Educao Bsica Indicadores de Qualidade a Prova Brasil
Educação Básica: Indicadores de Qualidade – a Prova Brasil e o IDEB Amaury Patrick Gremaud Diretor de Avaliação da Educação Básica Seminário sobre Avaliação e Qualidade da Educação Municipal de Salvador, 5 de julho de 2007
O Inep Principais Atividades • Estatísticas Educacionais - Indicadores Censo Escolar (Educação Básico e Ensino Superior) Financiamento e Gasto em Educação – SIOPE Cadastros WEI/INES/Mercosul • Avaliações em larga escala SAEB – Prova Brasil Enem Enceja Sinaes / ENADE PISA - SERCE • Estudos específicos
Ações relacionadas à Educação Básica • Acompanhar a evolução do sistema educacional brasileiro; • Fornecer informações para a definição de políticas educacionais e subsidiar os programas educacionais; • Fortalecer a capacidade de monitoramento das redes nas Secretarias Estaduais e Municipais.
Dimensões e indicadores da qualidade da educação • Garantia de acesso universal à educação básica (taxas de escolarização da população). • Igualdade de oportunidades educacionais (para diferentes grupos da população). • Permanência e sucesso escolar de todos os alunos (taxas de rendimento: aprovação, reprovação, abandono). • Conclusão de cada nível de ensino no tempo adequado (produtividade do sistema). • Desenvolvimento das competências e habilidades requeridas para o exercício pleno da cidadania (Avaliações como SAEB, ENEM, ENCCEJA e Prova Brasil).
Educação Básica: evolução dos instrumentos: Censo ¢ Censo Escolar: Longa tradição, l uso em diversas definições de políticas e programas públicos – Fundef/Fundeb l ¢ Alterações em processamento Censo web l Acompanhamento individualizado – aluno e professor l
Avaliações do Rendimento dos Estudantes no Sistema de Ensino l Procedimento tradicional • Os estudantes são avaliados com base em exames preparados por seus professores. • Os professores utilizam tais exames para determinar aqueles que possuem condições de avançar no sistema. • O baixo desempenho do estudante é, freqüentemente, considerado de responsabilidade do estudante. l MEC – avaliações em larga escala – final de ciclo
Funções de Avaliações em larga escala final de ciclo 1 – Auto avaliação 2 – Credenciamento 3 – Diagnóstico 4 – Accountability
As Avaliações em Larga Escala 1 – Auto Avaliação Conhecer a posição relativa entre os participantes do exame 2 – Credenciamento Exemplos: - Ingresso no Mercado de Trabalho - Ingresso em Instituição de Ensino Superior ENEM - 490 instituições de ensino superior usam o resultado do Enem no critério de seleção de candidatos a seus cursos de graduação - Pro. Uni
Educação Básica: evolução dos instrumentos: Avaliações (1) ¢ Enem l Objetivos: • auto avaliação (27, 6%); • mais recente credenciamento (70%): • ensino superior, vestibular • programas públicos (Pro-uni) • Avaliação de sistemas • Divulgação dos resultados
ENEM – evolução dos inscritos 84, 5% passaram por escolas publicas
Avaliações em larga escala 3 – Diagnóstico Os exames podem ser utilizadas para avaliar os sistemas de ensino Exames de diagnósticos no Brasil l SAEB
Educação Básica: evolução dos instrumentos: avaliações (2) ¢ SAEB: l Ø Objetivo: diagnostico de sistemas de ensino • Diferentes fatores “explicam” a qualidade do ensino. Avaliação do SAEB é a conjugação de testes de rendimento com questionários sobre fatores associados
Educação Básica: evolução dos instrumentos: avaliações (3) ¢ ¢ Com SAEB - consolidação de uma cultura de avaliação Não responde a todas as necessidades de informação, pois l Não apreende toda a diversidade e singularidade das escolas e sistemas de ensino l Não abarca todos os requisitos informacionais necessários para apurar a qualidade, ou a evolução da qualidade do(s) sistema(s) educacional(is)
Educação Básica: evolução dos instrumentos: avaliações (4) ¢ ¢ Aumentou a compreensão dos alcances e limites dos diferentes formatos da avaliação em larga escala Debate que se inicia nestes anos é dar um salto no processo de avaliação, agregando à perspectiva de avaliação para o diagnóstico, as noções de rendição de contas, transparência e responsabilização – PROVA BRASIL
Avaliações em larga escala 5 – Accountability l Avaliação universal com divulgação dos resultados por escolas (accountability) • O objetivo é tornar escolas, professores, dirigentes do sistema e estudantes comprometidos com desempenho dos alunos. • E, assim, mobilizar dirigentes educacionais, professores, estudantes, pais e a sociedade em geral na busca da melhoria da qualidade de ensino.
Accountability nas Escolas ¢ Polêmica l Defensores: accountability melhora a qualidade das escolas. • • • maior transparência gera um sistema de incentivos para a melhoria da qualidade de ensino. desfazer certas percepções equivocadas sobre o desempenho da escola e mobilizar o corpo de professores e dirigentes na busca de melhorias. Melhorar a qualidade de ensino pode exigir mudanças de práticas e hábitos enraizados no processo escolar e, portanto, de difícil mudança sem pressão social.
Accountability nas Escolas l Críticos: além de não melhorar o desempenho dos estudantes, gera “efeitos colaterais” indesejáveis. • • Os indicadores de desempenho são medidas imperfeitas da qualidade da escola: efeito aluno X efeito escola - Responsabilizar a escola por algo que ela não tem “culpa” pode gerar desânimo e piorar o desempenho – extração de sinal Busca de meios não desejados de aumentar a proficiência nos exames: • ¢ Estreitamento do currículo/ Exclusão dos alunos de baixo rendimento Balanço: trabalhos científicos mostram efeito positivo
Prova Brasil Objetivo. • Instrumento de diagnostico e prestação de contas Características. • Provas padronizadas, universais (sem amostragem de alunos) e baseadas nas Matrizes Curriculares do SAEB. • Matemática – ênfase em solução de problemas. • Português – ênfase em leitura. • Teoria de Resposta ao Item (medida de proficiência). • Ampla divulgação dos resultados para as escolas e para a sociedade.
Prova Brasil Proficiência. • É uma medida de habilidades e competências que os alunos desenvolveram até aquele momento de sua trajetória escolar, dado um determinado conjunto de aspectos pré-definidos (nas matrizes de referência da avaliação). • É apresentada em uma escala única e cumulativa, por disciplina, que vai de 0 a 500. • A escala pode ser interpretada pedagogicamente de distintas formas (atualmente o Inep faz uma descrição). • Refere-se a todo o período da Educação Básica.
Novos dados: Prova Brasil e Novo Censo ¢ Amplia sobremaneira capacidade de análise l l ¢ Foco: redes municipais, escolas, alunos Cruzamento de informações – fluxos e avaliações Possibilita a realização das análises diretamente pelos gestores l Disponibilidade dos dados x capacidade de análise
O que dizem os dados sobre Educação Básica: Censo e Avaliações
Educação Básica - Taxa líquida e bruta de matrícula e atendimento escolar Melhora no longo prazo
Educação Básica - Taxas de transição (%) Melhora no longo prazo Diminuição da melhora / estagnação no curto prazo
Expectativa de vida escolar e proporção de repetentes – 2004
Municípios com baixa taxa de aprovação ¢ Municípios com taxa de aprovação menor que: 80%: 2. 465 (45, 04%) l 75%: 1. 856 (33, 91%) l 70%: 1. 320 (24, 12%) l 65%: 810 (14, 8%) l
SAEB - Evolução da Proficiência Média no Brasil em Matemática (1995 -2005)
SAEB - Evolução da Proficiência Média no Brasil em Língua Portuguesa – (1995 -2005) Longo Prazo: Queda relativa Melhora 4ª serie curto prazo
Média das nota na avaliação do PISA 2003 Matemática . 5 Leitura Média OCDE Distribuição dos resultados das avaliações 0 0 367 500 . 5 625 366 500 . 5 Brasil 0 0 212 334 464 . 5 288 396 507 . 5 México 0 0 281 387 496 311 422 535 623
Qualidade e fluxos ¢ Duas tendências devem ser analisadas em conjunto – não são independentes Inclusão – pressão sobre redes l Inclusão - mudança no tipo de população atendida l ¢ Cuidado com idéia de perda de qualidade
Proficiência do aluno mediano para gerações Na para 4ª série tendência sucessivas – idade ideal cursar a 4ª ésérie melhora retirando do ensino fundamental de - SAEB – INEP/MEC distorção idade série Várias pesquisas com hipóteses diferentes – mudanças não são as mesmas, mas sempre qualificam perda de qualidade
Fatores Associados ¢ Analises de fatores associados: l Efeito escola x Família (sócio-econômico) – existe importante espaço para trabalhos dos gestores • • Recursos Organização/gestão Clima acadêmico/ênfase pedagógica Salário/formação
Plano de Desenvolvimento da Educação - MEC
Plano de Desenvolvimento da Educação - PDE O que é? Conjunto de ações integradas para o desenvolvimento da Educação brasileira. O PDE articula: • os níveis e modalidades de ensino (diversos programas); • os entes federados (união, estados e municípios); e • diversas áreas de governo (saúde, comunicações, energia, desenvolvimento social) → Plano de Metas e Compromissos Todos pela Educação - Metas calculadas pelo Ideb - 28 Diretrizes (boas práticas e bons resultados) - Plano de Ações Articuladas (PAR)
Índice de Desenvolvimento da Educação Básica – IDEB Inep/MEC
Novo Indicador de qualidade da educação: Ideb Índice de Desenvolvimento da Educação Básica • Combina informações sobre fluxo (aprovação) e desempenho escolar (Prova Brasil e Saeb). • Relaciona o tempo gasto pelos alunos para concluir cada etapa ou nível de ensino com o desempenho alcançado em testes padronizados. • Permite comparação por UF, rede de ensino e escolas. • Possibilita monitorar o desempenho ao longo do tempo.
O IDEB Indicador sintético que combina informações de: desempenho - N (proficiência média dos alunos na Prova Brasil / SAEB) rendimento escolar - P (taxa média de aprovação na etapa de ensino)
O que mostra o Ideb? § Prevalecem acentuadas disparidades regionais, intra-regionais, entre redes de ensino e entre escolas. § As disparidades estão refletidas tanto nas taxas de aprovação como de desempenho nos testes padronizados.
Projeções do IDEB - Metas § § O Ideb para o Brasil, em 2005, é de 3, 80. A meta para 2021 é chegar a 6, 00. O PDE fixa metas para todos as 27 Unidades da Federação e para os 5. 564 municípios brasileiros. Em cada UF, o é calculado o Ideb total da UF e o Ideb das redes estadual e municipal, em separado. Cada uma das escolas públicas que participou da Prova Brasil 2005 também tem seu Ideb calculado. o O esforço de cada rede deve contribuir para o Brasil atingir a Meta de 2021 (metas individuais diferentes) o As trajetórias do IDEB, por rede, devem contribuir para reduzir as desigualdade (esforços diferentes)
Gráfico ilustrativo da projeção do IDEB 2021 IDEB 2005 Esforço necessário Tempo
Redução da desigualdade Ideb UF 1 = 6, 9 Ideb Brasil = 6, 0 Ideb UF 2 = 4, 8 Redução da desigualdade
DESAFIO EVIDENTE MELHORAR A QUALIDADE DA EDUCAÇÃO BRASILEIRA
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