Eduard Sturm Rechtsanwalt aus Brnn Mhren der Vater

Eduard Sturm, Rechtsanwalt aus Brünn (Mähren), der „Vater“ der österreichischen Grundrechte? / Edward Sturm, attorney at Brno (Moravia), the „father“ of Austrian fundamental Rights? Zur Entstehungsgeschichte des Staatsgrundgesetzes über die allgemeinen Rechte der (österreichischen) Staatsbürger / Notes to the history of making the Basic State Law on general basic Rights of (Austrian) nationals CHRISTIAN NESCHWARA, Universität Wien / University of Vienna Institut für Rechts- und Verfassungsgeschichte / Department für Legal and Constitional History

Basic State Law on general the basic Rights of (Austrian) nationals Since 1920 constituent part of Austria‘s Federal Constitution: ‒ 1918 implicit part of the temporary Constitition od German-Austria ‒ 1919/20 inspiring the papers prpared for a definite Constitution, especially inspiring the drafts of Hans Kelsen = „architect“ of the Federal-Constitutional Law (B-VG) 1920 ‒ 1920 Constituant Assembly fails to agree about a new catalogue of fundamental rights transformation of Basic Law on general the basic Rights of nationals = constituent part of B-VG Rooted in the period of Constitionalism in Habsburg-Monarchy following the periods of a „neo“-absolutism (1852 ‒) and the experiment of an etstates-based monarchy (1861 ‒) ‒ 1867 restauration of modern constitutional state (in regard of the short period of constitutionalism 1848 ‒ 1851) decisive factor = „Compromise“ about constitutional status of the hungarian provinces indepentent state separated from the cisleithanian provinces remaining as an estates-based monarchy

Constitutional situation in Austrian Monarchy in 1867 Cisleithanian provinces: ‒ provincial diets and Council of the realm lacking the character of modern parliaments ‒ nonexisting of ministerial responsability ‒ lacking strict separation of jurisdiction and executive ‒ nonexisting constutional review ‒ absence of fundamental rights Council of the realm being „sistiert“ (dissolved) since 1865 for the purpose of negotiations between monarch and hungarian diet about constitutional status of hungarian provinces Compromise Hungarian provinces: ‒ separated from the cinsleithanian provinces as an independent state on the basis of her Constitur´tion of 1848 ‒ bound together with common matters: foreign and military affairs ambivalent constitutional situation: illustrated in a contemporial political cartoon

Ambivalent constitutional Situation in Austria in summer 1867: between Compromise and Constitution A Chiefwaiter (= Prime Minister Friedrich Beust) at the hotel „House of Austria presenting the menu, consisting of a catalogue with constitutional claims, to an unpatient guest, called „The German“. Chiefwaiter : Sir! Please make your joice. The German (sitting at the table, an empty dish in front of him): All is alike to me, what I will get from these things, but in the end: serve anything. Chiefwaiter: You must know, it is just complicated at our house. We just should have to have all these things, but nothing ist ready. The German (pointing through the window Political cartoon, in „Kikeriki“ (Vienna), July at the tavarn „The Gypsie“ vis à vis, where a 1867: hungarian styled guest is served an extra The dissatisfied customer large sausage):

Provisions in regard of the Compromise in cisleithanian constitution Since february 1867 Owing to varied competences of the Council of the realm ‒ necessity of creating parliamentary delegations (members from both houses: participating in common matters (foreign and military affairs) In May 1867 ‒ Re-election of provincial diets election of provicial delegates to the („narrower“) Council of the realm (only representing cisleithanian provinces) In mid-June 1867 ‒ governmental bills contributed to the House of Representatitves, consisting of * law about ministerial responsability * law about the Compromise (law about parliamentary „delegationes“) * amendements to the Basic Law of the Representation of the realm (about altered competences of the Council of the realm Appointment of a special committee = „Constitutional Committee“ (Karl Giskra, president of the house, drawing an analogy with Austrian Constituant Diet of 1848) Since the end of June 1867 „Setting the ball rolling“ comeback of constitutionalism in cisleithanian provinces at the end of 1867 based the Imperial Constitution of 1849.

Provisions in regard of the revision of cisleithanian Constitution in the Constituant Committee Near the end of June 1867 ‒ appointment of special subcommittees for deliberating the governmental bills: * subcommittee in charge of the law about the delegationes * subcommittee in charge of of the law about ministerial responsability * subcommittee in charge of the Basic Law of the Representation of the realm In the second half of July 1867 Law about ministerial responsability successully passed both houses of parliament): Constituant Committee sniffed a chance to a comeback of constitutionalism ‒ subcommittee in charge of the Basic Law of the Representation of the realm acting in charge of revision of the Constitution „at all“ ‒ in accordance with „general outlines“ determined by the Constituant Committee * extension of the existing Constitution of 1861 by supplemention with further constitutional laws (Basic laws of the State) * Imperial Constitution of 1849 serving as a model „revision“ of the Constitution = „total“

Provisions in regard of the Basic Law on general basic Rights Referent (responsible to work out a draft): Eduard Sturm Youngest member (37 years old) of Constituant Committee, parliamentary newecomer from Moravia (born at Brno), 1852 appointed as provincial advocate in Pest, 1861 after political and constitutional turnround in Hungary „disposable“ transfer to Brno, making knowledge to Karl Giskra (political leader of german liberals in Moravian diet, mayor of Brno at those days), at the end of 1865 elected to diet immediately after Compromise in february 1867 moravian delegate to the house of representatives in the Council of the realm at Vienna Sturm, consent with the results of the Compromise, ‒ acclaiming the comeback of constitutionalism in Hungary and thence acclaiming the chances to develop cisleithanian constitution in similar manner ‒ therefor member of the „Constitutional“ party, principally consisting of german liberals (one of the leaders: Adolf Pratobevera, „Nestor“ of the house) ‒ german liberals holding the majority in Constituant Committee: chairman Adolf Pratobevera, recorder / secretary Sturm

Working out of the draft of the Basic Law on general basic Rights At the end of July 1867: adjournament of the deliberations in Constituant Committee and subcommittee for the revision of the constitution preparation of drafts. Since the beginning of septemer 1867: Sturm is working out his draft at Brno (due to his profession as advocat releasing materials recording his activities = „bequest Sturm“ [Pencil-Notes] My first draft I) Studies, Notes Law about general rights of autrian citizens … Art. I. … Art. 2. Art. 3. … Art. 4. …………………………. Art. 25

Draft of Sturm Art. 1 Einheitliches Staatsbürgerrecht Art. 2 Gleichheit aller Staatsbürger vor dem Gesetz; gleicher persönlicher Gerichtsstand Art. 3 Gl. Befähigung zu öffentl. Ämtern; Ausnahmen f. Ausländer Art. 4 Einheit des Justizrechts; gl. Steuerpflicht der Staatsbürger Art. 14 Petitionsrecht Art. 15 Vereins und Versammlungsfreiheit Art. 5 (1) Freizügigkeit (von Person und Vermögen); (2) Beschränkung des Auswanderungs. R durch Wehrpflicht; (3) Abfahrtsgelder bei Reziprozität zulässig Art. 17 (1) Öffentliche Religionsübung und innerer Autonomie für staatlich anerkannte Bekenntnisse; (2) keine Vorrechte für bestimmte Bekenntnisse Art. 18 Kein Zwang zu kirchl. Handlungen oder Feiern Art. 6 Eigentumsfreiheit; Enteignung nur gegen Entschädigung; Art. 7 (1) Freiheit von Aufenthalt / Wohnsitz, Verfügung über Liegenschaften und Ausübung jeden Erwerbszweigs; (2) Freiheit der Teilung des Grundeigentums (3) Beschränkung des Liegenschaftserwerbs für „tote Hand“ Art. 8 Aufhebung Grunduntertänigkeit /Hörigkeit; Grundentlastung Art. 9 Freiheit der Person; Schadenersatz bei rechtsw. Verhaftung Art. 10 Grundsatz staatl. Gerichtsbarkeit, mündlich öffentliches Gerichtsverfahren; Anklageprozess im Strafr. R / Schwurf gerichte; Heeresangehörige unter staatlicher Ziviljustiz Art. 16 (1) Glaubens und Gewissensfreiheit inkl. Recht der häuslichen Religionsausübung (2) Unabhängigkeit der Rechtsstellung vom Glaubensbekenntnis Art. 19 Gesetzliche Regelung des Verhältnisses des Staates zu den Religionsgesellschaften Art. 20 Grundsatz der obligatorischen Ziviltrauung; Aufhebung der Religionsverschiedenheit als Ehehindernis Art. 21 (1) Freiheit der Wissenschaft und ihrer Lehre; (2) Gründung Schulen / Erziehungsanstalten nach Gesetz; (3) Freiheit des häuslichen Unterrichts Art. 22 (1) Allgemeine Volksbildung als Staatsaufgabe und Gleichbehandlung der Volksgruppen im öffentl. Unterricht inkl. Verbot des Sprachenzwangs; (2) Grundsatz der einheitlichen Unterrichtssprache

Sturms „frist draft“ of the Basic Law on general basic Rights Models used by Sturm according to his „Studies“ and „notes“ about fundamental rights ‒ principally used the catalogues of fundamental rights in the: * draft of Austrian Constituant diet (in Kremsier/Maravia) 1848/49 * Imperial Constitution of Constituant German Assembly (Francort) 1848/49 * Austrian Imperial Constitution 1849 ‒ preparing a special fair copy serving for the deliberations in Constituant Committee and his Subcommittee in a two-columned table: * right column containing the wording of the law (written in dark ink) * left column containing consecutive annotations to all articles and subparagraphs: most of these annotations refering to Kremsier-draft, Francfort-Constitution, and Austrain Constitution of 1849; references to other Constitutions very rare (for example Prussian Constitution of 1850, for only one time a reference to hungarian Constitution of 1848, not once a reference to the first Austrian Constitution of 1848

Sturm‘s „frist draft“ about general basic Rights ‒ amendments done in Succommittee At the beginn of september 1867: First deliberation about Sturms „first“ draft : ‒ cancellation of regulations about * special aspects of equality of nationals (personal jurisdiction, unity of legal provisions about Civil Law, penal Law and procedural law, equality in tax liability) * provisions about justice (judiciary, principles of civil and penal procedure, public jurisdiction of military personnal in civil matters) * provisions about penal law (abolition of capital punishment and some other penalties, competence in press-delicts) * provisions concerning relations between state and churches (abolishment of privileges granted to single confessions, law based regulation of relations between state and churches, implementation of civil marriage) regulation in other Basic Laws (about jurisdiction, about executive power) in special laws ‒ creation of one new fundamental right: electorial rights in conjuction with tax lialbility ‒ besides: * stylistically amendments, abbreviation of wording * modification of systematic order large parts of Sturm‘s draft remained unchanged

Draft of Sturm Art. 1 Einheitliches Staatsbürgerrecht Art. 2 Gleichheit aller Staatsbürger vor dem Gesetz; gleicher persönlicher Gerichtsstand Art. 3 Gl. Befähigung zu öffentl. Ämtern; Ausnahmen f. Ausländer Art. 4 Einheit des Justizrechts; gl. Steuerpflicht der Staatsbürger Art. 14 Petitionsrecht Art. 15 Vereins und Versammlungsfreiheit Art. 5 (1) Freizügigkeit (von Person und Vermögen); (2) Beschränkung des Auswanderungs. R durch Wehrpflicht; (3) Abfahrtsgelder bei Reziprozität zulässig Art. 17 (1) Öffentliche Religionsübung und innerer Autonomie für staatlich anerkannte Bekenntnisse; (2) keine Vorrechte für bestimmte Bekenntnisse Art. 18 Kein Zwang zu kirchl. Handlungen oder Feiern Art. 6 Eigentumsfreiheit; Enteignung nur gegen Entschädigung; Art. 7 (1) Freiheit von Aufenthalt / Wohnsitz, Verfügung über Liegenschaften und Ausübung jeden Erwerbszweigs; (2) Freiheit der Teilung des Grundeigentums (3) Beschränkung des Liegenschaftserwerbs für „tote Hand“ Art. 8 Aufhebung Grunduntertänigkeit /Hörigkeit; Grundentlastung Art. 9 Freiheit der Person; Schadenersatz bei rechtsw. Verhaftung Art. 10 Grundsatz staatl. Gerichtsbarkeit, mündlich öffentliches Gerichtsverfahren; Anklageprozess im Strafr. R / Schwurf gerichte; Heeresangehörige unter staatlicher Ziviljustiz Art. 16 (1) Glaubens und Gewissensfreiheit inkl. Recht der häuslichen Religionsausübung (2) Unabhängigkeit der Rechtsstellung vom Glaubensbekenntnis Art. 19 Gesetzliche Regelung des Verhältnisses des Staates zu den Religionsgesellschaften Art. 20 Grundsatz der obligatorischen Ziviltrauung; Aufhebung der Religionsverschiedenheit als Ehehindernis Art. 21 (1) Freiheit der Wissenschaft und ihrer Lehre; (2) Gründung Schulen / Erziehungsanstalten nach Gesetz; (3) Freiheit des häuslichen Unterrichts Art. 22 (1) Allgemeine Volksbildung als Staatsaufgabe und Gleichbehandlung der Volksgruppen im öffentl. Unterricht inkl. Verbot des Sprachenzwangs; (2) Grundsatz der einheitlichen Unterrichtssprache

Draft of Sturm : Amendments in Subcommitee Art. 1 Einheitliches Staatsbürgerrecht Art. 2 Gleichheit aller Staatsbürger vor dem Gesetz; gleicher persönlicher Gerichtsstand Art. 3 Gl. Befähigung zu öffentl. Ämtern; Ausnahmen f. Ausländer Art. 4 Einheit des Justizrechts; gl. Steuerpflicht der Staatsbürger Art. 5 (1) Freizügigkeit (von Person und Vermögen); (2) Verknüpfung Steuerleistung am Wohnsitz und Wahlrecht; (3) Beschränkung des Auswanderungs. R durch Wehrpflicht; (4) Abfahrtsgelder bei Reziprozität zulässig Art. 6 Eigentumsfreiheit; Enteignung nur gegen Entschädigung; Art. 7 (1) Freiheit von Aufenthalt / Wohnsitz, Verfügung über Liegenschaften und Ausübung jeden Erwerbszweigs; (2) Grundsatz der Teilbarkeit von. Grundeigentum (2) Beschränkung des Liegenschaftserwerbs für „tote Hand“ Art. 8 Aufhebung Grunduntertänigkeit /Hörigkeit; Grundentlastung Art. 9 Freiheit der Person; Schadenersatz bei rechtsw. Verhaftung Art. 10 Grundsatz staatl. Gerichtsbarkeit, mündlich öffentliches Art. 14 Petitionsrecht Art. 15 Vereins und Versammlungsfreiheit Art. 16 (1) Glaubens und Gewissensfreiheit inkl. Recht der häuslichen Religionsausübung => Art. 15 (2) Unabhängigkeit der Rechtsstellung vom Glaubensbekenntnis (3) Kein Zwang zu kirchlichen Handlungen oder Feiern Art. 17 (1) Öffentliche Religionsübung und innerer Autonomie für staatlich anerkannte Bekenntnisse; (2) keine Vorrechte für bestimmte Bekenntnisse Art. 18 Kein Zwang zu kirchl. Handlungen oder Feiern => Art. 13 (3) Art. 19 Gesetzliche Regelung des Verhältnisses des Staates zu den Religionsgesellschaften Art. 20 Grundsatz der obligatorischen Ziviltrauung; Aufhebung der Religionsverschiedenheit als Ehehindernis Art. 21 (1) Freiheit der Wissenschaft und ihrer Lehre; (2) Gründung Schulen / Erziehungsanstalten nach Gesetz; (3) Freiheit des häuslichen Unterrichts Art. 22 (2) Allgemeine Volksbildung als Staatsaufgabe und Gleichbehandlung der Volksgruppen im öffentl. Unterricht

Succommittee‘s draft about general basic Rights ‒ amendments done in Constituant Committee / plenary assemblies of both houses of parliament Deliberation in Subcommittee: Sturm‘s draft was shortened from 25 articles to 19: Deliberation in Constituant Committee ‒ hardly no more essential amendments – besides: * creation of a new fundamental right: free choice of employment * cancellation of the principle of unrestricted divisibility of real property * cancellation of regulations about language of education in mulitnational provinces) Deliberation in the plenary assemblies of both houses of parliament (from the beginning of october until mid of december) in connection with the other (5) constitutional laws shaping the new (December-)Constitution ‒ no more essential amendments

Draft of Subcommitee: Amendements in Constitutional Commitee Art. 1 Einheitliches Staatsbürgerrecht Art. 2 Gleichheit aller Staatsbürger vor dem Gesetz Art. 3 Gleiche Befähigung zu öffentlichen Ämtern; Ausnahmen für Ausländer Art. 4 (1) Freizügigkeit (von Person und Vermögen); (2) Verknüpfung von Steuerleistung am Wohnsitz und Wahlrecht; (3) Beschränkung der Auswanderungsfreiheit durch Wehrpflicht; (4) Abfahrtsgelder bei Reziprozität zulässig Art. 5 Eigentumsfreiheit; Enteignung nur gegen Entschädigung; Art. 6 (1) Freiheit von Aufenthalt / Wohnsitz, Verfügung über Liegenschaften und Ausübung jeden Erwerbszweigs; (2) Freiheit der Teilbarkeit von Grundeigentum: (2) Beschränkung des Liegenschaftserwerbs für die „tote Hand“ Art. 7 Aufhebung von Grunduntertänigkeit und Hörigkeit; Grundentlastung Art. 8 Freiheit der Person; Schadenersatz bei rechtswidriger Verhaftung Art. 9 Schutz des Hausrechts Art. 10 Schutz des Briefgeheimnisses Art. 11 Petitionsrecht Art. 12 Vereins und Versammlungsfreiheit Art. 13 (1) Glaubens und Gewissensfreiheit; (2) Unabhängigkeit der Rechtsstellung vom Glaubensbekenntnis (3) Kein Zwang zu kirchlichen Handlungen oder Feiern Art. 14 Öffentliche Religionsübung und innerer Autonomie für staatlich anerkannte Bekenntnisse Art. 15 Recht der häuslichen Religionsausübung Art. 16 (1) Freiheit der Wissenschaft und ihrer Lehre; (2) Gründung von Schulen / Erziehungsanstalten nach Gesetz; (3) Freiheit des häuslichen Unterrichts; (4) Organisierung des Religionsunterrichts durch Kirchen (5) staatl. Leitung und Aufsicht über Unterricht / Erziehung Art. 17 (1) Gleichheit der Volksgruppen in Nationalität und Sprache; (2) Gleichberechtigung der Landessprachen; Houses of Parl Art. 1 Art. 2 Art. 3 Art. 4 Art. 5 Art. 6 Art. 7 Art. 8 Art. 9 Art. 10 Art. 11 Art. 12 Art. 14 Art. 15 Art. 16 Art. 17 Art. 19

Summary Constituant Committee : in respect of his initiave can be regarded as the „vehilce and engine“ of the constitutional reform of 1867 and therefor he can be considered as „creator“ of this Constitution. The core of this Constitution, the fundamental rights, even can be regarded as the „innermost creation“ of the Consttiuant Committee. The concept underlying the Basci Law about general basic rights of nationals, Sturm‘s draft, did not follow exclusively the concept of fundamental rights in Austrian Imperial Constition of 1849, but also the catalogues of Kremsier Draft , in single cases Sturm even gave preference to the Francfort fundamental rights: From this point of view Sturm‘s note about the results of the discussion in the Constutant Committee „everything 1849“ however was a bit abridging the material essence of his draft. Sturm definitely can be regarded as the „actual creator“ of the fundamental rights laid down in the Basic Law about general basic rights in 1867.

Draft of Sturm Amendments in Subcommitee Art. 1 Einheitliches Staatsbürgerrecht Art. 2 Gleichheit aller Staatsbürger vor dem Gesetz; gleicher persönlicher Gerichtsstand Art. 3 Gleiche Befähigung zu öffentlichen Ämtern; Ausnahmen für Ausländer Art. 4 Einheit des Justizrechts; gleiche Steuerpflicht der Staatsbürger Art. 5 (1) Freizügigkeit (von Person und Vermögen); (2) Verknüpfung von Steuerleistung am Wohnsitz und Wahlrecht; (3) Beschränkung der Auswanderungsfreiheit durch Wehrpflicht; (4) Abfahrtsgelder bei Reziprozität zulässig Art. 6 Eigentumsfreiheit; Enteignung nur gegen Entschädigung; Art. 7 (1) Freiheit von Aufenthalt / Wohnsitz, Verfügung über Liegenschaften und Ausübung jeden Erwerbszweigs; (2) Grundsatz der Teilbarkeit von Grundeigentum (3) Beschränkung des Liegenschaftserwerbs für die „tote Hand“ Art. 8 Aufhebung von Grunduntertänigkeit und Hörigkeit; Grundentlastung Art. 9 Freiheit der Person; Schadenersatz bei rechtswidriger Verhaftung Art. 10 Grundsatz staatlicher Gerichtsbarkeit; Grundsatz des mündlich öffent lichen Gerichtsverfahrens; Anklageprozess in Strafsachen / Schwur gerichte; Heeresangehörige unter staatlicher Ziviljustiz Art. 11 Abschaffung der Todesstrafe; Aufhebung des bürgerlichen Todes, der Vermögenskonfiskation, des Prangers, der Draft of Subcommitee Amendements in Constitutional Commitee Art. 1 Art. 2 House s of Parl Art. 1 Art. 2 Art. 3 Art. 4 Art. 5 Art. 6 (2) Art. 7 Art. 8

Draft of Sturm Amendments in Subcommitee Art. 16 (1) Glaubens und Gewissensfreiheit inkl. Recht der häuslichen Religionsausübung = Art. 15 (2) Unabhängigkeit der Rechtsstellung vom Glaubensbekenntnis (3) Kein Zwang zu kirchlichen Handlungen oder Feiern Art. 17 (1) Öffentliche Religionsübung und innerer Autonomie für staatlich anerkannte Bekenntnisse; (2) keine Vorrechte für bestimmte Bekenntnisse Draft of Subcommitee Amendements in Constitutional Commitee Art. 13 House s of Parl Art. 14 Art. 15 Art. 16 Art. 18 = Art. 13 (3) Art. 19 Gesetzliche Regelung des Verhältnisses des Staates zu den Religionsgesellschaften Art. 20 Grundsatz der obligatorischen Ziviltrauung; Aufhebung der Religionsverschiedenheit als Ehehindernis Art. 21 (1) Freiheit der Wissenschaft und ihrer Lehre; Art. 16 (2) Gründung von Schulen / Erziehungsanstalten nach Gesetz; (3) Freiheit des häuslichen Unterrichts (4) Organisierung des Religionsunterrichts durch Kirchen (5) staatl. Leitung und Aufsicht über Unterricht / Erziehung Art. 22 (1) Gleichberechtigung der Volksgruppen in Nationalität Art. 17 und Sprache (2) Gleichberechtigung (1) Allgemeine Volksbildung als Staatsaufgabe und Landessprachen Gleichbehandlung der Volksgruppen im öffentl. Unterricht (1) = (3) inkl. Verbot des Sprachenzwangs; (2) Grundsatz der einheitlichen Unterrichtssprache (3) = Art. 16 (4) = Art. 16 (5) Art. 17 Art. 19