EKONOMI POLITIK DALAM DINAMIKA POLITIK LOKAL STUDI KASUS

EKONOMI POLITIK DALAM DINAMIKA POLITIK LOKAL (STUDI KASUS PROVINSI NANGROE ACEH DARUSSALAM DAN PAPUA) MATA KULIAH DINAMIKA POLITIK LOKAL SEMESTER GENAP DOSEN: RATRI ISTANIA, SIP, MA SEKOLAH TINGGI ILMU ADMINISTRASI LEMBAGA ADMNISTRASI NEGARA 2009

BABAK BARU EKONOMI POLITIK LOKAL PASCA ORDE BARU • KRISIS MONETER ASIA TAHUN 1997 -INDONESIA MENGALAMI KEMACETAN TOTAL (SIDEL, 1998) • JARINGAN-JARINGAN PATRIMONIAL MENGARAH KE PUSAT MERUPAKAN PANGKAL DARI KRISIS KEUANGAN DAN POLITIK • PARA PENDUKUNG ORDE BARU SATU PERSATU MENINGGALKAN PATRONNYA-BERPALING MENCARI DUKUNGAN KEUANGAN DAN POLITIK BARU: – PARA TOKOH MILITER – PARA KONGLOMERAT PERANAKAN CINA

JARGON PENGHAMBAT DESENTRALISASI EKONOMI POLITIK LOKAL DESENTRALISASI MEMBUKA PELUANG BARU PEMAIN EKONOMI LAMA BERMAIN POLITIK, MELESTARIKAN JEJARING BISNIS MEREKA DI DAERAH, MEMINDAHKAH: – CRONY CAPITALISM – RENT-SEEKING BUREAUCRACY MELAHIRKAN SHADOW STATE

KONSEP SHADOW STATE • BARBARA HARRISS-WHITE (2003: 89)-KEWIBAWAAN POLITIK BISA DISIMPULKAN BUKAN DARI ADANYA KEKUATAN KERAS, NAMUN DARI KEMAMPUAN MENGENDALIKAN PASAR DAN IMBALAN MATERIAL, ATAU, DENGAN KATA LAIN, DARI HEGEMONI DI BLACK ECONOMY • SHADOW STATE ATAU DIKENAL DENGAN ISTILAH NEGARA BAYANGAN SARAT DENGAN CITRA DEGRADASI MORAL INDIVIDU DILATARI OLEH BERTINGKAT-TINGKATNYA SISTEM KEWENANGAN DIPADUKAN DENGAN MEKANISME TUKAR-MENUKAR YANG DIPELIHARA TURUN TEMURUN.

TEORI EKONOMI POLITIK • MENDEKATKAN RAKYAT TERHADAP PEMERINTAHNYA-BERDAMPAK POSITIF TERHADAP MENINGKATNYA PELAYANAN TERHADAP KEBUTUHAN MASYARAKAT YANG SELAMA INI TERABAIKAN KARENA SENTRALISASI KEKUASAAN • KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DIHARAPKAN MENINGKAT PULA SEIRING DENGAN SUKSESNYA PROGRAM DESENTRALISASI

DASAR PEMIKIRAN • BRIDGE (BUILDING AND REINVENTING DECENTRALISED GOVERNANCE) BAPPENAS DAN UNDP-STUDI EVALUASI DAMPAK PEMEKARAN DAERAH 2001 -2007

PERMASALAHAN DI LAPANGAN • KINERJA PEREKONOMIAN DAERAH: – PEMBAGIAN POTENSI EKONOMI TIDAK MERATA – BEBAN PENDUDUK MISKIN LEBIH TINGGI • KETERGANTUNGAN FISKAL LEBIH BESAR DI DAERAH PEMEKARAN-BESARNYA ALOKASI BELANJA MODAL DI DAERAH PEMEKARAN • OPTIMALISASI PENDAPATAN DAN KONTRIBUSI EKONOMI RENDAH • PORSI ALOKASI BELANJA MODAL PEMDA RENDAH

PERMASALAHAN PERTUMBUHAN EKONOMI • DAERAH OTONOM BARU LEBIH FLUKTUATIF DIBANDINGKAN DAERAH INDUK YANG RELATIF STABIL DAN MENINGKAT • MASA TRANSISI MEMBUTUHKAN PROSES CUKUP LAMA MENUMBUHKAN SEMUA POTENSI EKONOMI YANG ADA

• PERMASALAHAN PENGENTASAN KEMISKINAN PENINGKATAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI DAERAH OTONOMI BARU (DOB) BELUM MENGEJAR KETERTINGGALAN DARI DAERAH INDUK • KESEJAHTERAAN DOB RELATIF SAMA DENGAN KABUPATEN LAIN • ADANYA KETERBATASAN SUMBER DAYA ALAM DAN SUMBER DAYA MANUSIA • DUKUNGAN PEMERINTAH BELUM MAKSIMAL-INVESTASI PUBLIK

PERMASALAHAN KEUANGAN DAERAH • PERAN ANGGARAN PEMDA DOB KURANG OPTIMAL DIBANDINGKAN DAERAH INDUK ATAUPUN DAERAH RATA-RATA KABUPATEN • PELAYANAN PUBLIK DOB BERADA DI BAWAH DAERAH INDUK • RENT SEEKING BUREAUCRACY MELALUI POLITIK ANGGARAN

FAKTOR-FAKTOR YANG HARUS DIPERHATIKAN JANGKA PANJANG • MASA TRANSISI 10 TAHUN • FASILITASI PENYIAPAN ALIH APARATUR SESUAI KAPASITASNYA • PENYIAPAN INFRASTRUKTUR PEREKONOMIAN • PENYIAPAN INFRASTRUKTUR PENUNJANG APARATUR BESERTA FASILITAS PEMERINTAHAN • PEMBAGIAN SUMBER DAYA (SUMBER DAYA ALAM, SUMBER DAYA MANUSIA, DAN INFRASTRUKTUR PENUNJANG LAIN-ANTARA DAERAH INDUK DAN DOB)

FAKTOR-FAKTOR YANG HARUS DIPERHATIKAN JANGKA PENDEK • MENETAPKAN AZAS PEMBANGUNAN BERTANGGUNG JAWAB DAN BERKELANJUTAN MENCERMINKAN PRIORITAS NASIONAL (TERUTAMA RPJMN)

STUDI MENGUKUR POTENSI EKONOMI POLITIK DAERAH

DAERAH STUDI KASUS

DESENTRALISASI FISKAL MEMINIMALISIR DAMPAK NEGATIF POLITIK ANGGARAN LOKAL

TEORI DESENTRALISASI FISKAL • DISTRIBUSI TANGGUNG JAWAB FINANSIAL/PEMBIAYAAN MERUPAKAN KOMPONEN UTAMA DARI DESENTRALISASI • PEMERINTAH LOKAL DAN ORGANISASI SWASTA DAPAT MENJALANKAN DESENTRALISASI SECARA EFEKTIF APABILA MEREKA MEMILIKI PENDAPATAN YANG CUKUPBAIK MELALUI PUNGUTAN DAERAH MAUPUN TRANSFER DARI PEMERINTAH PUSAT • PEMERINTAH LOKAL HARUS MEMILIKI KEWENANGAN MENGAMBIL KEPUTUSAN TENTANG PEMBELANJAAN

BENTUK DESENTRALISASI FISKAL • PEMBIAYAAN SENDIRI ATAU PEMULIHAN BIAYA MELALUI PUNGUTAN KEPADA PENGGUNA • PEMBIAYAAN BERSAMA ATAU PENGATURAN PRODUKSI BERSAMA MELALUI PARTISIPASI PENGGUNA DALAM MENYEDIAKAN LAYANAN DAN INFRASTRUKTUR MELALUI KONTRIBUSI DANA ATAUPUN TENAGA BURUH • EKPANSI PENDAPATAN LOKAL MELALUI PAJAK BUMI BANGUNAN ATAU PENJUALAN ATAU PUNGUTAN TIDAK LANGSUNG • TRANSFER ANTAR LEMBAGA PEMERINTAH YANG MENGGESER PENDAPATAN UMUM DARI PENGUMPULAN PAJAK OLEH PEMERINTAH PUSAT KE PEMERINTAH LOKAL UNTUK PENGGUNAAN UMUM ATAUPUN SPESIFIK • PEMBERIAN KEWENANGAN DAERAH SETINGKAT KECAMATAN UNTUK MEMINJAN DAN MEMOBILISASI SUMBER DAYA NATIONAL ATAUPUN LOKAL MELALUI JAMINAN PEMINJAMAN

DESENTRALISASI FISKAL DI NEGARA BERKEMBANG • PEMERINTAH LOKAL ATAU UNIT ADMINISTRATIF MEMILIKI KEWENANGAN LEGAL UNTUK MEMUNGUT PAJAK, AKAN TETAPI DASAR PEMAJAKAN SANGAT LEMAH DAN KEBERGANTUNGAN PADA SUBSIDI PEMERINTAH PUSAT BETUL TIDAK TERPISAHKAN SEHINGGA TIDAK ADA USAHA DIBUAT UNTUK MELAKSANAKAN KEWENANGAN TERSEBUT

ASUMSI POLITIK ANGGARAN LOKAL • PEMBANGUNAN DITUJUKAN MENYEJAHTERAKAN MASYARAKAT • PROSES PENYUSUNAN APBD SEBAGAI PROSES DALAM MENJALANKAN MANAJEMEN PEMERINTAHAN • BIROKRAT PENYUSUN APBD DIANGGAP MEWAKILI KEPENTINGAN UMUM • SUARA RAKYAT TELAH TERWAKILI OLEH LEMBAGA REPRESENTASI YANG TELAH ADA

KONDISI POLITIK ANGGARAN INPUT TINGKAT KELEMBAGAAN WADAH PEMROSESAN OUTPUT KELURAHAN MUSRENBANG USULAN I KECAMATAN UNIT KERJA PEMBANGUNAN DAERAH (UDKP) PEMILAHAN PROGRAM & PEMBIAYAAN II BAPPEDA KOTA BAPPEDA PROVINSI TINGKAT NASIONAL BAPPEDA PROVINSI RAKORBANG II PERTEMUAN USULAN BAWAH DGN ATAS (DINAS) BERUPA DOKUMEN RANCANGAN PROYEK (DRP) III RAKORBANG I DAFTAR USULAN PROGRAM DAERAH (DUPDA)-DAFTAR SKALA PRIORITAS (DSP) KONSULTASI PEMBANGUNAN NASIONAL DPRD RAPBD DSP FINAL APBD

INDIKATOR EKONOMI POLITIK LOKAL NAD • Sejarah aceh • Sumber daya alam aceh gas, minyak bumi, ganja • Letak geografis perdagangan aceh strategis • Perbaikan infrastruktur konflik dan pasca tsunami

INDIKATOR EKONOMI POLITIK LOKAL PAPUA • Ekonomi rakyat papua masih terpinggirkan • Rakyat kurang dilibatkan dalam penyusunan anggaran (politik anggaran) • Sumber daya alam melimpah tapi tidak berimbas kepada masyarakat papua • Gap ekonomi antara investor asing dengan ekonomi masyarakat • Pendidikan/keterampilan berusaha/perekonomian masyarakat rendah • Kondisi alam masih banyak yang alami/belum tereksploitasi.