Dr Kay Ruge Beigeordneter Aspekte der Kommunen bei

Dr. Kay Ruge Beigeordneter Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von Öffentlich Privaten Partnerschaften Deutscher Landkreistag Ulrich-von-Hassell-Haus Lennéstraße 11 D-10785 Berlin Telefon: +49 (0) 30 / 59 00 97 - 0 Telefax: +49 (0) 30 / 59 00 97 - 400 E-Mail: Presse@Landkreistag. de Internet: www. Landkreistag. de © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Beigeordneter Öffentlich Private Partnerschaften Gegenüberstellung kommunale Projekte staatliche Vorhaben Bereiche: Schulen, Sport, Verwaltungsgebäude, Kultur, Kitas, Versorgung Verkehr, Justiz, Verwaltungsgebäude Volumina: 13 -16 Mio € pro Projekt 70 Mio € Laufzeit: 5 -15 Jahre (oft) bis 30 Jahre Primäre Ziele: Effizienzgewinne, Einbindung privaten Kapitals Schnelle Projektrealisierung © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Beigeordneter Kommunale „Ausgangslage“ für ÖPP • 80 % aller „klassischen“ ÖPP-Vorhaben von Kommunen durchgeführt • Erforderliche Investitionen bis 2009 jährlich 68 Mrd € • allein bei Schulen an Bauinvestitionen 6 Mrd € • ABER: tatsächliche Investitionen in den letzten Jahren bei 20 Mrd € (40 % unter Niveau von 1992) © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Beigeordneter 1) Entwicklung der Kreisfinanzen (West) 1986 - 2006 Index 1986 = 100 © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Beigeordneter Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Entwicklung des Kassenkreditbestands, der Veräußerungserlöse und des Finanzierungssaldos der Landkreise 1992 - 2006 (in Mrd. Euro) © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Beigeordneter Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Haushaltsfehlbetrag in Tausend Euro / Kreis im Landesdurchschnitt: 1997 - 2006* © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Beigeordneter Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Fähigkeit, Einnahmen und Ausgaben unter Ausschöpfung sämtlicher Einnahmemöglichkeiten einschließlich der ordentlichen Verschuldung zur haushaltsrechtlich gebotenen Deckung zu bringen (z. T. Planentwürfe, Stand: 31. Januar 2006) Haushalt mit ungedeckten Ausgaben Zur Deckung gebrachter Haushalt Keine Beteiligung bzw. kreisfreie Stadt Eigene Darstellung auf Basis der Haushaltsumfrage des DLT 2005/2006. © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Beigeordneter Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Entwicklung der Sachinvestitionen (einschl. Erwerb von Beteiligungen): 1992 - 2006 1) © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Beigeordneter Struktur der Bauinvestitionen der Kreise 2005 © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Beigeordneter Träger der kommunalen Schulinvestitionen 2005 © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Beigeordneter Schulprojekt des Kreises Offenbach Umfang von Aufgaben der äußeren Schulträgerschaft • 90 Schulen mit • ca. 450 Gebäuden • ca. 480. 000 m² Nettogeschoßfläche • ca. 1. 300. 000 m² Außenanlagen © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 • Bau • Ausstattung • Unterhaltung • Verwaltung • Bewirtschaftung • Gewährleistung der Sicherheit • Brandschutz • Zustandsverantwortung Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Beigeordneter Schulprojekt des Kreises Offenbach Projektstruktur für ÖPP-Projekte Schulen Kreis Offenbach Privater Partner Kreis Offenbach Beteiligung Personal Sanierung Instandhaltung Bewirtschaftung Beteiligung Pojektgesellschaft mb. H Finanzierung Bank © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de Sub. Unternehmen www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Beigeordneter Schulprojekt des Kreises Offenbach Merkmale der Projektstruktur für ÖPP-Projekte Schulen Kreis Offenbach • Laufzeit der Partnerschaften: 15 Jahre • Festpreis und gleichbleibende Vergütung für die Laufzeit • Eigentum an den Schulen bleibt beim Kreis • Grundsatz: Vorrang des ordnungsgemäßen Schulbetriebs • Veränderung von Schulen oder Schulstandorten bleibt möglich • Außerschulische Nutzung ist gesichert • Entscheidung über Nutzungsrechte trifft nur der Kreis © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Beigeordneter Schulprojekt des Kreises Offenbach Bei ÖPP werden Risiken der Sanierung und Bewirtschaftung auf den privaten Partner übertragen Privater Partner Kreis Offenbach • Verkehrssicherung • Lage und Zustand von Ver- und Entsorgungsleitungen • Zinsentwicklung / Sanierungsfinanzen • Altlasten in Grund Boden • Brandschutzmaßnahmen • Gebäudekontamination • Tragwerksschäden • Vandalismusschäden • Sachbeschädigungen • Kalkulationen • Änderung der Steuergesetzgebung © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Übrige Risiken Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Beigeordneter Schulprojekt des Kreises Offenbach Einsatz von Fachberatern zur Bearbeitung von einzelnen Aufgabenstellungen F a c h b e r a t e r Unternehmensberater Juristen • konzeptionelle Gestaltung der Partnerschaft • Facility-Management und Immobilienwirtschaft • Bauwirtschaft, Technik und Ingenieurwesen • Gestaltung der Finanzierung • Neuorganisation der Verwaltung • Haushaltswirtschaft • Projektmanagement • Organisation und Begleitung des Verfahrens • Bewertung und Betreuung von Bietern • betriebswirtschaftliche Analyse von Angeboten • Kommunikation © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 • Gesellschaftsrecht • Vertragsrecht • Wirtschaftsrecht • Vergaberecht • Arbeits-, Beamten- und Personalrecht • Verwaltungs-, Kommunal- und öffentliches Recht Steuerberater • steuerliche Gestaltung fallweise Wirtschaftsprüfer • Sonderprüfungen Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP Beigeordneter Kommunale Anforderungen bei ÖPP 1. Ausreichende kommunale Finanzausstattung 2. Risikoverteilung 3. Bindung über langen Zeitraum / demokratische Einflussnahme sinkt 4. Finanzierungsvorteile kaum vorhanden 5. Hohe Transaktionskosten 6. Prinzipiell Einzelfallbeurteilung © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #

Dr. Kay Ruge Beigeordneter Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von ÖPP FAZIT 1. ÖPP ist eine interessante und gute Alternative für die Aufrechterhaltung eines adäquaten Angebotes kommunaler Infrastruktur. 2. Erforderlich ist eine einzelfallbezogene umfassende Prüfung der rechtlichen und wirtschaftlichen Chancen und Risiken. © Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 Kay. Ruge@Landkreistag. de www. Landkreistag. de #