EL DESARROLLO TERRITORIAL UNA MIRADA DESDE LAS FINANZAS

EL DESARROLLO TERRITORIAL: UNA MIRADA DESDE LAS FINANZAS SUBNACIONALES Fernando Carrión M.

1. EL MARCO ESTATAL Debate: no es más o menos Estado sino otro Estado. Descentralización: interior del Estado Descentralización: horizontal, vertical y territorial. equilibrio de poderes al

1. EL MARCO ESTATAL 1. La descentralización es un proceso político que confronta varios proyectos Origen: Desde los territorios: los ricos (menos estado) y los pobres (m{as estado); Desde las instituciones: municipios y provincias. Creación de BEDE originalmente redistribuye la centralidad (poder); La Ley del Distrito Metropolitano crea el sentido de la diversidad y el inicio de transferencia de competencias.

1. EL MARCO ESTATAL 2. El proceso con dos momentos: Primero: culmina con la Constitución de 1998. Es marcadamente municipalista con dos componentes: transferencia de recursos (ley del 15%) y de competencias a la carta. Elimina lo nacional: representación y planificación. Lo pluricultural. Segundo: en 2006 nueva coyuntura política, nuevo actor, nuevo escenario y nuevo proyecto. Constitución de 2008. Visión nacional con 5 niveles más 4 regímenes especiales Esquema de transferencia de competencias Transferencia de recursos

1. EL MARCO ESTATAL Luego de la Constitución viene: La tarea legislativa COTAD. Aprobación del COTAD: los niveles (municipios, provincias, etc) y, también debería ser de otras (Equidad Tributaria, Empresas Públicas, participación ciudadana, etc). El BEDE en este contexto. Aporte a la democracia y al desarrollo territorial; promueva la calidad de vida y de la democracia.

2. LAS RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES Según ingresos: centralización fiscal En 1994 el 95. 13 % y en 2008 se llega a 96. 3%. Por debajo de América Latina (81. 6) y de países industrializados (65. 7%) Según egresos: mayor gasto local En 1994 se tiene 84. 8% y en 2008 el 81. 9%. Tres conclusiones: Hay centralización fiscal; No hay autonomía, Las transferencias no mejoran ingresos propios

3. LOS INGRESOS MUNICIPALES Ingresos propios de los municipios Entre 1993 y 1999 el promedio fue de 34% Entre 2000 y 2008 el promedio baja a 29% En el año 2008 es de 25% Conclusiones Aumentan las transferencias, lo cual podría verse como descentralización cuando en realidad es pérdida de autonomía. Pero su aumento significa disminución relativa de ingresos propios: ¿pereza fiscal? ¿Dependencia?

3. INGRESOS MUNICIPALES La composición de ingresos Venta de activos pasa de 2% en 1994 a 6% en 2008 Los no tributarios evolucionan de 45% al 58. Los tributarios caen de 53% en 1994 a 36% en 2008 Impuesto predial cae, cuando transferencias crecen. Es base. Conclusiones: ¿Hay descapitalización? Las tasas aumentan y los impuestos caen. Esa es la línea de la Banca Internacional.

4. EGRESOS MUNICIPALES Los gastos: Entre 1993 y 1999 el promedio de crecimiento fue 13% Entre 2000 al 2008 de 11% Conclusión Los gastos en relación a los ingresos cae El promedio de crecimiento del gasto cae. Es un problema de eficiencia más que de recursos, por lo que los recursos deberían dirigirse hacia el fortalecimiento institucional. ? Y las universidades? El gasto corriente se incrementa en 124% entre 1993 y 2008.

4. EGRESOS MUNICIPALES Composición del gasto El gasto corriente ha decrecido del 51% en 1993 al 24% en 2008; El gasto de inversión pasó de 39% al 70 % en los mismos años. La remuneración tiene un comportamiento inversamente proporcional al tamaño de la ciudad Conclusiones ¿El gasto corriente se lo pasó a la inversión? ¿Hoy es mayor la inversión pública que el gasto corriente? Se ve un proceso interesante de inversión en obra pública.

5. EL ENDEUDAMIENTO La deuda: En 1997 la deuda estaba concentrada en la banca Pública (73. 7%) En 2008 el 41. 25 en acreedores externos y 29. 4% en Banca Pública. La deuda pública se concentra en municipios pequeños (hasta 100 mil hab. ) Todos los municipios por debajo del límite de endeudamiento Conclusiones Ahora está más diversificada por fuentes (privados) y más especializada por destino. Un elemento corrector de la desigualdad territorial ha sido la banca pública. Descentralización territorial

6. LOS CONCEJOS PROVINCIALES ? Existen los concejos provinciales? Los ingresos propios de los CP pasan de 7. 9 en 1993 a 28 millones de dólares en 2008. Hoy son el 4%. . . Las transferencias pasaron de 65 millones a 318 Gasto corriente de 22 millones en 1993 a 48 en 2008. Gasto de inversión de 38 millones a 210 millones. Conclusiones Sus autoridades son electas por las ciudades pero no pueden actuar allí. Las competencias son pequeñas. No tienen base de ingresos propia. Su capacidad de inversión reducida. ? existen? ? Vale la pena que existan?

7. CONCLUSIONES GENERALES Las finanzas muestran: institucionalidad, prioridades. Lo que está en las finanzas existe. Qué se ve de las cifras: ? Es posible hablar de un nuevo Estado? ? Hay una transición? El régimen seccional autónomo es débil y es municipal. ? Existen las provincias y parroquias? . Tienen sentido que existan. Las regiones no aparecen. Sería bueno territorializar la información. Las transferencias deben repensarse para no generar “pereza fiscal” a nivel local. La Ley del 15% y la dolarización marcan fuertemente La Banca Pública equilibra las inequidades territoriales