCIÓN a) Décadas 1950’s-60’s y 70’s: La ruralidad como “imagen” b) Década de los 80’s-90’s: La ruralidad como “localidad” c) Nuevo milenio: La ruralidad como “construcción social”

EL FUTURO DEL MUNDO RURAL (1988) una política europea de desarrollo rural diversidad de las zonas rurales europeas necesidad de experimentar nuevos enfoques

Dimensiones del Capital Territorial Externo (Intercambios con mercados externos, instituciones y redes) Pasado (la historia del territorio) CAPITAL TERRITORIAL Futuro (el proyecto territorial) Interno (Interacción entre participantes, instituciones, redes locales)

EL CONTEXTO • Integrar la dimensión territorial desarrollo rural en el marco más amplio de la cohesión, considerando conjunta y complementariamente, recursos, fondos y políticas, con el objetivo de avanzar en la mejora de las condiciones de vida de la población que reside en las áreas rurales. • La reforma de la Política Agraria Común (PAC) ha establecido tres grandes bloques de instrumentos para abordar los retos alimentarios, ambientales y territoriales: pagos directos, gestión de mercados y desarrollo rural. ESCENARIO DE COOPERACIÓN Y COMPLEMENTAREIDAD

PRINCIPIOS COMUNES • La cooperación y la gobernanza multinivel, el alineamiento con las leyes nacionales y de la UE, la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, la no discriminación y el desarrollo sostenible.

El Desarrollo Rural y el nuevo MEC • La nueva Política de Desarrollo Rural Europea se ha plasmado principalmente entre dos Políticas: • El FEADER contribuirá a la Estrategia Europa 2020 fomentando el Desarrollo Rural sostenible en toda la UE • Contribuirá a que el sector agrícola de la UE sea más equilibrado desde la óptica territorial y medioambiental, más respetuoso con el clima, más resistente a los cambios climáticos y más innovador.

LOS NUEVOS RETOS • la Unión Europea se ha planteado nuevos retos, desafíos e instrumentos para impulsar el desarrollo de los territorios rurales y se reconoce que la agricultura y el mundo rural, han sido y siguen siendo fundamentales para la sociedad y para la construcción del espacio europeo considerando sus distintas dimensiones: institucional, cultural, social, económica o ambiental (Gallardo, 2013).

CAMBIO DE PARADIGMA DE LA PAC HASTA 2020 • Una programación estratégica reforzada y concentración en las prioridades de la Estrategia Europa 2020 de crecimiento inteligente, sostenible e integrador. • Una programación integrada con una mayor coordinación entre los fondos implicados y el principio de gobernanza multinivel. • La condicionalidad y la recompensa al rendimiento. • La innovación y la especialización inteligente. • La dimensión territorial. • Las recomendaciones específicas de los EEMM.

Los aspectos más relevantes de la nueva PDR 1. La Especialización inteligente de cada territorio y la apuesta por la investigación, la transferencia y la innovación en el sector agroalimentario; 2. La aplicación del Enfoque de Desarrollo Local Participativo; 3. La cooperación; 4. El fortalecimiento de los vínculos ruralurbano;

EL MARCO DE PROGRAMACIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL Estrategia Europa 2020: Inversión del 3% del PIB de la UE en I+D y mejoras en educación Marco Estratégico Común FEADER, FEDER, FSE, Fondo de Cohesión y EMFF. Objetivos temáticos comunes: Investigación, desarrollo Tecnológico, Innovación y Educación, competencias y aprendizaje permanente Contrato de asociación Documento de ámbito nacional, esboza el uso previsto de los fondos para lograr los objetivos EU 2020 Desarrollo rural: FEADER Otros fondos estructurales (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, EMFF) Prioridades FEADER Innovación, Cambio climático y Medio ambiente como temas transversales Transferencia de conocimiento e innovación en agricultura, sector forestal y áreas rurales Competitividad de Organización de todos los tipos la cadena de agricultura alimentaria y y viabilidad gestión de de las riesgos en explotaciones la agricultura Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y el sector forestal Promover la eficiencia de los recursos, economía baja en carbono y resistente al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal Programa(s) de desarrollo rural Inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico en las zonas rurales

Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales • Elaboración y actualización de planes para el desarrollo de los municipios de las zonas rurales y sus servicios básicos, y de planes de protección y gestión correspondientes a sitios de la red Natura 2000 y otras zonas de gran valor natural. • Inversiones en la creación, mejora o ampliación de todo tipo de pequeñas infraestructuras , entre ellas, las inversiones en energías renovables. • Infraestructuras de banda ancha, en particular su creación, mejora y ampliación, las infraestructuras de banda ancha pasivas y la oferta de acceso a la banda ancha y a soluciones de administración electrónica. • Inversiones en la creación, mejora o ampliación de servicios básicos locales para la población rural, incluidas las actividades recreativas y culturales, y las infraestructuras correspondientes. • Estudios e inversiones vinculados al mantenimiento, la recuperación y la rehabilitación del patrimonio cultural y natural de las poblaciones y los paisajes rurales, incluidos sus aspectos socioeconómico. • Inversiones que tengan por objeto el traslado de actividades y la transformación de edificios u otras instalaciones situados junto a los núcleos de población rural, a fin de mejorar la calidad de vida o los resultados medioambientales de tales núcleos.

Asociación Europea para la Innovación (AEI) en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas Actúa a lo largo de toda la cadena de innovación, poniendo en contacto a todos los actores a nivel de la Unión Europea, nacionales y locales. Su objetivo es acelerar la transferencia e innovación en el sector agroalimentario para conseguir una agricultura competitiva y de menor impacto ambiental. Reglamento (UE) núm. 1305/2013 del Parlamento y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013.

Instrumentos de la AEI-agraria. • Los grupos operativos (encargados de proponer de abajo-arriba los proyectos y actividades, y luego aplicarlos en el terreno). • Los agentes de innovación (dinamizan el proceso a nivel local y regional). • Las redes de innovación (integran a los grupos operativos en estructuras más amplias para facilitar el flujo de información y el intercambio de experiencias).

El Enfoque de Desarrollo Local participativo • En el marco del FEADER, LEADER seguirá siendo un elemento obligatorio de cada uno de los programas de desarrollo rural. • LEADER se convierte en un enfoque común abierto a todos los Fondos de la UE: Enfoque de Desarrollo Local Participativo. • La ayuda canalizada a través de LEADER será coherente y se coordinará con la ayuda al desarrollo local procedente de otros fondos UE de gestión compartida. – Estrecha coordinación entre políticas. • Una estrategia local multifondo que permite fortalecer el desarrollo territorial integrado, el cual a su vez será multisectorial, implicando a todos los sectores de la economía local, incluidas las necesidades de los grupos más desfavorecidos.

Competitividad de la agricultura Estrategia 2020 Crecimiento inteligente Crecimiento sostenible Crecimiento inclusivo Recursos naturales y clima Desarrollo territorial Reglamento Europeo DR FEADER Estrategia multidepartamental Interpretación regional Multifondo Multidepartamental Cooperación privada y publica Ley Desarrollo Sostenible ? ? ? Planes de zona Programa plurianual Planes de Desarrollo Regional Plurimunicipal 10000 -15000 habitantes Participativo Multisectorial Estrategias GDR Estrategias Municipales Políticas propias

Competitividad de la agricultura Estrategia 2020 Crecimiento inteligente Crecimiento sostenible Crecimiento inclusivo Recursos naturales y clima Desarrollo territorial Reglamento Europeo DR FEADER Estrategia multidepartamental Interpretación regional Multifondo Multidepartamental Cooperación privada y publica Ley Desarrollo Sostenible ? ? ? Planes de zona Programa plurianual Planes de Desarrollo Regional Plurimunicipal 10000 -15000 habitantes Participativo Multisectorial COMPROMISOS COMPARTIDOS Estrategias GDR Estrategias Municipales Políticas propias

EJEMPLOS DE ESTUDIOS, POLÍTICAS Y ACTIVIDADES

Capital relacional • Calidad, cantidad y patrones de las relaciones entre diferentes actores. • Importancia del capital relacional para la construcción de proyectos colectivos y para la innovación.

Example of relational capital in a local area of Andalusia Developed with”The Open Graph Viz Platform Gephi 0. 9. 1”

ESTUDIOS DE RESILIENCIA Fuerzas determinantes Crisis alimentarias, económicas, financieras, políticas o sociales Impactos del cambio climático Cambios tecnológicos, normativos, institucionales, … Desastres naturales, industriales o epidemiológicos Territorios rurales ale i r o t ri s r te icas m Diná ¿Qué factores? Resistencia o respuesta a situación de “SHOCK” Ef fu ecto nc s ion es ale tru s ctu ra les y Enfoque analítico de la Resiliencia

La resiliencia en el ámbito rural Sistemas socio-ecológicos (Walker et al. , 2004, 2006; Stayner, 2005; Nkhata, 2008) Perspectiva territorial Ecosistemas Capital natural Supra territorial Sistema social Capital humano Territorio Resiliencia comunitaria (Mc. Manus et al. , 2012; Berkes y Ross, 2013; Skerrat, 2013) • Trabajos fundamentalmente teóricos • Trabajos empíricos/prácticos con la técnica de comparaciones de caso de estudio

Conceptualización de la Resiliencia Territorial La Resiliencia Territorial K” C O H S “ Resiliencia territorial Fuerza determinante Capacidad permanente de un territorio para idear y desplegar nuevos recursos y capacidades que le permitan anticiparse, prepararse, responder, recuperarse y adaptarse favorablemente a la dinámica de transformación impulsada por el entorno cambiante.

Caso de estudio Identificación de comarcas resilientes DEA Cálculo automático y endógeno de las ponderaciones de las variables individuales Ordena las comarcas en función de su dinámica resiliente Variables Modelo Empleo: Max Tasa de empleo inicial Sujeto a: k=1, …, K r=1, …, R Δ Tasa de empleo Renta: Renta/habitante inicial Δ Renta/habitante Profundización en las dinámicas de las comarcas resilientes

CONSTRUIR EL FUTURO • Es necesario diseñar el territorio para que funcione como un sistema, mejorando y articulando las sinergias entre sus partes, la coherencia interna, y como impulsar la relación de pertenencia y compromiso de los diferentes actores.

Contratos territoriales Sistema de acompañamiento Compromisos Habilidades

CONTRATOS TERRITORIALES • Un nuevo concepto de institucionalidad y participación activa y de compromisos. • Cohesión interna y conexión externa. • Gobernanza multinivel. • Trabajo en red de geometría variable y complementariedad. • Compromiso público-privado y adaptación a necesidades y potencialidades locales. • Convicción de progreso colectivo. • Nueva generación de políticas para la gestión territorial.

Asociaciones de madres y padres Empresas de “catering” Colegios, educadores, Gestión e intermediación Agricultores ecológicos Administraciones publicas, educación, salud, agricultura Universidad Compromisos compartidos, alimentación saludable, oportunidad de negocio Fabricantes de envases

Empresas locales de servicios, maquinaria, obra civil Gestión e intermediación Empresas ingeniería y consultoras Agricultores Administración Agraria, Ambiental Empresas de reciclaje de escombros Remodelación y mantenimiento de caminos rurales Ayuntamiento

SMART SPECIALISATION PLATFORM AGRI-FOOD Thematic Platforms Traceability & Big Data http: //s 3 platform. jrc. europa. eu/traceability-big-data

etc Surveillance Territorial Cooperation Shared Value Consumer Experience Tech Sensors Cognitiv e tech Sensors Tech Sensors BIG DATA OPEN DATA Healthier and safer food Quality and traceability Less waste Life cycles Energy efficiency

Tech Sensors tech Cognitive Sensors OPEN DATA etc Tech Surveillance Sensors Territorial Cooperation Tech Shared Value Consumer Experience Sensors BIG DATA An innovation ecosystem needs many ingredients. An important one is an agri-food platform helping the systematization of protocols, surveillance, networks, etc

ÁMBITOS NECESITADOS DE UNA IMPORTANTE INNOVACIÓN • Tránsito de políticas sectoriales a las transversales. • Modelos de eficiencia y competitividad social y territorial. • Servicios cruzados urbano-rurales. • Mecanismos para la articulación, coordinación, subsidiariedad e integralidad de políticas de distinto ámbito territorial. • Diseñar intervenciones públicas que supongan la oportunidad de logros para el sector privado a la vez de incrementar el capital publico.

Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural • Los beneficios de las intervenciones en los territorios están asociados a los procedimientos aplicados en la gestión. • Solo es razonable aspirar a cambios de tendencia, más que a impactos netos. • Un nuevo marco institucional respaldado por diferentes lógicas, de autocontrol, auto-suficiencia, la equidad, la inclusión, la conectividad, la complementariedad y la confianza, la innovación…. .

Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural • Establecer políticas como un proceso de movilización institucional y social, y no como marcos rígidos. • El vínculo entre las zonas urbanas y rurales, creará nuevo desarrollo y nueva gobernanza territorial. • El territorio resultante debe ser coherente, multifuncional, complejo y ecosocialmente cohesionado, polinuclear, con núcleos de población de diferentes tamaños, pero articulados en redes con geometría variable, que permita acceder a diversos servicios y espacios de transición entre lo rural y urbano. PROSPECTIVA, INNOVACIÓN ABIERTA, TERRITORIOS CON CAPACIDAD DE APRENDER, AUTENTICIDAD RELACIONAL, COMPROMISO, VALOR COMPARTIDO, EQUIDAD, ECOSISTEMA DE ACOMPAÑAMIENTO.

Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural • Construir territorios complejos, sistémicos, adaptativos, eficientes, competitivos y sostenibles, es una de las tareas más importantes y difíciles, y por ello exige un enorme esfuerzo, visión, perseverancia, consenso, compromiso, una importante dimensión económica y financiera, una fuerte voluntad política, un umbral de capital social y un importante compromiso; por lo que, muchas veces, solo es razonable aspirar a cambios de tendencia, más que a impactos netos.

Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural • Es importante dejar espacio/condiciones para nuevas formas de organización, participación y compromiso, que permitan trabajar en proyectos territoriales. • Resaltar los buenos resultados de políticas cuantitativamente poco importantes enfocados a un proceso de construcción institucional basado en la cooperación pública y privada, la concertación social y la creación de grupos de acción local, como parte esencial de un modelo de enfoque territorial, dirigido a la mejora de las habilidades de las comunidades locales.

EL DEBATE ACTUAL • • Innovación Dimensión territorial y cohesión, Articulación rural/urbana, Concertación social y compromisos, Cooperación institucional, Sostenibilidad ambiental Gobernanza (flexible y multinivel) Elementos fundamentales sobre los que ha de descansar la política de desarrollo territorial de la UE si se quiere alcanzar el objetivo de garantizar la continuidad la existencia de un medio rural vivo, habitable y respetuoso con el medio ambiente, siga siendo uno de sus principales atributos. 43

EL FUTURO: LA DECLARACIÓN DE CORK • El 6 de septiembre de 2016 la Comisión Europea presentó la Declaración Cork 2. 0 Por una vida mejor en las zonas rurales – Renueva la original Declaración de Cork de hace 20 años y el compromiso del mundo rural con las políticas de desarrollo rural ante los nuevos retos del siglo XXI. • Ambas declaraciones hacen referencia a la sostenibilidad en sus tres vertientes, económica, medioambiental y social, la innovación, la subsidiariedad, la simplificación, la necesidad de comprender que el mundo rural es algo más que la producción agrícola, etc. . . • Sin embargo, este último documento debe ser percibido como un movimiento estratégico del mundo rural

DECLARACIÓN CORK 2. 0 (SEPT. 2016) • Orientaciones de Política – – – – – Punto 1: Impulso a la prosperidad rural Punto 2: El fortalecimiento de las Cadenas de valor Rural Punto 3: La inversión en la viabilidad y vitalidad rural Punto 4: Preservación del Entorno Rural Punto 5: Gestión de los Recursos Naturales Punto 6: Fomento de la Acción por el Clima Punto 7: Fomento del conocimiento y la innovación Punto 8: Mejora de la gobernanza rural Punto 9: Simplificación de Políticas Punto 10: Mejora del rendimiento de la Política

«Reflexiones sobre los desafíos agrícolas en la Unión después de 2020 y la preparación de la siguiente reforma de la PAC» (8 de noviembre de 2016) • El calendario establecido para acordar el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP) (la Comisión debe presentar una propuesta antes del 1 de febrero de 2018) que fija los límites de los presupuestos generales anuales de la UE y de sus políticas, incluida la PAC; • La reforma de la PAC de 2013 dejó a muchos de los principales interesados insatisfechos: agricultores, grupos medioambientales, analistas de políticas, y administraciones de los Estados miembros; • Los nuevos desafíos a los que se enfrenta la agricultura y el medio rural después de 2020 han evolucionado desde que se discutió la reforma de 2013.

CONSULTA PÚBLICA. ESTADO MIEMBRO ESPAÑA ( marzo 2017) • El envejecimiento de la población rural y el despoblamiento. • Los objetivos de adaptación al cambio climático y la mitigación de sus efectos. • la aplicación de los principios de la economía circular y de la bioeconomía. • El conocimiento y la innovación son los principales instrumentos con el que el sector agroalimentario puede afrontar los retos de la próxima década. • Considerar la diversidad de zonas rurales. • Mayor atención territorial a la hora de distribuir la financiación. • Comunicación y transparencia de los Planes de desarrollo rural. • Capacitación, adquisición de conocimientos y las medidas de desarrollo local participativo. • Incorporación de medidas «sociales» en los planes de desarrollo rural. • El enfoque Leader y del desarrollo local participativo y las medidas de cooperación constituyen herramientas de alto potencial.

Consejo de Ministros de Agricultura de la UE (6 de marzo de 2017) • Prioridades que esperan hacer frente en esta reforma: simplificación de la PAC, la capacidad de recuperación de las explotaciones, cómo hacer frente a los retos ambientales, vitalidad rural, relevo generacional y cómo mejorar la posición de los agricultores.

CONSULTA PÚBLICA SOBRE LA MODERNIZACIÓN Y LA SIMPLIFICACIÓN DE LA PAC • La Comisión Europea ha recibido más de 320. 000 respuestas de los 28 países de la UE (España un 67%). • El 7 de julio se presentaran los resultados • En opinión del Comisario de Agricultura, aspectos esenciales de la nueva PAC son: mantenimiento de los pagos directos, soluciones de gestión de los riesgos, producción más sostenible y relevo generacional. • Existe incertidumbre relacionada con la financiación de la nueva PAC. (BREXIT). • “Totalmente legítimo debatir”, una posible distribución más equitativa de estas ayudas.

Eurobarómetro: los europeos, la agricultura y la Política Agrícola Común (2016) • La mayoría de los europeos consideran muy importante: invertir en las zonas rurales para estimular el crecimiento económico y la creación de empleo (47%), y el fortalecimiento del papel de los agricultores en la cadena alimentaria (45%).

Reflexiones sobre las políticas de desarrollo rural • La agricultura, la selvicultura, la industria agroalimentaria y silvícola y el desarrollo rural en su conjunto, son aliados muy importantes para construir territorios cohesionados, para mejorar su vigilancia, eficiencia, competitividad, la generación de empleo y la sostenibilidad social, ambiental, cultural y económica, así como para la gobernanza de los mismos.