El Acceso a la Informacin Publica en Costa

El Acceso a la Información Publica en Costa Rica: una reflexión sobre su estado actual. Lic. Manuel Emilio Fallas Delgado

Derecho de Acceso a la Información Publica en Costa Rica: • Derecho constitucionalmente reconocido • Existe normativa conexa que lo respalda • Una cultura ciudadana e institucional en construcción • Debe revisarse su suficiencia • No existe una ley exclusiva

Base del derecho: Articulo 30 de la Constitución Política de Costa Rica “Se garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos con propósitos de información sobre asuntos de interés público. Quedan a salvo los secretos de Estado. ”

Base del derecho: Otros derechos constitucionales complementarios o relacionados con el Acceso a la Información Publica: • Derechos de petición (artículos 27 -46) • Derecho de igualdad, de libertad de expresión, de rendición de cuentas (artículo 11) • Derecho de acceso a la justicia y derecho de intimidad (artículos 41 -49)

Legislación Conexa: • Existe aproximadamente 85 normas dentro del marco jurídico costarricense que se relaciona con el acceso a la información publica: • Declaraciones, pactos o convenciones de carácter internacional • Leyes ordinarias por materia • Reglamentos ordinarios • Votos de la Sala Constitucional • Pronunciamientos y Criterios de la Procuraduría de la Republica • Normas de la Contraloría General de la Republica

Legislación destacada: • Ley Sistema Nacional de Archivos: • Artículo 10. - Se garantiza el libre acceso a todos los documentos que produzcan o custodien las instituciones a las que se refiere el artículo 2 de esta ley. Cuando se trate de documentos declarados secreto de Estado o de acceso restringido, perderán esa condición después de treinta años de haber sido producidos, y podrán facilitarse para investigaciones de carácter científico-cultural, debidamente comprobadas, siempre que no se irrespeten otros derechos constitucionales.

Legislación destacada: • Reglamento a Ley Sistema Nacional de Archivos: • Artículo 92. —Los Archivos de Gestión, Centrales y Finales o Históricos, están en la obligación de facilitar sus documentos, de acuerdo con lo que establece el Artículo 30 de la Constitución Política, y los artículos 10, 23 y 42 de la Ley que se reglamenta, para lo cual establecerán en sus respectivas instituciones las normas que consideren convenientes para este fin.

Legislación destacada: • Reglamento 27974 -MP-H de Procedimientos Administrativos de la Contraloría General de la República. • Busca regular la aplicación del acceso a los expedientes administrativos.

Legislación destacada: • Voto 2120 -03 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: • Desarrolla el concepto del Derecho de Acceso a la información Publica en Costa Rica y el contenido del mismo.

Legislación relacionada y creada en la ultima década: Ley de Protección de la Persona Frente al Tratamientos de sus Datos Personales Ley de Regulación del Derecho de Petición Proyecto de Ley 18639: Ley Regulatoria de los Secretos de Estado Decreto sobre Apertura de Datos Abiertos. Decreto Ejecutivo 40200 -MP-MEIC-MC del 27 de abril 2017: Decreto sobre Transparencia y Accesos a la Información Publica • Normas de Control Interno para el Sector Publico; Resolución de la Contraloría General de la Republica R-CO-9 -2009 del 26 enero 2009. • Votos de la Sala Constitucional • • •

Regulaciones especiales: Secreto Bancario Secreto Profesional Secreto Comercial Funcionarios públicos (secretos de estado) Secreto Sumarial (Entorpecer o difundir investigación Judicial) Secreto Conocimiento en razón de estado, oficio o profesión (como Ministros, Religiosos, Abogados, Notarios, Periodistas, Médicos, Psicólogos, Farmacéuticos, Enfermeros, Ciencias médicas) • Seguridad de la Información • • •

Órganos receptores de denuncia: • Defensoría de los Habitantes de la Republica • Atención importante • Promoción y defensa del derecho de acceso a la información • Ha investigado y asesorado a los habitantes sobre este derecho • Importante lucha por un buen manejo documental en las instituciones • Obligación de facilitar la información que solicitan los ciudadanos en las instituciones públicas costarricenses.

Órganos receptores de denuncia: • Sala Constitucional de Costa Rica: • Da tramite Judicial a las denuncias de los ciudadanos sobre casos de violación del derecho de acceso a la información • Emisión de criterios constitucionales especiales o generales sobre el acceso a la Información Publica.

Órganos Asesores: • Dirección General del Archivo Nacional de Costa Rica: • Seguimiento • Capacitaciones • Recomendaciones • Ejecucion de planes ante problemas específicos • Diagnóstico de las necesidades de los archivos de las instituciones públicas • Asesoría experta en cuanto al adecuado funcionamiento de los sistemas archivísticos institucionales

Órganos Asesores: • Procuraduría General de la Republica: • Órgano superior consultivo técnico-jurídico de la Administración Pública • Pronunciamientos • Criterios y Opiniones jurídicas • Asesoría legal

Fortalecimiento del acceso a la información publica: • En la actualidad esta en funcionamiento algunas iniciativas que procuran fortalecer el acceso a la información publica, la transparencia administrativa, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la gestion estatal e institucional, entre estas tenemos: • La Red Interinstitucional de Transparencia • Alianza para el Gobierno Abierto

Fortalecimiento del acceso a la información publica: • Propuesta: Política Nacional para la Gestion y Conservación de Documentos para garantizar la Transparencia y Acceso a la Información Publica • Decreto Ejecutivo: N° 40199 -MP- de 26 abril de 2017 Decreto sobre Apertura de Datos Abiertos

Fortalecimiento del acceso a la información publica: • Decreto Ejecutivo: 40200 -MP-MEIC-MC, Decreto de Transparencia y Accesos a la Información Publica • Índice de Transparencia en el Sector Publico costarricense (ITSP)

Fortalecimiento del acceso a la información publica: Foros, actividades, investigaciones académicas y oficiales entre otros donde se ha explorado el Derecho de Acceso a la Información Publica en Costa Rica, desde diferentes ámbitos de acción con el fin de construir este derecho, y una cultura de transparencia y rendición de cuentas. • • Defensoría de los Habitantes de la Republica Dirección de General del Archivo Nacional Sala Constitucional Universidad de Costa Rica Poder Judicial Colegio de Abogados Órganos públicos y agrémiales entre otros

Recurrencia de denuncias ves Votos de las Sala Constitucional del periodo 1990 -2013 q Funcionamiento u organización de las instituciones q Alcances y limites de este derecho q Accesos a Periodistas q Información Privilegiada q Sujetos Públicos ves acceso a la información q Ejecucion presupuestaria y contractual q Financiamiento de Partidos Políticos q Proyectos y obra publica q Información sensible, privada, datos personales q Legitimidad de acceder o brindar información q Entre otros

Conclusiones q. La Defensoría de los Habitantes ha manifestado que la desorganización archivística en las instituciones ha perjudicado seriamente la transparencia Adminsitrativa y la Rendición de Cuentas. q. No existe una Ley exclusiva que regule el acceso a la información publica; y el mismo hoy tiene soporte en el articulo 30 de la Constitución Política y en el Articulo 10 de la Ley del Sistema Nacional de Archivos. q. Hoy existen múltiples iniciativas que procuran fortalecer el acceso a la información publica, la transparencia administrativa y la rendición de cuentas en Costa Rica. q. Existe bastante legislación general que trata según materia el acceso a la información.

Recomendaciones q. Se han promovido algunas iniciativas y es necesario que se establezca una evaluación de las mismas, y su suficiencia sobre su aporte en el acceso a la información publica. q. Conformación de una Comisión interinstitucional e interdisciplinaria que evalúen el acceso a la información publica y la conveniencia o no de la emisión de una ley exclusiva para esta materia. q. Seguir con el proceso de fortalecimiento y culturización de la materia como podemos observar con las iniciativas presentadas. q. Evaluar si las iniciativas de Seguridad de la Información están siendo adecuadamente aplicadas y cual es su impacto en el Acceso a la Información publica en las instituciones.

Muchas gracias