EEA Grants Norway Grants Aino Salmi LPS padomnieks

EEA Grants Norway Grants Aino Salmiņš – LPS padomnieks 14. 11. 2014 A. Salmiņš 1

T-3 -2 tīkls • Pašvaldību mājokļu politika- sociālās politikas un infrastruktūras sinerģija 14. 11. 2014 A. Salmiņš 2

Pamatjautājumi un uzstādījumi jebkurai sadaļai • Būs jāizvērtē ar ko metode atšķiras no pašvaldību esošās stratēģijas • Kāda ir reālā politiskā ieinteresētība un atbalsts • Mēģināsim veikt ietekmējošo ārējo un iekšējo faktoru vērtējumu • Fokuss- iedzīvotāji, komersanti, apmeklētāji • Specializācija- pašvaldība nav tikai pakalpojuma sniedzēja, tai ir iespēja ietekmēt arī citas iedzīvotāju grupas • Mērķiem jābūt savtīgiem • Pašvaldības kā konkurenti un sadarbības partneri • Iespējas koriģēt vai pārstrādāt stratēģiju 14. 11. 2014 A. Salmiņš 3

Metode 1. Sadarbības tīklu sistēma - Forums, kurā apspriežamies ar citām pašvaldībām, pieredzes apmaiņa, inovatīvu ideju radīšana, problēmas netiek risinātas tikai nozares griezumā 2. Salīdzināmā datu bāze: - apzināt kādi dati ir pieejami - Kādi dati tiek vākti valsts institūcijās, bet netiek apkopoti un nav publiski pieejami - Kādi dati pašvaldībām nepieciešami - Pieredzes (pašvaldību, pašvaldību uzņēmumu, citu valstu un pašvaldību apraksti 14. 11. 2014 A. Salmiņš 4

Pašvaldību funkcijas un iespējas • • Uzlabojuma plāns mājokļu politikā Administrēšana Pakalpojumu sniegšana Veicināšana Sadarbība Komercdarbība Pakalpojuma pirkšana Apsaimniekošana 14. 11. 2014 A. Salmiņš 5

Mājokļu valsts politika • Pēdējoreiz definēta 1996. gadā; • Orientēta tikai uz palīdzības sniegšanu maznodrošinātajiem un sociāla riska ģimenēm; • Nav orientēta uz attīstību, nav sasaistes ar uzņēmējdarbību; • Energoefektivitātes pasākumi fragmentāri. 14. 11. 2014 A. Salmiņš 6

Mājokļu politika • Mājokļu politika nedrīkst būt tikai sociāla, jo cilvēkresursu attīstība nav sociāls jautājums • Dzīvoklis- kā resursu piesaistes līdzeklis • Piemēri - dzīvokļu atpirkšana citās pašvaldībās - Rīgas domei ir dzīvojamās telpas arī Rīgas rajonā - Olainē, Salaspilī - grozījumi palīdzības likumā (bāreņi) nosaka, ka – pabalstu var sniegt ne tikai savā administratīvajā teritorijā 14. 11. 2014 A. Salmiņš 7

Pašvaldību politika • Pašvaldības mājokļu politika • Dzīvokļu pabalstu politika • Investīcijas (remonti, renovācija, siltināšana, energoveiktspēja) • Izīrēšana un īres maksas politika • Apsaimniekošanas organizācija • Sociālās mājas un sociālie dzīvokļi • Viesnīcu tipa mājas 14. 11. 2014 A. Salmiņš 8

Dzīvokļu problemātika • Dzīvokļu deficīts lielajās pilsētās • Īres namu vai īres dzīvokļu fonda palielināšana • Sadarbība ar dzīvojamā fonda attīstītājiem vai pašiem attīstīt • Tirgus nepilnība – dzīvokļu sektorā 14. 11. 2014 A. Salmiņš 9

Sadarbība ar privāto sektoru • Iesaistīšanās palīdzības sniegšanā • PPP principi • Vienošanās ar attīstītāju – (zeme, infrastruktūra, dzīvokļu apmaiņa, finansēšana, apsaimniekošana, citi pašvaldības bonusi, nedzīvojamās telpas, autoceļi , sabiedriskais transports, nekustāmā īpašuma nodoklis) 14. 11. 2014 A. Salmiņš 10

Mājsaimniecību dzīves cikli mājokļa aspektā • Pirmais mājoklis - (no 18/20 līdz 25/30 gadiem), vid. 18%; • Pirmais iegādātais mājoklis - 25/30 līdz 30/35 gadiem, vid. 14%; • Pārmaiņas - no 30/35 līdz 55/60 gadiem, vid. 40%; • Tukšie mājokļi - 55/60 gadiem un vecāki, vid. 27%. 14. 11. 2014 A. Salmiņš 11

Dzīvokļu tirgus • Nekustamo īpašumu – kā ražošanas līdzeklis (zeme, ražošanas, tirdzniecības un cita veida būves), • kā patērēšanas objekts (zeme, dzīvojamās mājas, vasarnīcas ) • Tirgus pieprasījums Rīgā nelieli divu istabu dzīvokļi (no 23 000 līdz 30 000 eiro vērtībā), gan arī lielāki trīs un četru istabu dzīvokļi (no 37 000 līdz 52 000 eiro). • banku izveidotie nekustamā īpašuma uzņēmumi šobrīd atrodas sava dzīves cikla beigu fāzē. to kredīt portfelis samazinājies uz pusi • Vairāk nekā ceturtā daļa jeb 27% mājokļu īres darījumu Latvijā tiek slēgti bez rakstiski sagatavota līguma, 14. 11. 2014 A. Salmiņš 12

Rīgas dzīvokļu cenas 14. 11. 2014 A. Salmiņš 13

Rīgas dzīvokļu cenas un īre 14. 11. 2014 A. Salmiņš 14

Īres maksa • - Īres maksai būtu jānosedz: Ne tikai apsaimniekošanas izdevumi, bet: Kredītu apmaksa saprātīgā periodā Jauna ekvivalenta mājokļa būvniecība (20 -25 gadu laikā, ideāli 8 - 10 bet……? ? ? ) - Īres dzīvoklis kā solis uz privātu īpašumu 14. 11. 2014 A. Salmiņš 15

Izīrēšanas politika Likums «Par palīdzību dzīvokļu jautājumu risināšanā» • Pašvaldība ik gadu pirms valsts budžeta projekta izstrādāšanas apkopo palīdzības reģistra datus, pašvaldībai piederošo dzīvojamo telpu uzskaites datus un palīdzības sniegšanas projektus, veicot nepieciešamos aprēķinus, un sastāda budžeta pieprasījumu izdevumu daļējai segšanai no valsts budžeta līdzekļiem mērķdotāciju veidā pašvaldībām. Atsevišķi tiek apkopoti dati par tiem īrniekiem, kuri īrē dzīvojamo telpu denacionalizētās vai likumīgajiem īpašniekiem atdotās mājās un kuri to lietojuši līdz īpašuma tiesību atjaunošanai. • (2) Atbildīgā ministrija ik gadu apkopo šā panta pirmajā daļā minētos budžeta pieprasījumus un iesniedz tos iekļaušanai valsts budžeta projektā. Valsts budžeta mērķdotāciju piešķiršanas nosacījumus un kārtību, kādā izvērtējami pašvaldību pieprasījumi dzīvojamo māju būvniecībai, neizīrētu dzīvojamo māju renovācijai, būvju pārbūvei (rekonstrukcijai) par dzīvojamām mājām, jaunbūvējamo daudzdzīvokļu namu (kuru būvdarbi pārtraukti) pabeigšanai vai atsevišķu dzīvokļa īpašumu iegādei, nosaka Ministru kabinets. • Mājas darbs • Aicināt valsti pildīt likumu un sagatavot vienotu formu (izvērstu veidlapu) , sagatavojot finanšu pieprasījumu 14. 11. 2014 A. Salmiņš 16

EM piedāvātais atbalsts daudzdzīvokļu māju energoefektivitātei • ERAF un valsts budžeta finansējums daudzdzīvokļu māju energoefektivitātes paaugstināšanai – 175 milj. EUR • Atbalsts energoefektivitātes uzlabošanai: • ERAF + valsts budžeta finansējums • Starptautisko finanšu institūciju finansējums (pēc programmas uzsākšanas) • Programmas ieviesējs - Altum/AFI 14. 11. 2014 A. Salmiņš 17

Futoroģija • Prognoze- trūcīgo un maznodrošināto skaitam • Kā mērīt trūcīgos un maznodrošinātos (Pēc valdības noteiktajiem vai saviem kritērijiem) • Vai izdalīsim atsevišķas personu grupas , kas interesē pašvaldību • Maznodrošināto iesaistīšana namu apsaimniekošanā • Vai maksa par dzīvokli un ar to saistītie pakalpojumi ir samērojami ar maksātspēju 14. 11. 2014 A. Salmiņš 18

Sociālā fokusgrupa • Pirmspensijas un pensijas vecuma personas • Ģimenes ar bērniem, kas pakļautas sociālās atstumtības riskam • Bezdarbnieki • Invalīdi Mājokļu politikas jomā: - Sociālie dzīvokļi vai sociālās mājas - Pusceļa mājas 14. 11. 2014 A. Salmiņš 19

Citas grupas • Cilvēki, kas atraduši darbu konkrētajā pašvaldībā • Pašvaldībai nepieciešamo specialitāšu pārstāvji • Personas, kam izīrēti dzīvokļi , kas atrodas citas pašvaldības īpašumā 14. 11. 2014 A. Salmiņš 20

Pašvaldību sociālo pabalstu politika 14. 11. 2014 A. Salmiņš 24

Līdzdalība daudzdzīvokļu namu apsaimniekošanā • • Kā pārstāvēt savu īpašumu Kā legalizēt savus ieguldījumus Iesaistīšanās iekšpagalmu apsaimniekošanā Iesaistīšanās sabiedrisko pakalpojumu uzlabošanā un pārraudzībā • Nomas telpu politika • Kā nodrošināsim dialogu starp apsaimniekotāju, īpašnieku, pakalpojumu sniedzēju 14. 11. 2014 A. Salmiņš 25

Pašvaldību līdzdalība • • Pašvaldību atbalsta programmas Saistošie noteikumi Līdzfinansējums ēku renovācijas pasākumos Labāko piemēru apkopošana un iedzīvotāju informēšana • Nekustamā īpašuma nodokļu atlaides 14. 11. 2014 A. Salmiņš 26

Mājsaimniecības Latvijā patērē divas reizes vairāk enerģiju kā ES 14. 11. 2014 A. Salmiņš 27

Dzīvojamo ēku energoefektivitāte (iespējamais modelis) • • Atbalsta veids: Aizdevums 100% apmērā no būvniecības un uzraudzības izmaksām (zemas procentu likmes – 2%) Atbalstāmi energoefektivitātes pasākumi ēkās (ēku energosertifikācija un būvdarbi energoefektivitātes palielināšanai (norobežojošo konstrukciju siltināšana, ēkas inženiersistēmu rekonstrukcija, rekuperācijas, enerģijas kontroles un vadības iekārtu uzstādīšana, tai skaitā viedie skaitītāji)) Aizdevuma pamatsummas dzēšana līdz 35%, ja sasniegts noteikts energoefektivitātes līmenis Konsultatīvais atbalsts: Veic konsultatīvo funkciju projekta dokumentācijas sagatavošanā Nodrošina atbalstu projekta īstenošanas laikā 14. 11. 2014 A. Salmiņš 28

as Va lk a ad no v A as pā j ie „L ” ja er ģi en s" ija ” er g m si ltu ** s" m si ltu En Bi o- pi ls as ud za s „L SI SI A "S al s a" s* m ltu si al du "S žu lg av s” 15, 30% SI A A SI ba Je m ltu Si K" 12, 62% Li m tu m or "F a m or li" tīk " 11, 85% A s īg a „R "N m ltu si li" ģi ja er en tīk m ltu 10, 95% 10, 29% 10, 70% AS SI A s o bi dī ga "K ul u al s s" 15% SI SI A "T si m ltu si s” s" m ltu si ltu m si a da ļ no 9, 84% A ls pi ils vp au ga "D na s ūj ie en ts "V "R al as m ūr ) 9, 35% SI S A SI A „J de s ilt en e " U 5, 56% SI A ap gā Sm "( go KS D 5, 10% SI ltu m Si En er s" m si ltu u ek ln i as Plānotais tarifa pieaugums 10% PA es M "S zo "O au sk "B 5% do m A SI SILTUMAPGĀDES KOMERSANTI Plānotais tarifu pieaugums centralizētās siltumapgādes uzņēmumiem, īstenojot EPS pasākumus 30% 25% 24, 90% 22, 00% 20, 00% 16, 00% 13, 36% 6, 42% 2, 70% 0%

2007. – 2013. gada daudzdzīvokļu māju renovācijas atbalsta programmas rezultāti (1) Projekta statuss Projektu skaits ERAF finansējums milj eiro Kopējās investīcijas milj eiro Pabeigti 479 37. 18 86. 67 Tiek īstenoti 392 39. 17 94. 53 Kopā 871 76. 35 181. 20 14. 11. 2014 A. Salmiņš 30

2007. – 2013. gada daudzdzīvokļu māju renovācijas atbalsta programmas rezultāti Lielākajās pašvaldībās nosiltināto ēku īpatsvars Status Rīga Valmiera Liepāja Ventspils Cēsis Noslēgti līgumi 42 16 62 26 16 Pabeigtie projekti 31 47 59 36 15 Kopā 73 63 121 62 31 Nosiltinātas no kopējo dzīvojamo māju skaita 0. 61% 13. 9% 5. 72% 7. 49% 7. 18% 2014 A. Salmiņš- LPS

Pašvaldību atbalsta programmas un pasākumi • • - Uzdevumi Radīt bāzi daudzdzīvokļu māju siltināšanas uzsākšanai Līdzfinansējums ēku renovācijas pasākumu veikšanai Pieredzes apkopošana un dzīvojamo māju īpašnieku informēšana Pasākumi Dzīvokļu īpašnieku informēšana un konsultēšana Līdzfinansējums daudzdzīvokļu māju energoauditu veikšanai Līdzfinansējums daudzdzīvokļu dzīvojamo māju renovācijas programmu izstrādē Līdzfinansējums daudzdzīvokļu māju renovācijai Nekustamā īpašuma nodokļu atlaides renovētajām mājam uz kredītu apmaksas laiku Maznodrošināto dzīvokļu īpašnieku līdzfinansējums Nekustamā īpašuma nodokļa samazināšana mājsaimniecībām līdz 50% , proporcionāli atjaunojamo energoresursu (ko var izmērīt) izmantošanas īpatsvaram kopējā mājsaimniecības enerģijas patēriņā 14. 11. 2014 A. Salmiņš 32

Piemēri • Samazināt īres dzīvokļu fondu, ja tas nav nepieciešams funkciju veikšanai Jelgavas novads • Palielināt īres dzīvokļu fondu (Rīga, Tukums, Valmiera u. c) • Īres maksas politika • Nekustamā īpašuma nodokļu politika • ESCO iesaiste Cēsis, Valmiera, Dobele, 14. 11. 2014 A. Salmiņš 33

Iespējams, ka jāveicina atbalsts no trešās puses finansējuma shēmām - jāiesaista Energoservisa kompānijas (ESKO) – SIA “Sun Energy Baltic, SIA “Latio” - jāslēdz Energoefektivitātes līgumi - jāveicina kompleksa renovācija - jāveido PEKO - PPP -? - Kāpēc ne JASPERS, ne JESSICA, ne ELENA? 34 2014. gada 14. novembris A. Salmiņš - LPS

Rotācijas fonds Banku finansējums Valsts līdzfinansējums Pašvaldības finansējums Rotācijas fonds Dzīvokļu īpašnieku biedrības vai pašvaldību PEKO 35 14. 11. 2014 Mājas apsaimniekotājs vai pašvaldību PEKO A. Salmiņš - LPS

ESCO piemērs 14. 11. 2014 A. Salmiņš 36

Maksājumi gada griezumā 14. 11. 2014 A. Salmiņš 37

Polijas pieredze mājokļu apsaimniekošanas tīkla ietvarā Ideju apmaiņa mājokļu apsaimniekošanas jomā, Praktiska pieredzes apmaiņu organizēšana Analītiska pieeja datu bāzes datiem Iedzīvotāju aptauja par sabiedriskajiem pakalpojumiem Mājokļu apmaiņas biroju organizēšana Mājokļu politika ne kopēšana, bet pielāgošana Īres maksas politika (telpu punktu karte) Senioru atbalsta, jauno ģimeņu atbalsta programmas Sociālo dzīvokļu atpirkšana Pašvaldību līdzdalība ar attīstītājiem Valsts parādnieku saraksts 38 2014. gada 14. novembris A. Salmiņš - LPS

Mērķis • Katra tīkla ietvaros būs pārņemt labās prakses piemērus no citām organizācijām; • Pieredzes piemērošana saviem specifiskajiem apstākļiem; • Salīdzināmās bāzes (bench marking) datu bāze, kuras mērķis būs apkopot pašvaldību politikas mērķu un ietekmes rādītāju datus un izveidot no šiem datiem piemērotus indikatorus. 14. 11. 2014 A. Salmiņš 39

Ko iesaka pašvaldības • Izvērtēt vienota apsaimniekošanas dienesta ieviešanas iespējas • Parādu problemātikas risinājumi • Datu bāzes • Īres fonda palielināšana un investīcijas 14. 11. 2014 A. Salmiņš 40

Iespējamā problemātika • • • Mājokļu politikas stratēģija; Energoefektivitātes stratēģija Pašvaldību atbalstu veidi Kā mājokļu problemātikas risinājumā iesaistīt privāto sektoru Līdzdalība apsaimniekošanas organizācijā Kā pārstāvēt savu īpašumu dzīvokļu īpašnieku biedrībās, Dzīk Kā palielināt (arī optimizēt) īres dzīvokļu fondu Īres maksas politika Nepieciešamās datu bāzes izveidošana 14. 11. 2014 A. Salmiņš 41

Informācija Jābūt skaidriem informācijas avotiem, kuri nepieciešami, lai pārliecinātos par sasniegto: • kāda informācija pieejama; • kādā veidā tā iegūstama; • kam jānodrošina informācija; • vai informācija pieejama jau esošajos avotos (statistika, reģistri, pārskati); • vai informācija ir ticama un aktuāla; • vai nepieciešama īpaša datu vākšana; • vai ieguvums attaisno izmaksas (cik dārgas metodes plānots izmanto. 14. 11. 2014 A. Salmiņš 42

Rādītāji • 1. Pašvaldība dzīvojamā fonda attīstība, īres dzīvokļu attīstība; • 2. Pašvaldību īpašumā esošo apbūves gabalu statuss, ar infrastruktūru (ūdensapgāde, kanalizācija , siltumapgāde) apbūvēto apbūves gabalu īpatsvara pieaugums, nekustamā īpašuma tirgus vērtības paaugstināšana; • 3. Iespēja privātmāju un savrupmāju teritorijās izbūvēt „brīvdienu” dzīvokļus; • 4. Īres dzīvokļu attīstība neatkarīgi no īpašuma formas; • 5. Nekustamā īpašuma tirgus paaugstināšana. • 6. Dzīvojamā fonda apmaiņas birojs • 7. Pašvaldībām nepieciešamās iedzīvotāju kategorijas (jaunie speciālisti, ārsti) • Dzīvojamā fonda apsaimniekošanas uzraudzība 14. 11. 2014 A. Salmiņš 43

Pieejamie dati dzīvojamā fonda raksturojumam • pārskats par pašvaldības rīcībā esošo dzīvojamo fondu; • pārskats par pašvaldības palīdzībai dzīvokļa jautājumu risināšanā reģistrēto personu skaitu; • pārskats par personām, kurām izīrēta pašvaldībai piederošā vai pašvaldības nomātā dzīvojamā telpa; • pārskats par piešķirto pašvaldības palīdzību dzīvokļa jautājumu risināšanā; • pārskats par piešķirto pašvaldības palīdzību dzīvojamās mājas renovācijai, restaurācijai un zemesgabala labiekārtošanai; • pārskats par sociālo dzīvojamo fondu un personām, kurām izīrēts sociālais dzīvoklis. 14. 11. 2014 A. Salmiņš 44

Nozares jautājumi tiks izskatīti, ievērojot šādus principus: 1) Izvēlētā apakš tēma ir saistīta ar pašvaldības stratēģiskajiem mērķiem un tiek orientēta uz noteiktiem pašvaldības produktu tirgus sektoriem; 2) Risinājumi jāskata vidēja termiņa projektu vai vidēja termiņa programmu kontekstā; 3) Jānovērtē risinājumu ietekme uz pašvaldības budžetu, mantu, parādiem un pašvaldības uzņēmējdarbības efektivitāti; 4) Risinājumi jāskata kontekstā ar to ietekmi uz pieejamajiem resursiem un vietējās ekonomikas pārstrukturēšanas iespējām. 14. 11. 2014 A. Salmiņš 45

Rezultāts Jābūt uzlabojumu plānam, kuru īstenojot pašvaldība tuvinās kādu no stratēģiskajiem mērķiem. Salīdzināmas datu bāzes izveidošana kvantitatīvu metožu un labās prakses piemēru (pieredzes) pielietošanā pašvaldību vadībā 14. 11. 2014 A. Salmiņš 46

Uzdevumi tuvākajā nākotnē 1. Publisko pakalpojumu tarifu izmaksu analīze - pret vidējiem valstī pret vidējām algām pašvaldībās pakalpojumu pieejamība pieslēgšanās izmaksas Focus grupas Robežlikmju principu ieviešana Dzīvokļu pabalstu gada īpatsvars pret nepieciešamajām investīcijām 02. 09. 2021. A. Salmiņš 47

Līdzdalība daudzdzīvokļu namu apsaimniekošanā • • Kā pārstāvēt savu īpašumu Kā legalizēt savus ieguldījumus Iesaistīšanās iekšpagalmu apsaimniekošanā Iesaistīšanās sabiedrisko pakalpojumu uzlabošanā un pārraudzībā • Nomas telpu politika • Kā nodrošināsim dialogu starp apsaimniekotāju, īpašnieku, pakalpojumu sniedzēju 14. 11. 2014 A. Salmiņš 48

Īres dzīvokļu datu bāze • • Likums «Par palīdzību dzīvokļu jautājumu risināšanā» Pašvaldība ik gadu pirms valsts budžeta projekta izstrādāšanas apkopo palīdzības reģistra datus, pašvaldībai piederošo dzīvojamo telpu uzskaites datus un palīdzības sniegšanas projektus, veicot nepieciešamos aprēķinus, un sastāda budžeta pieprasījumu izdevumu daļējai segšanai no valsts budžeta līdzekļiem mērķdotāciju veidā pašvaldībām. Atsevišķi tiek apkopoti dati par tiem īrniekiem, kuri īrē dzīvojamo telpu denacionalizētās vai likumīgajiem īpašniekiem atdotās mājās un kuri to lietojuši līdz īpašuma tiesību atjaunošanai. • (2) Atbildīgā ministrija ik gadu apkopo šā panta pirmajā daļā minētos budžeta pieprasījumus un iesniedz tos iekļaušanai valsts budžeta projektā. Valsts budžeta mērķdotāciju piešķiršanas nosacījumus un kārtību, kādā izvērtējami pašvaldību pieprasījumi dzīvojamo māju būvniecībai, neizīrētu dzīvojamo māju renovācijai, būvju pārbūvei (rekonstrukcijai) par dzīvojamām mājām, jaunbūvējamo daudzdzīvokļu namu (kuru būvdarbi pārtraukti) pabeigšanai vai atsevišķu dzīvokļa īpašumu iegādei, nosaka Ministru kabinets. Mājas darbs Aicināt valsti pildīt likumu un sagatavot vienotu formu (izvērstu veidlapu) , sagatavojot finanšu pieprasījumu • • 14. 11. 2014 A. Salmiņš 49