EL GOBIERNO El Gobierno es el poder en

EL GOBIERNO “El Gobierno es el poder en el que mejor se expresa la naturaleza principal del Estado” Javier Pérez Royo

POSICIÓN DEL GOBIERNO EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL n n n n Es una institución decisiva sobre la que la Constitución no dice casi nada La Constitución sólo puede “afirmar políticamente su presencia y debilitar jurídicamente su posición” La CE configura al Gobierno como el titular único del poder ejecutivo del Estado Aunque formalmente el ejecutivo español es dualista, políticamente es un ejecutivo monista Preeminencia del Presidente del Gobierno TÍTULO IV CE: “DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN” LEY 50/1997, DE 27 DE NOVIEMBRE, DEL GOBIERNO

COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO n n ART. 98. 2 CE: “El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley” (art. 1. 2 LG) “Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones delegadas del Gobierno” (art. 1. 3 LG)

ÓRGANOS DE COLABORACIÓN Y APOYO DEL GOBIERNO n n SECRETARIOS DE ESTADO (art. 7 LG) COMISIÓN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS (art. 8 LG) SECRETARIADO DEL GOBIERNO (art. 9) LOS GABINETES (art. 10 LG)

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO n n Es el elemento decisivo en el ejercicio del poder ejecutivo PROCEDIMIENTO DE INVESTIDURA: art. 99 CE - El candidato solicita la confianza de la Cámara en solitario y en función de su programa - Nombra con discrecionalidad a los Ministros - Sólo se puede exigir la responsabilidad política del Presidente

Preeminencia del Presidente n n n Es el Presidente quien tiene la facultad de convocar referéndum (art. 92. 2 CE) Pide al Rey que presida el Consejo de Ministros (art. 62. g CE) Es quien plantea la cuestión de confianza (art. 112 CE) Tiene la potestad de disolver “bajo su exclusiva responsabilidad” las Cámaras (art. 115 CE) Está legitimado para interponer el Recurso de Inconstitucionalidad (art. 162. 1. a) CE)

Funciones del Presidente n “El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión” (art. 98. 2 CE) n n Art. 2. 1 Ley del Gobierno Art. 2. 2 Ley del Gobierno concreta las funciones

EL ( O LOS) VICEPRESIDENTE(S) n n La CE no exige la presencia de uno o más vicepresidentes, sólo admite la posibilidad de que los haya (art. 98. 1 CE) Les corresponden las funciones que les encomiende el Presidente (art. 3. 1 LG) Pueden asumir al mismo tiempo la titularidad de un Departamento Ministerial (art. 3. 2 LG) “En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno serán asumidas por los Vicepresidentes de acuerdo con el orden de prelación y, en defecto de ellos, por los Ministros, según el orden de precedencia de los Departamentos” (art. 13 LG)

LOS MINISTROS n n n Son parte necesaria del Gobierno (art. 98. 1 CE) Son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente (art. 62. e, 100 CE, 12 LG) Tiene competencia y responsabilidad directa en la gestión de su departamento (art. 98. 2 CE, art. 4. 1 LG) Pueden existir Ministros sin cartera (art. 4. 2 CE) Desempeñan una tarea política y administrativa Cesan cuando cesa el Presidente del Gobierno, o bien cuando dimitan o los cese el Presidente. No cabe una moción de censura contra ellos.

LOS MINISTROS n n n Para ser ministro sólo se exige ser español, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio, y no estar inhabilitado para el ejercicio de cargo público por sentencia firme (art. 11 LG) Los Ministros no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna (art. 98. 3 CE) Se le aplica el régimen de incompatibilidades de Altos Cargos de la Administración General del Estado (art. 14 LG): Ley 25/83, modificada por la Ley 9/91

EL CONSEJO DE MINISTROS La parte orgánica de la CE se refiere en muchos artículos al Gobierno pero sólo en cuatro al Consejo de Ministros (arts. 62. g, 112, 115 y 116. 2 y 3) n El Consejo de Ministros es la institución a través de la cual el gobierno ejerce las competencias constitucionales atribuidas al ejecutivo. n Cumple dos tareas esenciales: 1. Es el máximo órgano colegiado de colaboración de que dispone el Presidente para la dirección política del país. 2. Es el órgano ante el que cada Ministro tiene que dar cuenta de las decisiones de mayor trascendencia en el ámbito de sus competencias. * COMPETENCIAS: ART. 5. 1 LG n

Reglas de funcionamiento del Consejo de Ministros (art. 18 LG) n n n Convoca y preside sus reuniones el Presidente del Gobierno Actúa como secretario el Ministro de la Presidencia. Las reuniones pueden tener carácter decisorio o deliberante El orden del día es fijado por el Presidente Se levantará un acta de ellas, en las que figurará el tiempo y lugar de celebración, relación de asistentes, acuerdos adoptados e informes presentados. Carácter secreto de las deliberaciones (art. 5. 3 LG)

FUNCIONES DEL GOBIERNO FUNCIÓN DE DIRECCIÓN E IMPULSO POLÍTICO n FUNCIÓN ARBITRAL n FUNCIÓN NORMATIVA n FUNCIÓN EJECUTIVA n

FUNCIÓN DE DIRECCIÓN POLÍTICA n n “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado” (art. 97 CE) La segunda parte es instrumental: El gobierno dirige la política interior y exterior. A tal efecto, dirige la Administración civil y militar y la defensa del Estado.

FUNCIÓN NORMATIVA n n POTESTAD DE HACER NORMAS CON RANGO DE LEY: DECRETOS LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS POTESTAD REGLAMENTARIA

FUNCIÓN EJECUTIVA n n n Adoptar las medidas oportunas para dar cumplimiento a los mandatos legales Potestad reglamentaria (art. 97 CE) Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria (art. 106. 1 CE)

FUNCIÓN ARBITRAL n n n n Convocar las cámaras en sesión extraordinaria Declaración de los estados de alarma y excepción Decidir un candidato a la Fiscalía General del Estado Proponer 2 magistrados al TC Control de la actividad de los órganos de las CCAA en el ejercicio de las competencias delegadas del art. 150. 2 CE Impugnación ante el TC de las disposiciones y resoluciones de las CCAA Obligar a las CCAA a adoptar obligaciones constitucionales y legales Requerir al TC para que declare sin un Tratado internacional es contrario o no a la CE

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA n n n La CE coloca todo el “aparato” administrativo bajo la dirección del Gobierno (art. 97) Novedad con respecto a nuestro constitucionalismo histórico: la CE le dedica los arts. 103 a 107 PRINCIPIOS: “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales yactúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho” (art. 103. 1 CE) n n n RESERVA DE LEY CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA TRANSPARENCIA Y ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA ADMINISTRACIÓN

RESERVA DE LEY n n La Administración que dirige el Gobierno la ha definido previamente el legislador Art. 103. 2 CE: “los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley” Dicha proclamación no impide que el Gobierno pueda actuar con su potestad reglamentaria, aunque sí exige una habilitación por parte del legislador Art. 103. 3 CE: “La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho de sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones”.

CONTROL JUDICIAL n n n “Los Tribunales controlarán la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican” (art. 106. 1 CE) Los Tribunales no sólo controlan la legalidad de la actuación administrativa, sino además que tal acción se ajuste “a los fines que la justifiquen”. La actividad administrativa es discrecional, pero no debe ser nunca arbitraria. Debe ajustarse a los fines previstos por el ordenamiento “Los particulares, en los términos establecidos en la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos” (art. 106. 2 CE)

TRANSPARENCIA Y ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA n n n Audiencia de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de las disposiciones administrativas que les afecten (art. 105. 1 CE, art. 24. 1 LG) “El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizará, cuando proceda, la audiencia del interesado” (art. 105. 3 CE) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas (art. 105. 2 CE)

EL CONSEJO DE ESTADO n n Es el supremo órgano consultivo del Gobierno (art. 107 CE) LO 3/1980, de 22 de abril Sus dictámenes no son vinculantes, salvo que la Ley disponga lo contrario (art. 2. 3 LCE) El Presidente del Consejo de Estado es nombrado libremente por RD acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su Presidente entre juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado (art. 6 LCE)

EL CONSEJO DE ESTADO CONSEJEROS PERMANENTES (art. 7 LCE) n CONSEJEROS NATOS (art. 8 LCE) n 10 CONSEJEROS ELECTIVOS (art. 9 LCE) n COMPETENCIAS: Título III LCE n