El gobierno y la administracin pblica Concepcin integral

El gobierno y la administración pública

Concepción integral de gobierno Elementos del Estado Población Gobierno Territorio Orden Jurídico Soberanía ESTADO El Gobierno se refiere al conjunto de órganos que ejercen el poder para el cumplimiento de las funciones del Estado. El ejercicio del poder será legítimo si persigue el bien común.

Concepción integral de gobierno El gobierno es, esencialmente, el elemento dinámico del Estado, son las acciones mediante las cuales la autoridad impone una línea de conducta o preceptos a los individuos; cuenta con una estructura para llevar a cabo esas acciones (acotadas por el periodo de gestión gubernamental -6 años). Los gobernados son los habitantes del Estado, que se encuentran en el territorio nacional, sean nacionales o extranjeros.

Órganos gubernamentales El gobierno tiene poder de mando que surge de la interacción de los órganos públicos que desarrollan funciones gubernamentales dentro del Estado, traduce sus decisiones en actos, desarrolla sus actividades a través de órganos encargados de ejercer las funciones establecidas por la Constitución.

Órganos gubernamentales Caracterización de los órganos gubernamentales Orgánicos (objetivos) Personal (subjetivos) El órgano es una unidad autónoma que debe ser concebida independientemente de la persona que funge como titular. Los órganos subsisten aunque existan cambios de los titulares. El órgano es la persona misma investida de la potestad para ejercer las funciones gubernamentales (titular del órgano).

Órganos gubernamentales El órgano gubernamental se compone de elementos objetivos y subjetivos: El titular encargado de ejercerlas. El oficio, es decir el conjunto de funciones establecidas por el derecho.

Órganos gubernamentales El órgano gubernamental es una institución de derecho público que tiene personalidad jurídica propia, identificable plenamente por sus elementos. El orden jurídico nacional da lugar a su nacimiento. Su integración y funcionamiento están regulados por el derecho. El derecho le asigna una competencia específica.

Órganos gubernamentales Los órganos gubernamentales o instituciones de derecho público cuentan con un régimen de competencias propio y exclusivo; con facultades establecidas; un presupuesto y bienes necesarios para el ejercicio de sus funciones; con una o varias personas encargadas de ejercer las tareas gubernamentales.

Órganos gubernamentales En México los integran: Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial La integración e interacción de ellos con todos sus componentes (órganos públicos secundarios, centrales y locales), forman la unidad llamada Gobierno del Estado.

Funciones gubernamentales La función de los órganos gubernamentales es velar por la seguridad interna del Estado, y elevar los niveles de vida de la población. Estas actividades se convierten en atribuciones al ser reguladas por la Constitución Política y leyes aplicables:

Funciones gubernamentales Las atribuciones gubernamentales constituyen el conjunto de actos y tareas que el Gobierno debe realizar para la consecución de los fines del Estado. Existen funciones esenciales en toda organización gubernamental. - Normativa. Legislativa. - Jurisdiccional. - Ejecutiva.

Funciones esenciales Normativa Establece las disposiciones jurídicas que regulan el funcionamiento de la organización gubernamental; aplicar el estado de derecho en caso de violaciones al sistema juicio; y, ejecución de mandatos jurídicos, satisfacción de necesidades colectivas, directrices generales del Gobierno del Estado. Legislativa Se ejerce para reglamentar la organización del Estado, regula la integración de los órganos gubernamentales y las relaciones entre gobernantes y gobernados. Existen dos tipos de funciones: legislativa constituyente y ordinaria, así como normas fundamentales y ordinarias.

Funciones esenciales Jurisdiccional Tiene por objeto procurar la vigencia y observancia de las leyes, que resuelvan conflictos de competencias y controversias tanto entre particulares y gobernantes como entre los particulares mismos. El poder coactivo es un elemento esencial de esta función, ya que sin coacción no puede existir el derecho. Ejecutiva Comprende dos actividades: la administrativa y la política (o de gobierno), la primera tiene gran importancia para el desenvolvimiento del Estado, comprende diversos actos gubernamentales, coloca en actividad al Estado mismo. La segunda se refiere a las facultades de dirección política del Estado.

Separación de órganos y funciones gubernamentales Por un lado, existe la división de poderes, sin embargo, la existencia de diversos órganos no afecta la concepción integral y unitaria del Estado. Independientemente de la división de poderes, por más pura que pretenda ser la asignación de funciones, cada poder habrá de realizar funciones de diversa índole. Por ejemplo, el Ejecutivo tiene facultades legislativas (artículo 89 constitucional); despliega una gran actividad de índole legislativa a través de decretos o acuerdos que se convierten en normas jurídicas con efectos para la administración pública y para los particulares. Esta situación genera la distinción entre actos gubernamentales: ü Formales ü Materiales

Separación de órganos y funciones gubernamentales Los formales se refieren al órgano de procedencia (Ejecutivo, Legislativo o Judicial), en tanto que el calificativo de materiales atiende a la naturaleza intrínseca de los actos, independientemente del órgano que lo emita. La emisión de un decreto del Presidente, o reglas de operación de un programa público son actos formalmente ejecutivos, pero materialmente legislativos.

Separación de órganos y funciones gubernamentales En suma, la separación de funciones debe entenderse como un principio de división formal de poderes para garantizar el equilibrio y el ejercicio legal del poder gubernamental, así como el respeto a las libertades políticas del ciudadano. Una separación tajante afectaría la concepción unitaria del Estado. Los Poderes de la Unión requieren una estrecha vinculación e interrelación de los órganos encargados de ejercer las funciones gubernamentales.

Formas de organización gubernamentales La estructura de los órganos gubernamentales y la manera en que se encuentran organizados originan la clasificación jurídica de las formas de gobierno, las cuales difieren de las formas de Estado (surgen de las relaciones que se establecen entre pueblo, territorio y gobierno). Principales formas de Estado Principales formas de Gobierno Estado Central (o simple). Todas las funciones gubernamentales se ejercen unitariamente y su campo de acción abarca todo el territorio y todo el pueblo. Estado federal (o compuesto). Se integra por Estados locales (federados), con territorio y población determinados, con autoridades y regímenes jurídicos autónomos dentro de sus respectivos ámbitos. Monarquía. República. Presidencialismo. Parlamentarismo.

Formas de Gobierno Monarquía Es la forma de organización gubernamental en la que el poder del Gobierno se encuentra concentrado en una sola persona física. Se divide en: absoluta y constitucional. República La voluntad del Estado es el producto de varias personas que se fusionan a través de un procedimiento jurídico, el poder gubernamental se atribuye al pueblo mismo. Se divide en: directa e indirecta (representativa). Presidencialismo Existe un Poder Ejecutivo unitario y fuerte que se deposita en un Presidente, quien es a la vez jefe de Estado y de Gobierno, así como líder de su pueblo por ser elegido democráticamente para un periodo determinado. Parlamentarismo El eje del sistema político es el parlamento, este ejerce una influencia determinante sobre el jefe de gobierno y los miembros de su gabinete. Existe un jefe de Estado, encargado de la representación política y del protocolo; un jefe de Gobierno encargado de la administración y del Gobierno.

Formas de Gobierno En México se establece que: es voluntad del pueblo constituirse en una República representativa, democrática, laica y federal, compuesta por Estados libres y soberanos en lo concerniente a su régimen interior, unidos en una federación (Art. 40).

La administración pública dentro de la estructura gubernamental del Estado La administración pública forma parte del órgano ejecutivo del gobierno del Estado. El Poder Ejecutivo es unitario y unipersonal en la medida que el depositario es el Presidente. No obstante, el artículo 90 constitucional establece que:

La administración publica dentro de la estructura gubernamental del Estado La administración pública federal será centralizada y paraestatal, distribuye los negocios del orden administrativo de la federación, quedan a cargo de las secretarías de Estado, también define las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo federal en su operación. La A. P. F. no integra todo el Poder Ejecutivo federal; ya que el Presidente cuenta con otro tipo de órganos que no son típicamente administrativos: tribunales fiscales, administrativos y laborales, que gozan de autonomía respecto de las dependencias de la A. P. F.

La administración pública dentro de la estructura gubernamental del Estado Estructura político-administrativa. Centralizada Dependencias Secretarías de Estado (16) Consejería jurídica PGR/ fiscalía (autónomo) Órganos reguladores coordinados (materia energética) Paraestatal Entidades Organismos descentralizados Empresas de participación estatal Fideicomisos públicos Fundamento legal: artículo 90 constitucional; Arts. 1 al 3 y 45 al 47 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y Arts. 1 al 5, 7 y 11 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Conclusiones • El poder gubernamental jamás estará por encima ni del derecho ni del poder del Estado; ejerce importantes funciones de éste, pero no es el poder del Estado. El gobierno es, esencialmente, el elemento dinámico del Estado, traduce sus decisiones en actos, desarrolla sus actividades a través de órganos encargados de ejercer las funciones establecidas por la Constitución.

Conclusiones • La integración e interacción de los poderes de la unión (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) con todos sus componentes (órganos públicos secundarios, centrales y locales), forman la unidad llamada gobierno del Estado. • Las formas de gobierno se refieren a la organización y estructura de los órganos gubernamentales; las formas de Estado, surgen de las relaciones que se establecen entre los elementos de éste: pueblo, territorio y gobierno.

Fuentes de consulta • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2017). México: Diario Oficial de la Federación. (Biblioteca Virtual colección v-Lex). • Ley Federal de las Entidades Paraestatales (2017) en Agenda de la administración pública federal 2017. México: Ediciones Fiscales ISEF. (Biblioteca Virtual colección v-Lex). • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (2017). Agenda de la administración pública federal 2017. México: Ediciones Fiscales ISEF. (Biblioteca Virtual colección v-Lex). • Nava, N. (2011). Derecho administrativo mexicano. México, D. F. , MX: FCE - Fondo de Cultura Económica. (Biblioteca Virtual colección v-Lex).

Bibliografía. Fuentes externas. • Fernández Ruiz, María Guadalupe. (2015). Marco jurídico estructural de la administración pública federal mexicana. (1 a. ed. ). México: INAP. • Moreno Rodríguez, Rodrigo. (1980). La administración pública federal en México. (1 a. ed. ). México: Universidad Nacional Autónoma de México.