Economia aziendale Diritto pubblico Giancarlo Rando grandoliuc it

Economia aziendale Diritto pubblico Giancarlo Rando grando@liuc. it

Prima lezione Norma ed ordinamento Lo Stato ed i suoi elementi costitutivi Le forme di Stato Giancarlo Rando – a. a. 2008/2009

Norme ed ordinamento giuridico Diritto: complesso di regole di condotta che disciplinano i rapporti tra i membri di una collettività Funzioni del diritto: § repressione di comportamenti socialmente pericolosi; § allocazione di beni e di servizi; § istituzione ed assegnazione di poteri pubblici.

Norme ed ordinamento giuridico § Rapporto tra società e diritto Due concezioni: – Statualità del diritto Giuridicità delle sole norme che si collegano all’ordinamento statale – Socialità del diritto Fondamento del riconoscimento di una pluralità di ordinamenti

Norme ed ordinamento giuridico § Caratteri differenziali della norma giuridica – Generalità – Esteriorità – Imperatività

Norme ed ordinamento giuridico § Da cosa è costituito l’ordinamento giuridico? – Concezioni “normativistiche” O. G. si compone solo di norme (Kelsen e la Scuola di Vienna) – Concezioni “istituzionistiche” O. G. si compone non solo di norme, ma si ricollega al corpo sociale (Santi Romano)

Lo Stato: i suoi elementi costitutivi § Lo Stato come ordinamento territoriale, a fini generali, originario, sovrano § Genesi storica: rottura dell’assetto feudale

Lo Stato: i suoi elementi costitutivi § Sovranità § Territorio § Popolo esterna (o indipendenza) interna (o sovranità)

Sovranità § Sovranità esterna (indipendenza ed originarietà dell’ordinamento) – Consiste nello ius excludendi omnes alios e nella capacità di intrattenere rapporti con altri Stati. – Si tratta di indipendenza giuridica – non rilevano rapporti di dipendenza “di fatto” – non rilevano le limitazioni imposte dal diritto internazionale, né quelle derivanti da impegni volontariamente assunti dagli Stati

Sovranità § Sovranità interna (sovranità) – Corrisponde alla summa in cives ac subditos legibusque soluta potestas (Bodin) – Titolarità della sovranità: – La Nazione (dottrina francese della rivoluzione) – Lo Stato (dottrina tedesca di fine ‘ 800) – Il Popolo (costituzionalismo del ‘ 900)

Sovranità § Superamento della nozione tradizionale di sovranità – Possibili limitazioni sul piano “esterno”: Rapporto con istituzioni internazionali o sovranazionali – Limitazioni sul piano “interno”: Rapporto tra sovranità e diritti

Territorio Sovranità implica che lo Stato eserciti il potere supremo su un determinato ambito spaziale (territorio) – Terraferma – Mare territoriale – Piattaforma territoriale

Popolo Cittadinanza Status particolare a cui sono riconnessi diritti e doveri § Popolo e nazione § Popolo e popolazione § Popolo e corpo elettorale

Popolo § Cittadinanza: modi di acquisto (l. 91/1992) – Per nascita – ius sanguinis – ius soli – Su richiesta, in alcuni casi particolari stabiliti dalla legge § Cittadinanza: perdita – per rinuncia – automaticamente (es. cittadino alle dipendenze di uno Stato estero)

Popolo § La cittadinanza europea (Trattato di Maastricht, 7 febbraio 1992) ü Contenuti - Libertà di circolazione e soggiorno - Diritto elettorale attivo e passivo per elezioni comunali in ogni Stato membro - Diritto di voto per il Parlamento europeo in ogni Stato membro - Tutela diplomatica presso rappresentanze di ogni Stato membro – Rapporti con la cittadinanza nazionale

Forme di Stato § Nozione di forma di Stato § Classificazioni delle forme di Stato: – in chiave diacronica – in base alla struttura

Forme di Stato § Classificazione in chiave diacronica: – Regime patrimoniale; – Stato assoluto; – Stato di polizia; – Stato liberale; – Stato sociale; – Stato autoritario; – Stato socialista.

Forme di Stato § Regime patrimoniale: – Nasce da un accordo di natura privatistica tra i proprietari (feudatari) – L’unico fine è proprio la difesa da minacce esterne – Dalla proprietà della terra risultano: - una serie di diritti su tutto ciò che vi è su di essa (comprese le persone); - l’esercizio di una serie di funzioni (es. amministrare giustizia, riscuotere tributi, etc. ).

Forme di Stato § Stato assoluto e Stato di polizia: Passaggio dalla società chiusa medioevale a quella più aperta ed attiva dell’era moderna – Nuovi compiti per lo Stato: – Stato tutore di interessi generali; – Stato interventista (es. protezionismo economico). – Nuovi strumenti: – sviluppo dell’amministrazione statale e della burocrazia (es. istituzione del fisco, tassazione uniforme, esercito stabile).

Forme di Stato § Stato di polizia: evoluzione dello Stato assoluto N. B. Origine del termine: polis (città, comunità cittadina in greco) – Es. : Prussia (Federico II), Austria (Maria Teresa e Giuseppe II), Toscana (Pietro Leopoldo) – Riconoscimento di alcune posizioni soggettive ai singoli, tutelabili anche di fronte allo Stato È il primo embrione di Stato di diritto

Forme di Stato liberale § Rapporti tra Stato e società – Separazione tra Stato e società – Preminenza dell’individuo (individualismo): – concezione garantistica e negativa dei fini dello Stato; – protezione delle libertà individuali

Forme di Stato § Organizzazione del potere: – nuovo principio di legittimazione del potere: sovranità nazionale; – principio rappresentativo; – principio di separazione dei poteri; – principio di legalità e limitazione dei poteri dello Stato (Stato di diritto); – limitazione delle funzioni dello Stato (c. d. Stato minimo).

Forme di Stato § Lo Stato liberale in Inghilterra e Francia (cenni) § Inghilterra: passaggio graduale – Resistenza della classe nobiliare all’affermazione dell’assolutismo – Ruolo della common law – Lotta per affermazione della libertà religiosa § Francia: rottura con il passato – Esautorazione della classe nobiliare – Completo rivolgimento degli assetti politici ed istituzionali

Forme di Stato sociale § Crisi dello Stato liberale ottocentesco: – progressivo allargamento della base sociale § Massima estensione della partecipazione politica Stato pluriclasse Garanzia del pluralismo, di idee, valori, interessi e gruppi

Forme di Stato § Costituzione rigida garanzia del pluralismo § Stato sociale è interventista: – persegue l’eguaglianza sostanziale; – attraverso l’intervento in campo sociale ed economico. § Sviluppo ed accresciuta importanza degli apparati amministrativi statali

Forme di Stato § Classificazione in base alla struttura: – Stato unitario: il potere è attribuito al solo Stato centrale Stato federale – Stato composto: Stato regionale

Forme di Stato § Connotati comuni al modello federale e regionale: – esistono livelli territoriali di governo, diversi da quello statale (Stati federali, Regioni) – ciascuno di quesi livelli è dotati di competenze proprie, costituzionalmente garantite; – tra queste competenze vi è anche la potestà legislativa.

Forme di Stato federale § Caratteristiche degli Stati federali: – Qualità “statuale” delle comunità locali – Tali enti minori sono dotati di autonomia costituzionale e disciplinano: - i diritti fondamentali; - tutte e tre le funzioni statali

Forme di Stato (segue) – Presenza di una seconda Camera rappresentativa degli Stati membri – Partecipazione degli Stati alla revisione della Costituzione federale – Competenza legislativa generale degli Stati membri (c. d. clausola delle competenze residuali statali, e non federali)

Forme di Stato § Federalismo può essere di due tipi: – Duale Netta separazione tra Stato e Federazione, ognuno dei quali opera nel proprio ambito di competenze senza interferenze – Cooperativo Previsione di interventi congiunti e coordinati dei vari livelli di governo nelle stesse materie

Forme di Stato regionale – le Regioni non sono paragonabili a Stati, ma sono semplici “autonomie locali”; – competenze statutarie delle Regioni minori rispetto alle “costituzioni” degli Stati membri; – non c’è partecipazione delle Regioni al procedimento di revisione costituzionale – la componente regionale della seconda Camera, dove c’è, è molto minore rispetto agli Stati federali.