Dohled nad financovnm volebnch kampan erif se slepmi

Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Jan Outlý

Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Osnova příspěvku: 1) 2) 3) 4) 5) Proč úřad vznikl a k čemu je Od kdy je kandidátem? Do kdy je kandidátem (aneb je to svinstvo) Miloš Zeman ajťákem Práce, nebo kampaň?

Proč úřad vznikl a k čemu je Mezinárodní kontext § Legislativa upravující financování politiky nebyla přijata (jen) díky touze stran po transparentnosti a poctivosti, ale především v důsledku mezinárodních závazků § 1997 konference ministrů spravedlnosti zemí Rady Evropy (Praha): závazek koordinovaného postupu v boji proti korupci § 1998 odsouhlasen vznik Skupiny států proti korupci v rámci Rady Evropy (GRECO - Groupe d’Etats contre la corruption), formálně vzniká k 1. 5. 1999 § Zakládající členové: Belgie, Bulharsko, Kypr, Estonsko, Finsko, Francie, Německo, Řecko, Island, Irsko, Litva, Lucembursko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko, Španělsko a Švédsko. § ČR se připojila v únoru 2002 Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji

Proč úřad vznikl a k čemu je Mezinárodní kontext § Princip GRECO: § země se zavázaly podrobit se expertnímu posouzení stavu financování politických stran / politiky § výsledkem je hodnotící zpráva s „doporučeními“, jaká opatření přijmout § tato doporučení jsou závazná, resp. země GRECO se dobrovolně zavázaly je akceptovat a implementovat § 2011 GRECO vydává první hodnotící zprávu o stavu kontroly financování politických stran v ČR a formuluje doporučení, zejména legislativní Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji

Proč úřad vznikl a k čemu je Doporučení GRECO: 1) Dary od členů strany se odrazí ve finančních zprávách; 2) Zavést pravidla pro ocenění a vykazování nepeněžitých darů, včetně úvěrů a dalšího zboží a služeb poskytnutých za cenu nižší, než je cena obvyklá na trhu; 3) Konsolidovat účetnictví stran tak, aby zahrnovalo operace subjektů, které přímo či nepřímo souvisejí s danou politickou stranou; 4) Finanční zprávy stran zveřejňovat způsobem, který usnadní veřejnosti přístup k těmto zprávám; 5) Vyžadovat mnohem detailnější zveřejňování výdajů na kampaň a mnohem častější zveřejňování darů nad určitou hodnotu, které politické strany a hnutí obdržely v souvislosti s volebními kampaněmi; 6) Zajistit, aby kandidáti vedoucí vlastní volební kampaň podléhali normám podobně jako strany; 7) Zavést opatření k posílení nezávislosti auditorů, kteří mají ověřovat a potvrzovat účty politických stran; 8) Zavést nezávislý mechanismus pro monitorování financování politických stran; zajistit, aby měl tento mechanismus mandát, pravomoc, ale i přiměřené zdroje pro účinnou a proaktivní kontrolu, vyšetřování i ukládání sankcí; 9) Zavést sankce za veškerá porušení zákona o politických stranách. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji

Proč úřad vznikl a k čemu je Mezinárodní kontext § 2013 zveřejňuje GRECO zprávu o plnění doporučení Českou republikou: konstatuje, že „nebylo splněno žádné doporučení“ § GRECO tak pro ČR aktivuje zvláštní postup, jenž je aplikován na členy, kteří neplní uložená doporučení § ČR musela podávat „situační zprávy“ do doby, než GRECO rozhodne, že je více než polovina doporučení splněna § Součástí zvláštního postupu bylo také zvyšování politického tlaku na představitele ČR v rámci GRECO § V průběžných zprávách o plnění doporučení (duben 2014 a únor 2015) GRECO konstatovalo, že ČR stále nedosáhla při plnění doporučení „žádného hmatatelného pokroku a celková úroveň plnění doporučení je i nadále globálně neuspokojivá“. § Do 1. září 2015 měla ČR podat GRECO další situační zprávu. 29. července 2015 zaslala vláda do Sněmovny návrh změnového zákona (mění zákon o volbách do Parlamentu, EP, krajských volbách, prezidentských volbách a o politických stranách) § Po více než roce legislativního procesu přijat v září 2016. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji

Proč úřad vznikl a k čemu je Hlavní prvky nové legislativy Strany § bezhotovostní platby nad 5 tis. Kč § čtyři typy bankovních účtů, z toho dva transparentní § zvláštní účet § volební účet (účty) § dary nad 1 tis. Kč jen na základě smlouvy § členské příspěvky nad 50 tis. Kč = dary § limity na dary včetně osob ovládajících / ovládaných (nebylo součástí doporučení GRECO) § oceňování bezúplatných plnění § zákaz přijímání darů a bezúplatných plnění od samospráv § podrobnější a online přístupné výroční zprávy § politické instituty Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Volby § zveřejňování dárců a bezúplatných plnění do 3 dnů před volbami § volební účty § limit výdajů na volby (nebyl součástí doporučení GRECO!) § kampaň kandidátů se počítá do limitu stran § označování prvků kampaně § zákaz využívání komunikačních médií samospráv § zpráva o financování kampaně a účetnictví z kampaně veřejné online § třetí osoby v kampani

Šerif se slepými náboji Proč ne s ostrými? 1. Děravá legislativa Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji 2. Nízké sankce obvykle nezabolí – působí preventivně? 3. Problém s hledáním „role a polohy“ zákon ani důvodová zpráva neřeší vnitřní fungování úřadu debaty až spory ohledně pozice a vztahů předsedy, členů a zaměstnanců

Děravá legislativa Vybrané problémy 1. Od kdy je kandidátem? § § Předchozí právní úprava vztahovala lhůty pro kandidáty ke dni podání listiny k registraci Nově zákon oba procesy odděluje Uchazeči nejprve vstupují do kampaně a stávají se kandidáty, teprve následně podávají listinu k registraci Vstup do kampaně je úkon ve vztahu k ÚDH a úřad za něj považuje § buď doručení oznámení o zřízení volebního účtu § nebo fakt, že dotyčný zahájil činnost odpovídající definici kampaně § Podání listiny je úkon ve vztahu k ministerstvem vnitra, který s činností ÚDH v zásadně nijak nesouvisí § … vyjma faktu, že podá-li někdo listinu, nelze na něj již podle úřadu nepohlížet jako na kandidáta. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji

Děravá legislativa 1. Od kdy je kandidátem? § Uchazeči o zvolení vstupují do kampaně ve smyslu zákona zároveň, a to v den vyhlášení voleb § Ačkoliv tou dobou ještě není zřejmé, zda všichni dospějí k podání listiny § Výklad, že by o kandidatuře bylo možné hovořit teprve po registraci kandidátní listiny, je dle ÚDH nesprávný § Listiny jsou podávány a registrovány u různých kandidátů v různých termínech, nikoliv jednotně § Vznikla by tak situace, kdy by účastníci volební kampaně neměli stejnou startovací čáru § Navíc by takový výklad znamenal výrazné zkrácení regulované části kampaně z téměř šesti měsíců na měsíce dva, případně ještě méně. § Tato konstrukce vyplývá i z faktu, že už po pěti dnech od vyhlášení voleb vznikají kandidátům povinnosti – například oznámit zřízení volebního účtu. To vše v době, kdy ještě nemohlo dojít k registraci kandidátní listiny. § Volební zákon fakticky rozlišuje mezi „kandidátem“ a „registrovaným kandidátem“, aniž by tyto pojmy používal. § Pravidla pro vedení kampaně se vztahují již na „kandidáta“. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji

Děravá legislativa 1. Od kdy je kandidátem? § Z pohledu ÚDH bylo prezidentských kandidátů celkem 29. § A) kandidáti, kteří vstoupili do kampaně § B) kandidáti, kteří vstoupili do kampaně, podali listinu, ale ministerstvo vnitra odmítlo její registraci § C) kandidáti, kteří úspěšně registrovali listinu a účastnili se hlasování. § Kandidátů ve skupině A a C bylo po devíti, kandidátů spadajících pod písmeno B jedenáct. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 1. Od kdy je kandidátem? § Z pohledu ÚDH bylo prezidentských kandidátů celkem 29. § A) kandidáti, kteří vstoupili do kampaně § B) kandidáti, kteří vstoupili do kampaně, podali listinu, ale ministerstvo vnitra odmítlo její registraci § C) kandidáti, kteří úspěšně registrovali listinu a účastnili se hlasování. § Kandidátů ve skupině A a C bylo po devíti, kandidátů spadajících pod písmeno B jedenáct. § Z 20 kandidátů, kteří nepodali listinu nebo ji vnitro nezaregistrovalo, jich 14 nedodalo zprávu o financování kampaně. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 2. Do kdy je kandidátem, aneb je to svinstvo! § Sedm nepostupujících kandidátů vyjádřilo svoji podporu některému z finalistů § Michal Horáček svoji podporu neomezil jen na verbální projev, ale nabídl Jiřímu Drahošovi také materiální podporu v podobě již uhrazených, nyní ale nepotřebných reklamních ploch § Podporu od sympatizanta, který se voleb neúčastnil, by Drahoš musel vykázat jako bezúplatné plnění § Horáček byl ale stále kandidátem, mohl v kampani utratit až 40 milionů korun a limit nevyčerpal § Kampaň končí až oznámením celkových výsledků voleb a zákon umožňuje všem kandidátům čerpat limit volebních nákladů ještě 90 dní poté § Postupující kandidát se nadto může kandidatury vzdát, nastoupil by nepostupující náhradník Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 2. Do kdy je kandidátem, aneb je to svinstvo! § ÚDH: je přípustné, aby nepostupující kandidát pokračoval v kampani a vyjádřil se na podporu či v neprospěch některého z postupujících § Muselo by se však stále jednat o volební kampaň vedenou osobně nepostupujícím kandidátem § Nadále by byl zadavatelem, označoval by ji svým jménem, financoval ji a evidoval ve volebním účetnictví § Naproti tomu přenechání prostředků kampaně postupujícímu kandidátovi k užívání dle vlastního uvážení, by znamenalo poskytnutí daru či bezúplatného plnění § Postupující kandidát by tedy takovýto dar či plnění musel vykázat na vrub svého limitu Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 2. Do kdy je kandidátem, aneb je to svinstvo! § Senátor a Zemanův podporovatel Jan Veleba označil fakt, že podle ÚDH mohou i nepostupující kandidáti stále vést kampaň, za „svinstvo“ (DVTV 17. 1. 2018) § Znepokojení ale bylo zbytečné: Michal Horáček sám za Jiřího Drahoše kampaň nevedl, pouze mu předal darem své zakoupené billboardové plochy. § Jiří Drahoš poskytnutou podporu vykázal. § Paradox: cena zakoupených ploch se v nákladech kampaně objevila dvakrát: Horáček za billboardy zaplatil a jsou součástí jím vynaložených výdajů. V Drahošově účetnictví jsou jako bezúplatné plnění. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 3. Miloš Zeman ajťákem § Miloš Zeman je míněn jako symbol obecnějšího problému § Zákon v novelizované podobě nepočítá s volebními výbory, které by zajišťovaly a realizovaly agitaci kandidátů, ale předpokládá, že jediným subjektem, který se o kampaň stará, je sám uchazeč o funkci. § Zákonodárce nedomyslel fakt, že uchazeči o prezidentský mandát nejsou obvykle ajťáky, účetními ani marketéry, a i kdyby jimi byli, neměli by v kampani čas se těmito činnostmi zabývat. § Na oficiálním kandidátském webu zemanznovu. cz figuroval Miloš Zeman nejen jako zadavatel, ale též jako zhotovitel stránek. § Toho si povšimla veřejnost i ÚDH, neboť je vysoce pravděpodobné, že ve skutečnosti webové stránky tvořili Zemanovi podporovatelé a jejich práce měla být zahrnuta do nákladů kampaně jako tak zvané bezúplatné plnění. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 3. Miloš Zeman ajťákem § Velké kampaně realizovali kandidáti s pomocí okruhu blízkých spolupracovníků a asistentů, ovšem skrze právnické osoby § Jiřímu Drahošovi agitaci zajišťovala ze značné části společnost Whenever, s. r. o. § vznikla v březnu 2017 právě v souvislosti se vstupem Drahoše do klání § 100% vlastníkem a současně jednatelem byl po celou dobu volebního tažení hlavní manažer kampaně § Pro Michala Horáčka obstarával kampaň spolek Máme na víc, z. s. § sám kandidát uváděl, že byl založen právě a pouze za tímto účelem § Za Miloše Zemana agitaci zabezpečoval spolek Přátelé Miloše Zemana, z. s. § Vznik 2008 s cílem „prosazování, propagace a podpora Miloše Zemana jako významné osobnosti, jako významného politika a jako významné osobnosti zastávající veřejné funkce či ucházející se o veřejnou funkci či veřejné funkce“ Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 3. Miloš Zeman ajťákem § Zásadně však lišil přístup kandidátů k tomu, jak legislativní mezeru uchopit. § Michal Horáček či Jiří Drahoš účetnictví zmíněných společností v době kampaně deklarovali za své vlastní, byť předložená účetnictví tomu zcela neodpovídají § Miloš Zeman se k rozkrývání původu peněz a vynaložených nákladů v kampani (vedené formálně spolkem jeho podporovatelů) stavěl podstatně vlažněji. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 4. Práce, nebo kampaň? § S Milošem Zemanem se pojí také další problematická legislativní rovina kampaně: Zemanovy návštěvy v krajích § „Krajské cesty zahrnující setkání s občany se konají od zvolení pana prezidenta v roce 2013, a to na základě veřejně sděleného předvolebního slibu pana prezidenta. Nejde tedy v žádném případě o předvolební kampaň. “ Jiří Ovčáček, 23. 7. 2017 § I zde je jméno Miloše Zemana spíše symbolem, jde o problém mající objektivní podstatu bez souvislosti jmenovitě se Zemanem. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 4. Práce, nebo kampaň? § Prezidentské volby 2018 byly prvním kláním, v němž úřadující prezident obhajoval v přímé volbě svůj mandát. § Součástí každé politické funkce je kontakt s občany, voliči. § Současně jsou aktivní politici oproti kandidátům – aktuálním nepolitikům objektivně zvýhodněni tím, že disponují materiálním i personálním zázemím spojeným s příslušnou veřejnou funkcí, ale i snadnějším přístupem do médií. § Jestliže však nová legislativa stanovila, že náklady na kampaň musí být evidovány a nesmí přesáhnout určenou výši, bylo třeba určit hranici mezi situacemi, kdy kandidát – politik vykonává práci a kdy dělá kampaň. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 4. Práce, nebo kampaň? § Všichni polistopadoví prezidenti po českých krajích jezdili po celé funkční období § Václav Havel ani Václav Klaus však nepřišli k funkcím na základě všelidového hlasování § Hovořit o kampani ve smyslu současné legislativy bylo v jejich případě bezpředmětné. § V Zemanově případě tomu bylo právě naopak. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 4. Práce, nebo kampaň? § Úřad při rozboru popsané situace vyšel z nálezu Ústavního soudu starého v té době 12 let (Nález ÚS sp. zn. Pl. ÚS 73/04 ze dne 26. 1. 2005) § Soud řešil způsob vedení volební kampaně a jeho vliv na výsledek voleb v případu senátora Jana Nádvorníka § V odůvodnění nálezu formuloval výklad, který je dle názoru ÚDH obecným vodítkem pro případy, kdy aktivní politik vstupuje do volební kampaně § Při veřejném vystupování v době volební kampaně musejí kandující veřejní činitelé dbát na to, aby v kampani nevystupovali z titulu své funkce § Za odlišující kritérium lze považovat použití prostředků, které jiný občan použít nemůže a které by dodávaly vystupování činitele punc oficiality. Použití takových prostředků ve volební kampani je nepřípustné. § Výjimkou jsou samozřejmě případy, kdy veřejnému činiteli právní předpis použití takových prostředků ukládá. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 4. Práce, nebo kampaň? § Pokud jde o náklady na veřejná vystoupení, je třeba, aby byly hrazeny z jiných než veřejných rozpočtů § V případě, že náklady nehradí kandidát subjekt ze svého volebního účtu, je třeba zaevidovat je v souladu s volebním zákonem jako bezúplatné plnění. § Metodické stanovisko úřadu bylo možné v praxi celkem jednoduše aplikovat § Miloš Zeman směl podnikat své cesty po krajích nadále, měl však rozlišovat jejich pracovní část (typicky setkávání s jinými představiteli veřejné moci – hejtmany, starosty, radními, zastupiteli a podobně) od mítinků s občany (voliči). § Ty nemohly být prezentovány jako výkon funkce prezidenta, neboť v takovém případě by se jim dostávalo puncu oficiality. § Setkání s občany na náměstích v průběhu oficiální kampaně, na nichž kandidát představuje svoje myšlenky a pohledy na problémy země, jsou volební kampaní ve smyslu volebního zákona Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děravá legislativa 4. Práce, nebo kampaň? § Na rozdíl od politických stran, jimž zákon zakazuje přijímat dary a bezúplatná plnění mimo jiné od samospráv, prezidentští kandidáti takovou podporu přijímat mohou. § Kraje a obce tedy směly zajistit a uhradit přípravu pódia s technickým zázemím, moderátora, pořadatelský personál a podobně. § Povinností kandidáta však bylo hodnotu tohoto plnění evidovat na své webové stránce s informacemi o financování kampaně a zahrnout ji do výdajového limitu. Což se nestalo. Dohled nad financováním volebních kampaní: Šerif se slepými náboji Vybrané problémy - volba prezidenta 2018

Děkuji za pozornost Jan Outlý jan. outly@udhpsh. cz