Ekonomie byrokracie PVTEVS 4 12 2008 ESFMU Zkladn

Ekonomie byrokracie PVTEVS 4. 12. 2008, ESF-MU

Základní pojmy n Byrokracií chápeme: q n Sponzor q n množina úřadů, které jsou odpovědné za státem zabezpečované služby (Jackson-Brown) rozhoduje o velikosti rozpočtu úřadu byrokrat

n Byrokracie podniková q n byrokratický management Vládní byrokracie

Úřad n n Nezisková organizace Financování z pevných dotací q n pravidelné příjmy, o velikosti rozhoduje sponzor Složen z byrokratů

Weberův byrokrat n Ideální model q q n Racionální jedinec Normativní pohled Byrokracie q q q určitý způsob organizace a fungování (veřejné) správy, resp. jejího personálního základu. označení racionalizované techniky jejího fungování, organizace a řízení. vyřizování úkolů podle objektivně stanovených pravidel, bez ohledu na konkrétní politické poměry.

Weberova byrokracie n byrokratické organizaci vládnutí a spravování se připisuje několik charakteristických rysů: 1. 2. 3. 4. hierarchická struktura podřízenosti a delegování pravomocí odshora dolů rigidní vymezení funkčních míst a odpovědnosti rozhodování podle stálých, apriorně daných pravidel a procedur neúměrně vysoká náročnost na formální přesnost v detailech

n n Realita dnes – Weber „administrativní eunuch“ Motivace chování jedince (tedy i byrokrata)

Srovnání monopolu, NGO, úřadu n Předpoklady: q q Pro všechny tři formy platí stejné ceny faktorů (stejné dlouhodobé průměrné náklady (LRAC) D je poptávková funkce pro monopol a NGO, a jako poptávka voliče mediána (MV) pro úřad Konstantní výnosy z rozsahu – tedy LRAC=LRMC Byrokracie je závislá svým příjmem na objemu produkce (rozpočet přijímá od sponzora)

Srovnání monopolu, NGO, úřadu P, C P 1 P 2 C B F A G P 3 D=MV MR Q 1 LRAC=LRMC Q 2 Q 3 Q

Důsledky srovnání n n n Rozhodnutí o velikosti rozpočtu (množství statku) je v rukou politiků Míru (ne)informovanosti (informační asymetrie „pomáhá“ redukovat úřad Politik minimalizující nebezpečí tlaku voličů z nedostatečné úrovně statku tenduje k udělení vyššího rozpočtu úřadu

Niskanen n n Byrokrat je ekonomický subjekt – jako každý jiný – maximalizuje svůj užitek U = f(plat, výhody a požitky, počet podřízených, reputace, status, velikost rozpočtu)

Niskanenův model n n n Neoklasické předpoklady Řeší problematiku alokace Předpokládá asymetrii informací

P, C MC TB=a. Q-b. Q 2 a>0, b>0 A MV=TB´=a-2 b. Q TC=c. Q+d. Q 2 c>0, d>0 S MC=TC´=c+2 d. Q D=AR=MV TC=TB Q TC TB, TR TB (a-c)/(b+d)=Q 2 MV=MC TR (a-c)/2(b+d)=Q 1 2 Q 1=Q 2 Q 4 Q 1 Q 2 Q 3=a/2 b

Argumenty n Proti – (Jackson): q q v UK nezávisí platy úředníků na velikosti rozpočtu prof. Weigel: nepravděpodobnost vysoké míra asymetrie informací

Alternativní užitek byrokrata n maximalizace „slack“ – q q n polštář, který umožní byrokratovi mírnit napětí uvnitř úřadu, zvyšuje jeho moc minimalizace rizika q riziko – bude odvolán, potrestán

Neefektivnost X n (Liebenstein) X-inefficiency q n Neefektivnost monopolních korporací Plýtvání, přebyteční zaměstnanci, nízká produktivita (technická neefektivnost) q Složitost vztahů, špatná specifikace smluv a náplně práce, transakční náklady

P, C C P 1 E P 2 H B F LR AC 1=LRMC 1 A G P 3 D=MV MR Q 1 LRAC=LRMC Q 2 Q 4 Q 3 Q