DUW 235 Hubungan Etnik PN AZIZAH ABDULLAH BAB

DUW 235 Hubungan Etnik PN. AZIZAH ABDULLAH

BAB 4 PERLEMBAGAAN MALAYSIA

OBJEKTIF • Menerangkan konsep penting yang berkaitan dengan perlembagaan dan peranan perlembagaan dalam sesebuah negara • Menghuraikan latar belakang perkembangan Perlembagaan Persekutuan • Kandungan dan perlaksanan Perlembagaan Persekutuan

• APA ITU PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN

Pengenalan Perlembagaan Persekutuan: Tiang Seri Hubungan Etnik Definisi dan Konsep Perlembagaan Sejarah Penggubalan Perlembagaan Persekutuan Unsur-unsur Tradisi Dalam Perlembagaan Persekutuan

Definisi konsep • Perlembagaan – 1 dokumen mengandungi semua peraturan dan undang-undang dasar • Menentukan bidang kuasa pemerintahan, bentuk sesebuah kerajaan dan hak-hak rakyat • Mengandungi prinsip-prinsip membentuk dan peranan institusi negara-eksekutif, perundangan, kehakiman

• Garis panduan – corak pemerintahan, sistem politik dan pentadbiran negara, jaminan perlindungan kpd rakyat • Tanggungjawab rakyat kepada negara • Perlembagaan terbahagi kepada 2– Perlembagaan bertulis-yang dikumpul dan disusun dalam satu kanun atau dokumen. Sukar dipinda kecuali wujud peruntukan dalam perlembagaan yang membenarkannya – Perlembagaan tidak bertulis-Semua prinsip perlembagaan yang tidak terkumpul dalam satu dokumen seperti adat resam dan tradisi, undang-undang yang diluluskan oleh parlimen dan keputusan mahkamah. Contoh negara yang mengamalkan : United Kingdom, New Zealand , adat pepatih negeri sembilan

• Perlembagaan Persekutuan menentukan pelbagai perkara tentang kebebasan asasi, kewarganegaraan, kerajaan persekutuan, kerajaan negeri, perundangan, peruntukan kewangan, pilihan raya, kehakiman, perkhidmatan awam dan lain-lain.

KONSEP KETERTINGGIAN PERLEMBAGAAN �Undang-undang tertinggi dan menjadi tunggak semua undang-undang �Tiada pesaing terutamanya dari kerajaan negeri �Parlimen memperoleh kuasa dari perlembagaan �Mahkamah juga tertakluk pada Perlembagaan �YDPA tertakluk kpd Perlembagaan �Tidak ada institusi Malaysia yang boleh mengatasi kuasa dan kedudukan Perlembagaan

KANDUNGAN PERLEMBAGAAN • • - Mengandungi 15 bahagian, 183 Perkara & 13 Jadual Perlembagaan Persekutuan mempunyai ciri 2 asas berikut: Malaysia sebuah ngr Persekutuan Sbg negara – raja berperlembagaan Sbg negara – demokrasi berparlimen Islam – agama Persekutuan & menjamin kebebasan beragama Ketinggian Perlembagaan & kebebasan udg 2 Pengasingan kuasa – Parlimen , Eksekutif & kehakiman Sebuah badan kehakiman yg bebas drp kawalan Parlimen & eksekutif malah mempunyai bidang kuasa yg eksklusif utk menentukan pertikaian & hak 2 serta liabiliti lain dlm Perlembagaan Semua negeri mempunyai hak, kuasa & tanggungjawab tersendiri Per 73 -95 E – Hubungan krjn Persekutuan (pusat) dgn Krjn Negeri merangkumi: Pembahagian Kuasa 2 Perundangan Pembahagian kuasa 2 pemerintah Pembahagian beban kewangan Tanah Pembangunan Negara Tinjauan Persekutuan, Agihan Persekutuan kpd negeri, & pemeriksaan Persekutuan mengenai kegiatan negeri Majlis negara bagi Krjn Tempatan

PINDAAN PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN • Perkara 159 – pindaan boleh dilakukan thdp Perlembagaan Persekutuan • PP biasanya dipinda utk menambah @ memansuhkan sst peruntukan yg dianggap tdk sesuai dgn keperluan semasa @ disebabkan kehendak rakyat yg sudah berubah • Pindaan PP dilakukan melalui proses perundangan di Parlimen tanpa melibatkan pungutan suara rakyat terlebih dahulu • Terdapat 4 cara Perlembagaan boleh dipinda:

1. Sesetengah perkara boleh dipinda hanya dengan lebih suara 2/3 dlm tiap 2 Dewan Parlimen, dgn syarat diizinkan MRR. Persetujuan MRR bagi membuat pindaan terhadap perkara 2 berikut: • Per 10 (4)-Sekatan 2 demi kptgn keselamatan persekutuan (kebebasan bercakap, berhimpun, & menubuhkan persatuan) • Per 38 -Majlis Raja 2 • Per 63(4)-Keistimewaan Parlimen • Per 70 - Keutamaan YDPA, Raja & YDPN • Per 71(1)- jaminan Persekutuan thdp Perlembagaan Negeri • Per 72(4)-Keistimewaan Dewan Negeri • Per 152 -bhs kebangsaan • Per 14 -31 -Kewarganegaraan • Per 153 - rezap quota mengenai perkhidmatan, permit etc utk org Melayu • Per 159 -Pindaan PP • Per 181 - Kedaulatan Raja 2 • Semua udg 2 yg berkaitan dgn perubahan sempadan negeri

2. Sesetengah perkara yg mempunyai kepentingan khas bagi Sabah& Sarawak boleh dipinda dgn lebih suara 2/3 dlm tiap 2 Dewan Parlimen, jika ia dipersetujui YDPN • Per 161 E(2)-berkaitan dgn pemeliharaan kedudukan dari segi perlembagaan negeri Sabah &Sar • Keanggotaan & bidang kuasa Mahkamah Tinggi di S&S • Hal-ehwal agama, bahasa & kedudukan iestimewa bumiputera • Akta imigresen • Kewarganegaraan

3. Sesetengah perkara boleh dipinda dgn lebihan suara 2/3 dlm tiap 2 Dewan Parlimen tanpa mendapat persetujuan sesiapapun di luar Parlimen • Per 159 (4) pindaan yg dikecualikan drp peruntukan Fasal (3) Per 159

4. Sesetengah perkara boleh dipinda dengan memerlukan lebihan suara biasa (majoriti mudah) dlm setiap Dewan Parlimen • Pindaan berkaitan dgn kemasukan @ gabungan negeri 2 dlm Persekutuan • Pindaan Jadual ke 2 (bhgn 3) PP berhubung peruntukan tambahan kewarganegaraan • Pindaan btk 2 sumpah & ikrar taat setia (jadual 6) • Pindaan Pemilihan & persaraan ahli 2 Dewan Negara (jadual 7) • Perkara yg berkaitan apa 2 kuasa utk membuat udg 2 kpd Parlimen, kecuali Per 74 & 76

ANTARA PINDAAN PERLEMBAGAAN YG TELAH DIBUAT • Pertambahan kerusi Parlimen • Pemansuhan imuniti YDPA & Raja 2 yg memerintah negeri bagi kesalahan jenayah • Pembentukan mahkamah khas • Penstrukturan Mahkamah Tinggi-mewujudkan Mahkamah Rayuan antara Mahkamah Tinggi dgn Mahkamah Persekutuan • Perubahan Mahkamah Agong ke Mahkamah Persekutuan

• Perkara 159 (5) – Perlu mendapat sokongan 2/3 setiap dewan dan perkenan Majlis Raja-Raja. – Contoh: Kedaulatan raja-raja, kedudukan istimewa orang Melayu, Bumiputera Sabah dan Sarawak, bahasa kebangsaan dan agama persekutuan.

KEPENTINGAN PERLEMBAGAAN � Menjamin keutuhan dan kedaulatan negara � Sebagai rujukan � Mewujudkan kestabilan negara � Mengawal perjalanan kerajaan � Mengekalkan keamanan � Menjamin keamanan sesebuah negara

CIRI-CIRI PERLEMBAGAAN MALAYSIA � � � � Perlembagaan bertulis dikanunkan dalam sebuah buku Mengandungi 183 Perkara dan 13 Jadual Perlembagaan Beraja dan berasaskan Demokrasi Berparlimen Bersifat ketat dan sukar dipinda Undang-undang utama dan tertinggi Terdapat idea pengasingan kuasa sebagaimana doktrin diamalkan di England – Parlimen (Legislatif), Eksekutif dan Kehakiman. Menentukan tanggungjawab Persekutuan dan mengatur perhubungan antara Persekutuan dan Negeri (Senarai Persekutuan, Senarai Negeri dan Senarai Bersama). Memperuntukan Kebebasan Asasi – menjamin hak asasi seseorang warganegara yang sah dari segi undang-undang.

PERKEMBANGAN PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN • Perlembagaan Malayan Union 1946 • Perlembagaan persekutuan Tanah Melayu 1948 – Cadangan Jawatankuasa Kerja 1946 – Cadangan Perlembagaan Rakyat 1947 • Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu 1957 – Cadangan Suruhanjaya Reid 1956 – Memorandum Perikatan dan Tolak Ansur antara Kaum (1956 -1957)

PERLEMBAGAAN MALAYAN UNION 1946 Ciri 2 Perlembagaan Malayan Union • Semua negeri Melayu, termsk P. Pinang dan Melaka disatukan di bwh satu kerajaan pusat. • Malayan Union diketuai oleh seorang Gabenor yg diberi kuasa penuh terhadap perkhidmatan awam. Beliau dibantu oleh sebuah Majlis Mesyuarat Undangan dan Majlis Kerja • Pesuruhjaya Residen menjd ketua pentadbir tertinggi di negeri 2 Melayu dan Negeri 2 Selat. Beliau jg menjd pengerusi Majlis Mesyuarat Negeri yg terletak dibwh kawalan kerajaan pusat • Majlis Negeri dikekalkan utk menguruskan hal- ehwal tempatan dan berada di bwh kawalan kerajaan pusat • Majlis Mesyuarat Undangan mempunyai bilangan ahli rasmi dan ahli tdk rasmi yg sama byk. • Gabenor berkuasa utk meluluskan atau membatalkan sesuatu undg 2. • Semua undg 2 yg diluluskan tdk perlu tandatangan sultan atau raja utk dikuatkuasakan

PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN TANAH MELAYU 1948 • Melalui Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu 1948, satu perlembagaan baru telah digubal dan berkuatkuasa pada 1 Feb 1948 dikenali Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu. Perjanjian ini menekankan: • Kerajaan Pusat - diketuai Pesuruhjaya Tinggi British dibantu Majlis Mesyuarat Kerja & Majlis Undangan Persekutuan • Majlis Perundangan (Mempunyai anggota rasmi dan sebilangan besar anggota tidak rasmi yg dipilih & dilantik oleh Pesuruhjaya Tinggi British) • Kerajaan persekutuan diketuai oleh seorang Pesuruhjaya Tinggi dibantu oleh Majlis Mesyuarat Kerja dan Majlis Mesyuarat Undang 2 Persekutuan Penubuhan sebuah Majlis Raja 2 Melayu dan Majlis Mesyuarat Undangan Negeri peringkat negeri • Jawatan Menteri Besar diwujudkan • Pemberian kerakyatan kpd org asing yg bermastautin di Tanah Melayu

PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN 1957 • Kemenangan Parti Perikatan dlm p/raya 1955 memaksa British mengadakan satu Persidangan Perlembagaan di London pada 18 Jan – 6 Feb 1956 • Perundingan ini dihadiri 4 wakil raja & wakil 2 kaum di Malaya termasuk Ketua Menteri Tunku Abd. Rahman • Hasilnya, Jun 1956 satu suruhanjaya ditubuhkan iaitu Suruhanjaya Perlembagaan @ Suruhanjaya Reid • Dipengerusikan oleh Sir Lord Reid • Ahli-ahlinya: - Sir Ivor Jennings (Britain) - Sir William Mc. Kell (Australia) - Hakim B. Malik (India) - Hakim Abdul Hamid (Pakistan)

…. . • S/jaya Reid – gubal satu perlembagaan baru utk PTM yg bebas & merdeka • Tokoh 2 ini menghasilkan satu rangka perlembagaan yg kuat utk PTM yang merdeka pd Feb 1957 • Rangka Perlembagaan itu dikaji oleh sebuah J/kuasa kerja yg mengandungi 11 ahli iaitu: - 4 wakil Raja Melayu - 4 wakil Perikatan - Pesuruhjaya Tinggi British - Setiausaha Persekutuan - Peguam Negara § Kemudian, rangka perlembagaan itu dibentangkan dlm Majlis Perundangan Persekutuan & diluluskan pd 15 Ogos 1957 & berkuatkuasa pd 27 Ogos 1957 § Akhirnya diisytiharkan sbg Perlembagaan PTM pada 31 Ogos 1957 sekaligus mendaulatkan Tanah Melayu sbg sebuah negara bebas & merdeka

UNSUR-UNSUR TRADISIONAL PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN �Tun Mohd Salleh Abbas ◦ ◦ Bahasa Kebangsaan Agama Persekutuan Kedudukan istimewa orang melayu dan bumiputera Pemerintahan beraja �Unsur tradisi ini penting kerana ia telah wujud beratus tahun sebelum 1957 �Ini selaras dengan laporan Reid yang menekankan kepentingan sejarah, tradisi, ekonomi, dan sosial yang wujud sebelum 1957. �Perkara ini termaktub dalam Akta Hasutan �Unsur tradisi juga merupakan satu prasyarat dan permuafakatan yang diterima oleh orang Melayu dan bukan Melayu.

KEPENTINGAN UNSUR-UNSUR TRADISI �Menstabilkan sistem politik negara �Prasyarat dan permuafakatan yang diterima oleh orang Melayu dan bukan Melayu �Hak istimewa orang Melayu, Islam sebagai agama persekutuan dan bahasa Melayu diterima sebagai bahasa Kebangsaaan sebagai prasyarat penerimaan hak kewarganegaraan oleh etnik bukan Melayu �Menjadikan orang Melayu setanding dengan kaum lain. �Mengimbangi kedudukan orang Melayu yang hilang semasa penjajahan Inggeris. �Mengekalkan ketuanan Melayu (Konsep Raja Berperlembagaan – unsur penyatuan kaum). �Merupakan ikatan janji setia yang dikenali sebagai Pakatan Murni

UNSUR 2 TRADISI DLM PERLEMBAGAAN Pemerintahan Beraja • Semua ngri 2 di T. Melayu mengamalkan sistem pemerintahan Beraja berabad 2 lamanya • Pada zmn penjajahan, kedudukan Raja 2 Melayu dipelihara w/pun kuasa mrk telah dikurangkan • Melalui MU & PTM, kedudukan raja 2 juga dipertahankan • Setelah merdeka, institusi pemerintahan beraja dikekalkan mengikut lunas 2 Perlembagaan • Sistem beraja mutlak dimansuhkan & digantikan dgn Sistem Raja Berperlembagaan

Agama Islam • Menjadi agama rasmi org 2 Melayu sejak lebih 600 tahun yg lalu • Walaupun dijajah Portugis, Belanda, Inggeris & Jepun, org Melayu masih kuat berpegang kpd Islam • Semasa pemerintahan British, mrk x pernah campurtangan dlm hal ehwal agama Islam • Setelah merdeka, kedudukan agama Islam terus dipelihara & menjadi agama bagi Persekutuan • Namun, agama lain boleh diamalkan dgn bebas di Persekutuan

Bahasa Melayu • BM telah digunakan sbg bhs rasmi sejak zmn Kesultanan Melayu Melaka lagi – lingua franca • Zmn penjajahan Inggeris, BI digunakan meluas, esp. dlm aspek pemerintahan & ptbrn negara, namun penggunaan BM masih dikekalkan • Selepas merdeka, BM dijadikan bhs rasmi Persekutuan - Perkara 152 PP

Kedudukan Istimewa Org Melayu • Dlm perkara 153 Perlembagaan Persekutuan • YDPA bertanggungjwb pelihara kedudukan istimewa org Melayu, b/putera Sbh & Srwk serta kepentingan sah kaum 2 lain • Antara perkara yg termaktub dlm kedudukan istimewa ini ialah: • Jawatan dlm perkhidmatan awam • Pemberian biasiswa & bantuan • Kemudahan pendidikan • Permit & lesen perniagaan • Tanah simpanan

PERKARA-PERKARA YANG MENYENTUH HUBUNGAN ETNIK DALAM PERLEMBAGAAN �Perkara 8: persamaan & hak sama rata dan pengecualian peruntukan ini dalam soal agama, kedudukan istimewa orang Melayu dan seumpamanya �Perkara 10(4): batasan hak kebebasan bersuara daripada menyentuh kedudukan Raja-raja, Islam, orang Melayu, kewarganegaraan & seumpamanya. �Perkara 38: kuasa Majlis Raja-raja menghalang parlimen membuat undang-undang yang menyentuh kedudukan Raja-raja Melayu, orang Melayu, Islam & bahasa Melayu

KESIMPULAN • Kita perlu mengambil iktibar dari pengorbanan yang telah ditunjukkan oleh generasi terdahulu dalam menghayati erti sedia berkorban, toleransi dan rela berkongsi kuasa. • Permuafakatan sosial atau social contract ini perlu diterima oleh semua rakyat Malaysia tanpa perlu mempersoalkannya lagi. • Melalui pembudayaan sikap ini, secara langsung ia dapat menghindarkan negara Malaysia daripada berada dalam keadaan tidak stabil yang boleh merosakkan perpaduan yang sudah sedia terjalin