El embrollo del Brexit Joxerramon Bengoetxea ehu Gune

El embrollo del Brexit Joxerramon Bengoetxea - ehu. Gune 1. El estado actual de la cuestión 3. ¿Cómo hemos llegado hasta aquí? 3. Escenarios de Futuro joxerramon. bengoetxea@ehu. eus

artículo 50 TUE: « 1. Todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de la Unión. 2. El Estado miembro que decida retirarse notificará su intención al Consejo Europeo. A la luz de las orientaciones del Consejo Europeo, la Unión negociará y celebrará con ese Estado un acuerdo que establecerá la forma de su retirada, teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Unión. Este acuerdo se negociará con arreglo al apartado 3 del artículo 218 [TFUE, a cuyo tenor la Comisión presenta recomendaciones al Consejo, que decide autorizar la apertura de negociaciones, y designa al jefe del equipo de negociación de la Unión]. El Consejo lo celebrará en nombre de la Unión por mayoría cualificada, previa aprobación del Parlamento Europeo. 3. Los Tratados dejarán de aplicarse al Estado de que se trate a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos años de la notificación a que se refiere el apartado 2, salvo si el Consejo Europeo, de acuerdo con dicho Estado, decide por unanimidad prorrogar dicho plazo. 4. A efectos de los apartados 2 y 3, el miembro del Consejo Europeo y del Consejo que represente al Estado miembro que se retire no participará ni en las deliberaciones ni en las decisiones del Consejo Europeo o del Consejo que le afecten. La mayoría cualificada se definirá de conformidad con la letra b) del apartado 3 del artículo 238 [TFUE]. 5. Si el Estado miembro que se ha retirado de la Unión solicita de nuevo la adhesión, su solicitud se someterá al procedimiento establecido en el artículo 49. »

Leave: 51, 89% v Remain: 48, 11% Turnout: 72, 21%

¿Un referendum impecable? • The franchise – quién podía votar? • La pregunta parecía clara pero ¿qué tipo de salida? • La información en la campaña, la “neutralidad” de la BBC que permitió Fake news • La calidad del debate público y los medios: los partidarios del Brexit nunca admitieron de las consecuencias de un Brexit; los Remainers no se emplearon a fondo • La financiación de la campaña Brexit (escándalo Arron Banks, investigado por la National Crime Agency por sobrefinanciación de 8 M £ • No habían normas sobre redes sociales y las normas sobre financiación de las campañas eran escasas y vagas (Bob Posner, Electoral Commission, solo puede multar por debajo de 20. 000£)

Tras el resultado del referéndum, la notificación y la negociación. . . ¿DONDE ESTAMOS EN LA ACTUALIDAD?

Brexit means Brexit Retirada ¿de qué? De toda la UE? ¿ También de la Unión Aduanera?

Relación entre Mercado interior, libertades y políticas • El mercado interior : un espacio libre de fronteras en el que los bienes y mercancías, los trabajadores, las empresas y los capitales y los servicios (libertades comunitarias) circulan sin obstáculos que los distorsionaran • Relación entre libertades económicas comunitarias y políticas de la Unión Europea • Políticas: comercial, de competencia, de consumidores, de empresas, industrias y energía, de la sociedad de la información, de empleo, en materia de política social, en materia cultural, educativa y de salud pública, y sobre todo la política agrícola y pesquera, la política de transportes, la política regional y de cohesión y la política medioambiental.

MERCANCIAS • • • art. 28 TFUE: la UE se basa en una unión aduanera para todos los intercambios de mercancías. prohibición, entre los Estados miembros, de todo tipo de derechos de aduana de importación y exportación (incluidos los de carácter fiscal) de cualquier medida o exacción de efecto equivalente a los derechos de aduana. arts. 110 a 113 TFUE, prohíben a los Estados miembros gravar directa o indirectamente los productos de los demás Estados miembros con tributos internos, cualquiera que sea su naturaleza, superiores a los que graven directa o indirectamente los productos nacionales similares. La unión aduanera implica también en segundo lugar, y esto es lo que distingue al mercado interior de una mera zona de libre cambio, la adopción de un arancel aduanero común en las relaciones de la UE con terceros países la UE se convierte en un único territorio aduanero (desde 1969, los Estados miembros han perdido la potestad de fijar aranceles; Código Aduanero Comunitario de 1992). Estas prohibiciones de los derechos de aduana y de exacciones equivalentes afectan a todos los productos o mercancías que se encuentren en territorio de la Comunidad, es decir los producidos y procesados en cualquiera de sus Estados miembros y los procedentes de terceros países una vez hayan entrado en dicho territorio (en libre práctica). El siguiente paso : eliminar las restricciones internas al comercio de forma que los distintos mercados nacionales se fusionen en un mercado único lo más parecido posible a un mercado interior. arts. 34 y 35 TFUE prohíben a los Estados miembros las restricciones cuantitativas tanto a la importación como a la exportación, así como todas las medidas de efecto equivalente, concepto sobre el que existe una extensa elaboración jurisprudencial desde la sentencia Dassonville hasta la sentencia Keck y Mithouard. Cuando un producto ha sido producido y comercializado legalmente en un Estado miembro entonces debe permitirse su comercialización en los restantes Estados miembros (principio de equivalencia establecido en la sentencia Casis de Dijon).

Estado actual de la cuestión • Noviembre 2018: Tras año y medio de negociaciones, la UE y el RU (May) alcanzan un acuerdo de salida: WA Withdrawal Agreement (585 pags) y una declaración política conjunta • Sometido a ratificación por el Parlamento británico, el WA es rechazado por 230 votos de diferencia • May tenía hasta 21 Enero para proponer un Plan B (nuevos acuerdos, backstop, prórroga) • 29 Enero: El Parlamento decide sobre varias enmiendas y aprueba dos: Pide a May que renegocie el Backstop con el Consejo y Expresa su postura contraria a un No-Deal (sin valor jurídico). El Consejo responde que ya está todo negociado.

El WA • Periodo de transición hasta 31 Diciembre 2020, extensible por mutuo acuerdo. • Durante este periodo, RU sigue en el EEE Europe Economic Area, el Mercado único y la union aduanera. • El derecho de la UE se sigue aplicando en el RU que sigue contribuyendo al Presupuesto de la Unión. • El RU no participa en las instituciones de la UE • La idea es dar tiempo a la industria a adaptarse y a las partes a negociar un acuerdo commercial bilateral • El WA prevé el backstop para el caso de no producirse ese acuerdo bilateral. El RU seguiría en la Unión Aduanera y no puede retirarse unilateralmente. De este modoi se Evita una forntera dura dentro de Irlanda sin re-introducer controles fronterizos aduaneros.

Muchos Escollos en la actualidad • Customs Union – Union Aduanera en la UE v acuerdos aduaneros y comerciales ad hoc (reglas OMC) • Salida sin acuerdo: no-deal, consecuencias desastrosas, apocalípticas. Pero los Brexiteers no parecen titubear • Todos los que han votado en contra del acuerdo WA tienen visiones diferentes, desde salida dura hasta no salida • Partido laborista no quiere desgastarse • May se ha auto-impuesto red lines • https: //www. youtube. com/watch? v=KMek 1 okqphs • Irish backstop – La parada de emergencia; la frontera? El 29 Enero el Parlamento aprueba una enmienda para que May renegocie alternativas al Backstop • La UE ya ha dicho que el WA era el mejor acuerdo. Sabemos lo que no quiere Westminster; no lo que quiere

Backstop: Northern Ireland • Border is approximately 500 Km long – 208 border crossings – 20, 000 people cross the border daily – 1, 851, 000 cars monthly – Cross-border supply chains • All-island industries – agri-food, tourism, energy, …… 16 May 2018| Enforcing Financial Services Legislation

BREXIT MEANS BORDERS

Ya hemos visto la situación en que nos encontramos ahora HOW DID WE GET HERE? ¿CÓMO HEMOS LLEGADO AQUÍ?

Cómo hemos llegado hasta aquí • Artículo 50 TUE • Tras negociar condiciones y concesiones especiales con la UE (primavera 2016), Cameron convoca un referéndum • Referendum 23 junio 2016: resultado ajustado 51, 9% favorable a la salida. Territorialmente diverso. • Estado de Shock – Dimite Cameron – Entra May –se rodea de eurófobos – convoca elecciones. • 29 de Marzo 2017 May comunica oficialmente la intención de salirse. 2 años • Comienza la negociación: UE (Consejo y Parlamento) y RU • Debate constitucional interno en el RU: – HMGov v Parl – Devolved Parliaments’ role

Protagonismo del Parlamento La European Union (Notification of Withdrawal) Act 2017 [Ley de notificación de retirada de la Unión Europea de 2017] establece: «[. . . ] 1 Competencia para notificar la retirada de la [Unión]: (1) El Primer Ministro podrá notificar, conforme al artículo 50 TUE, apartado 2, la intención del Reino Unido de retirarse de la [Unión]. (2) El presente artículo prevalecerá sobre cualesquiera otras disposiciones de la European Communities Act 1972 [(Ley sobre las Comunidades Europeas de 1972)], o derivadas de ella, o de otra medida legislativa. [. . . ]» ¿Podría el Gobierno acordar la retirada sin contar con el Parlamento? Estaría obligado a consultar con los Parlamentos autónomos de Escocia, Irlanda del Norte y Gales?

Gina Miller case Supreme Court, 24 -I-17 “By a majority of eight to three, the supreme court rules that the government cannot trigger article 50 without an act of parliament authorising it to do so. “Section 2 of the 1972 [European Communities] Act provides that, whenever EU institutions make new laws, those new laws become part of UK law. The 1972 act therefore makes EU law an independent source of UK law, until parliament decides otherwise. “Therefore, when the UK withdraws from the EU treaties, a source of UK law will be cut off. Further, certain rights enjoyed by UK citizens will be changed. Therefore, the government cannot trigger article 50 without parliament authorising that course. ” “Any change in the law to give effect to the referendum must be made in the only way permitted by the UK constitution, namely by an act of parliament. To proceed otherwise would be a breach of settled constitutional principles stretching back many centuries. ” “On the devolution issues, the court unanimously rules that UK ministers are not legally compelled to consult the devolved legislatures before triggering article 50. The devolution statutes were enacted on the assumption that the UK would be a member of the EU, but they do not require it. Relations with the EU are a matter for the UK government. “The Sewel convention [which provides for them to be consulted on matters that are “normally” devolved] plays an important role in the operation of the UK constitution but the policing of its scope and operation is not a matter for the courts. ”

European Union (Withdrawal) Act 2018 [Ley de 26 de junio de 2018 para la retirada de la Unión Europea] Su artículo 13 dispone: «(1) La ratificación del acuerdo de retirada solo será posible si: (a) un Ministro presenta en ambas Cámaras del Parlamento: (i) una declaración de que se ha alcanzado un acuerdo político; (ii) una copia del acuerdo de retirada negociado, y (iii) una copia del marco de futuras relaciones; (b) el acuerdo de retirada negociado y el marco de las futuras relaciones se aprueban mediante resolución de la House of Commons [(Cámara de los Comunes)] previa iniciativa presentada por un Ministro; (c) un Ministro presenta una iniciativa en la House of Lords [(Cámara de los Lores)] para que esta Cámara tome nota del acuerdo de retirada negociado y del marco de futuras relaciones, y (i) la Cámara de los Lores debate la iniciativa, o (ii) la Cámara de los Lores no concluye las deliberaciones sobre la iniciativa, transcurrido un período de cinco días de sesiones de la Cámara de los Lores contados desde el primer día de sesiones de la Cámara de los Lores siguiente al de la aprobación en la Cámara de los Comunes de la resolución mencionada en la letra b), y (d) el Parlamento aprueba una ley para la ejecución del acuerdo de retirada. (2) En la medida de lo posible, un Ministro tomará las medidas oportunas para que la iniciativa mencionada en el apartado 1, letra b), sea objeto de deliberación y sometida a votación en la Cámara de los Comunes antes de que el Parlamento Europeo se haya pronunciado sobre si aprueba o no que el acuerdo de retirada se celebre en nombre de la [Unión] con arreglo al artículo 50 [TUE], apartado 2.

¿Qué razones hay detrás del Brexit? • Culturales-ideológicas (Trump, Brexit) Fake news, Post-Truth Word of the Year 2016; cuestiones de cultura, significado e identidad. Tabloid • The Lure of Greatness Anthony Barnett (Englishness) • Sociales: inmigración. Posiblemente el tema estrella. • Históricas: Empire, WWII resistance, Commonwealth, EFTA • Geográficas – insularidad, England without London; • Constitucionales: England finally gets its own devolution • En algunos sectores aversión profunda hacia el TJUE (no es nuevo) • Económicas: pero sin que el eje ida/dcha sea decisivo • Políticas: Los Tories llevaban divididos sobre Europa desde 1985 (Thatcher) • Labour, la izquierda ha rehuido la cuestión de la identidad, para centrarse en la redistributivas. Históricamente era anti-UE -

Road to Nowhere (Talking Heads, “Little Creatures”, 1985 https: //www. youtube. com/watch? v=ARhme. G 691 Xg AND THE FUTURE IS CERTAIN, GIVE US TIME TO WORK IT OUT

Y ahora qué? Las opciones del Brexit • Soft Brexit: – Unión aduanera – Opción EEE (Noruega) • Hard Brexit – Negociar acuerdos comerciales bilaterales – Negociar puntualmente acuerdos en políticas concretas (Erasmus, Defensa, Espacio) • Red lines: libre circulación de personas, Tribunal de Justicia, PAC y Pesca, … • Periodo Transitorio, backstop?

Consecuencias del no-deal • Exodo masivo de grandes empresas – Airbus, Sony, Nissan, … • Retail: Stockpiling, reduction in fresh foods, increased prices (poorer people most affected), disruption of flow of goods through Dover down 13%, • police forces stretched by protests, increase in public disorder, disruption of supplies to vets (control disease), no secure data protection agreement preventing police having instant access in European information, • Personal and psychological tensions: Brexit como trauma, disbelief, fear and the wish for it all to be a bad dream • Sense of powerlessness • Shock cultural, crisis de identidad • David Livington, (Ministro): Leaving without a deal would cause disruption to our economy, threaten jobs accross the country and have profound implications for the Union of the UK, The Observer, 27 Jan 2019, • Pérdida de confianza en las instituciones. Riesgo de aún más Populismo

What next, y ahora qué? • Aprobar el Acuerdo de salida? • ¿Salir sin acuerdo? 16 billion euro Pero 31% lo apoya (más de la mitad de los tories 57%, Yougov poll) • ¿Revocar la notificación de la intención de salir? (TJUE: C-621/18, Wightman): #73: “mientras no haya entrado en vigor un acuerdo de retirada celebrado entre la Unión y el RU o, a falta de tal acuerdo, mientras no haya expirado el plazo de dos años previsto en el artículo 50 TUE, apartado 3, eventualmente prorrogado conforme a esta última disposición, dicho Estado miembro, que, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 50 TUE, apartado 4, dispone de todos los derechos y sigue sometido a todas las obligaciones previstas por los Tratados, conserva la facultad de revocar unilateralmente la notificación de su intención de retirarse de la Unión de conformidad con sus normas constitucionales. ” • Extender Art 50? ¿para qué? – – – Nuevas elecciones? Un gobierno de concentración nacional? Nuevo Referendum? A People’s Vote 36% de los británicos lo apoya (Yougov Jan 2019) Las 3 R: Referendum, Remain, Reform • ¿Salir y volver a entrar en el futuro según Art 50, 5? • • El protagonismo del Parlamento dos enmiendas significativas: excluir la hipótesis del no deal (Spelman. Dromey), o incluso que los Comunes puedan legislar para exigir a May que solicite la prórroga (Yvette Cooper) También hay dos enmiendas anti-backstop (Murrison/Grady), y enmiendas procedimentales para que los Comunes puedan controlar su propia agenda (y no el Gobierno). Discreciónalidad del Speaker of the House John Bercow Para muchos MPs es muy duro ir contra sus constituencies, a pesar de los whips • ¿Qué pasará en Escocia e Irlanda del Norte?