DL 3219 conv L 5519 DL 3419 conv

DL 32/19, conv. L. 55/19 DL 34/19, conv. L. 58/19 «Sblocca cantieri» e «Crescita» Avv. Francesco Bertini Seminario presso ANCE Toscana Nord Lucca, 19 luglio 2019

«Sblocca cantieri» DL 32/19, conv. L. 55/19 «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

TIPOLOGIE DI MODIFICHE • norme temporanee per il biennio 2019 -2020; entro il 30. 11. 2020, il Governo presenterà una Relazione sugli effetti prodotti nel periodo; • modifiche definitive (e relative norme transitorie). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini 3

REGOLAMENTO ATTUATIVO Superamento del “sistema di soft law” (Linee Guida ANAC, bandi-tipo, Decreti ministeriali: circa 65 provvedimenti attuativi). Adozione, entro 180 gg. , di un “Regolamento d’attuazione” (in sostituzione dei principali DM e Linee Guida emessi) «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Materie rimesse al nuovo Regolamento 1. Nomina e compiti del RUP 2. Livelli e contenuti della progettazione, verifica 3. Sistema di qualificazione, requisiti, avvalimento, SIOS, certificati lavori 4. Affidamenti sottosoglia 5. DL ed esecuzione, sosp. , penali, collaudi 6. Servizi architettura e ingegneria, e requisiti degli operatori e progettisti 7. Lavori sui beni culturali «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

LG e DM adottati (DM 263/16 sui requisiti operatori per servizi di architettura e ingegneria, Linee Guida n. 3 sul RUP, Linee Guida n. 4 sul sottosoglia, DM 248/16 sulle SIOS, DM 49/18 su fase esecutiva, direzione lavori, direttore esecuzione, DM 154/17 sui beni culturali) restano efficaci fino al Regolamento - se compatibili col Codice, come modificato dal DL 32/19; - e non oggetto delle procedure di infrazione nn. 2017/2090 e 2018/2273. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Tuttavia non è consentito modificarle, salvo se ai fini dell'archiviazione delle procedure di infrazione. Dall’entrata in vigore del Regolamento, cessa l’efficacia delle Linee guida non vincolanti sulle materie del Regolamento medesimo, od in contrasto con esso. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

INDIZIONE DELLE PROCEDURE Per il biennio 2019 -2020: i soggetti attuatori di opere che richiedono la progettazione, possono avviare l’affidamento anche se i finanziamenti coprono la sola progettazione (non per l’esecuzione); tali opere sono considerate prioritariamente per l’assegnazione dei finanziamenti per l’esecuzione; «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Sempre per il biennio 2019 -2020: i soggetti attuatori di opere possono avviare l’affidamento della progettazione e/o esecuzione anche nelle more dell’erogazione del finanziamento (già disposto con legge o atto amministrativo). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

CENTRALI DI COMMITTENZA Fino al 31. 12. 2020, è sospeso l’obbligo per i Comuni non capoluogo di ricorrere alle centrali di committenza o altri aggregatori (Unioni Comuni, S. U. A. ), anche oltre gli importi già oggi stabiliti (lavori fino € 150. 000, manutenzione ordinaria oltre € 1. 000). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

PROGETTAZIONE MANUTENZIONI Per il biennio 2019 -2020: espansione della «progettazione semplificata”: possono essere affidati sulla base di un Definitivo alleggerito (Relazione generale, E. P. , C. M. E. , PSC), ed essere eseguiti senza Esecutivo i lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria, esclusa la manutenzione straordinaria che preveda il rinnovo o la sostituzione di parti strutturali di opere o di impianti «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Un decreto del MIT (non il Regolamento) disciplinerà la progettazione semplificata per la manutenzione fino ad € 2. 500. 000. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

SERVIZI DI PROGETTAZIONE Per gli interventi di restauro di beni architettonici, sono ammessi a partecipare gli archeologi. Il divieto (peraltro già non assoluto) per i titolari di incarichi di progettazione (e loro dipendenti, controllati, etc. ) di risultare affidatari di incarichi successivi, resta limitato agli appalti, ma non opera per le concessioni. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

APPALTO INTEGRATO Fino al 31. 12. 2020, è sospeso il divieto di appalto integrato (appalto di affidamento congiunto di progettazione ed esecuzione). Pertanto, è consentito di procedere a gare di progettazione ed esecuzione, anche fuori delle deroghe già previste (ovvero: di partenariato, concessioni, opere a scomputo; integrato su definitivo della stazione appaltante con elemento tecnologico nettamente prevalente; v. prima le norme transitorie d. lgs. 50/16). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Inoltre (norma definitiva, NON limitata al biennio 2019 -2020): 1. Requisiti di partecipazione per le gare di «integrato» (prima inserite in atti secondari): le imprese attestate SOA per la progettazioneesecuzione, se non dimostrino i requisiti con lo staff, provvedono con la dimostrazione in gara (soggetti esterni); 2. la determina che indice un appalto integrato deve motivare, anche in relazione alle tempistiche per la realizzazione dell’opera; «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

3. pagamento diretto della prestazione ai progettisti di cui si avvale il concorrente, previa verifica del DURC. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

CALCOLO DEL VALORE DELLE SOGLIE E DEI LOTTI Si tiene conto del valore complessivo, anche quando i lotti non sono aggiudicati contemporaneamente (es. , lotti stralciati, ripartizioni funzionali, e, più in generale, appalti separati per opere omogenee). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

ATTESTAZIONE E REQUISITI Il Regolamento disciplinerà il sistema di attestazione e le SIOS; disciplinerà inoltre i requisiti anche servizi e forniture E’ aggravato il sistema di verifiche alle SOA (responsabilità erariale) Il periodo documentabile a fini SOA (già incrementato da 5 a 10 anni nel 2017), che passa da 10 a 15 anni. Quindi possono essere utilizzati anche i contratto antecedenti la “crisi» . «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

CONSORZI STABILI Il DL n. 32/2019 regola (in modo oscuro) i requisiti dei Consorzi stabili (cui la giurisprudenza equipara i Consorzi artigiani e quelli di Cooperative di produzione e lavoro). Per i lavori, Il DL n. 32/2019, con una delle sue norme più oscure, oltre ribadire che i Consorzi stabili operano o con la propria organizzazione o tramite consorziati designati, abroga la precedente norma sui «requisiti» (propri, o delle consorziate esecutrici, o, mediante avvalimento, delle consorziate non esecutrici), demandando la disciplina al Regolamento. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Secondo le prime interpretazioni, si intenderebbe cristallizzare il «cumulo alla rinfusa» senza necessità di avvalimento (le Relazioni ministeriali precisano che si intende ampliare l’istituto del Consorzio stabile). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

CAUSE DI ESCLUSIONE Migliore coordinamento con la normativa antimafia (richiamato l’art. 34 -bis d. lgs. 159/11 in tema di controllo giudiziario delle imprese destinatarie di informativa prefettizia) Non è stata convertita la norma del DL 32/19 che prevedeva la rilevanza dei debiti fiscali o previdenziali anche «non definitivamente accertati» . «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Riformulata la “rilevanza temporale” delle condanne penali. Si è inteso adeguare la materia al c. d. “Spazzacorrotti” (di fatto, l’interdizione a contrarre per i reati di corruzione o simili è compresa tra 5 -7 anni e la perpetuità, salva la riabilitazione e salvi i casi di pena inferiore) «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Introdotta una NUOVA CAUSA OSTATIVA: GRAVE INADEMPIMENTO NEI CONFRONTI DI UNO O PIÙ SUBAPPALTATORI, RICONOSCIUTO O ACCERTATO CON SENTENZA PASSATA IN GIUDICATO. Notare che, perlopiù, l’inadempimento del subappaltatore consiste nel mancato o ritardato pagamento. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Si prevede che GLI ILLECITIINADEMPIMENTI (ES. RISOLUZIONE, PENALI) SIANO OSTATIVI PER 3 ANNI DOPO LA SENTENZA DEFINITIVA (automaticamente? ? ), ma che comunque la s. a. possa valutare i fatti anche prima del giudicato. (v. dopo). NB: si continua a non riuscire a definire la rilevanza temporale degli “illeciti o inadempimenti” in conformità alla direttiva 24/14/UE (art. 57). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

E’ stabilita la rilevanza della moralità del “socio di maggioranza” ANCHE NEL CASO DI SOCIETÀ CON 4 SOCI, ANZICHÉ SOLO 3. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

VERIFICA DEI REQUISITI GENERALI: art. 86, co. 2 -bis: certificati e documenti hanno durata di 6 mesi dal rilascio. Salvo che per il DURC, la s. a. , per certificati e documenti già acquisiti e scaduti da non oltre 60 gg. , in certi casi può richiedere agli enti la conferma del contenuto dell'attestazione già rilasciata. Decorsi 30 gg. dalla richiesta, se l’ente non risponde, il contenuto dei certificati e documenti si intende confermato. I certificati e gli altri documenti in corso di validità possono essere utilizzati nell'ambito di diversi procedimenti di acquisto. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

CRITERI DI AGGIUDICAZIONE Sopra soglia, per i lavori, si conferma utilizzabile solo il metodo dell’OEV; per forniture e servizi, casi limitati (sotto soglia: v. dopo) Non è stata convertita la norma l DL n. 32/2019 che stabiliva che in caso di OEV, secondo il rapporto qualità/prezzo, veniva meno l’obbligo di limitare il valore del prezzo a 30 punti. Il limite del prezzo a 30 punti rimane quindi vigente. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

COMMISSARI In via temporanea, fino al 31. 12. 2020, è sospeso l’obbligo di scegliere i commissari nell’albo ANAC, fermo l’obbligo di individuazione secondo criteri di trasparenza e competenza. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

INVERSIONE FASI PROCEDIMENTALI In via temporanea, fino al 31. 12. 2020, le s. a. possono effettuare la verifica amministrativa dopo la valutazione delle offerte (come nei settori speciali), se previsto nel bando, e con adeguate garanzie di trasparenza. Non è prevista la verifica a campione, né il ricalcolo della soglia. NB: doppio rischio di turbativa (decisione sulle ammissioni; offerte di comodo). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

SOTTO SOGLIA La disciplina di dettaglio del sottosoglia è rimessa al nuovo Regolamento. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

TIPOLOGIA DI PROCEDURE Prima del DL 32/19: - Lavori, e servizi-forniture fino 40. 000: affidamento diretto; - Lavori da 40. 000 a 150. 000, e servizi-forniture da 40. 000 alla soglia: procedura negoziata, almeno 10 operatori per i lavori (3 in via transitoria), e 5 operatori per i servizi-forniture; - Lavori 150. 000 -1. 000: procedura negoziata, almeno 15 operatori, con rotazione necessaria; - Lavori da 1. 000 alla soglia: procedure ordinarie (abrogata la procedura speciale per gli appalti da € 1. 000 ad € 1. 500. 000). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Il DL n. 32/2019, ante conversione, aveva previsto l’obbligo di gara aperta sopra € 200. 000, con tendenziale obbligo di PPB ed esclusione automatica). L. 55/19: Lavori, servizi e forniture fino 40. 000; affidamento diretto; Lavori 40. 000 -150. 000: affidamento diretto, previa acquisizione di almeno 3 preventivi (rotazione[? ? ? ]); Servizi-forniture da € 40. 000 alla soglia comunitaria: affidamento diretto, previa consultazione di almeno 5 operatori, individuati con rotazione; «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Lavori 150. 000 - 350. 000: procedura negoziata senza bando, con almeno 10 operatori, con rotazione degli inviti; Lavori 350. 000 - 1. 000: procedura negoziata senza bando, almeno 15 operatori, con di rotazione degli inviti; Servizi-forniture oltre la soglia e lavori oltre € 1. 000: procedure aperte. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE Non confermate le norme del DL 32/19 che prevedevano l’obbligo di PPB più basso, salvo motivazione: la scelta del criterio di aggiudicazione è rimessa alla s. a. , salvi i casi in cui, art. 95. 3 NCCP, è obbligatorio il metodo dell’OEV (perlopiù casi riferiti a serviziforniture). Nel caso di procedure col metodo del PPB prive di interesse transfrontaliero, obbligo di esclusione automatica delle offerte anomale, v. 97. 8 NCCP «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

VERIFICHE SUI REQUISITI Con la legge di conversione, viene meno la regola della verifica dei requisiti sul solo aggiudicatario, ma sono introdotte disposizioni speciali per le procedure sui mercati elettronici. Nel caso di mercati elettronici, per il sotto soglia (anziché fino ad € 40. 000): - ai fini dell’ammissione e permanenza al mercato, la verifica sui requisiti è a campione; quando sarà operativa a seguito dell’apposito DM, tramite BDNOP, e fino a allora, tramite AVCPASS; - in gara, la s. a. verifica i requisiti generali e speciali sull’aggiudicatario (salvo, per i requisiti generali, che sia già stato verificato a campione). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

OFFERTE ANOMALE Nelle gare col metodo dell’OEV, permane la regola dei “ 4/5” dei punteggi massimi (prezzo; elementi diversi dal prezzo), ma da applicare solo in caso di offerte ammesse pari o superiore a 3 Resta ferma la “verifica facoltativa”, in presenza di “specifici elementi”. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Nelle gare col metodo del PPB, è abrogato il sistema dei « 5 metodi di calcolo a sorteggio» , sostituito da due soli metodi, che si applicano a seconda se il numero di offerte ammesse sia inferiore, oppure pari o superiore a 15 (con facoltà del ministero di variare, periodicamente, il sistema). I sistemi ricalcano il metodo tradizionale del taglio delle ali con la “mediata” e “scarti”, con l’applicazione di fattori correttivi casuali. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Il sistema di “esclusione automatica” nelle gare al PPB sotto soglia diviene obbligatorio, salvo il divieto nei casi di “interesse transfrontaliero”. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

SUBAPPALTO Resta l’impostazione attuale, oggetto di procedura di infrazione (limiti; divieto subappalto a cascata; divieto di subappalto ad altri concorrenti). Fino al 31. 12. 2020 (anziché in via definitiva, v. DL ante conversione), il limite del subappalto, riferito all’importo complessivo dei lavori, passa dal 30% al 40% (anziché 50%, v. DL ante conversione); limite massimo, in quanto l’importo subappaltabile è stabilito dalla s. a. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Resta fermo: 1) (art. 1 DM 248/16) che non concorre al limite la quota di subappalto delle SIOS (30%); 2) che non costituiscono subappalto le “collaborazioni continuative pregresse alla gara. Non convertita la norma del DL che abrogava il divieto di subappalto ad altri concorrenti. In via temporanea, fino al 31. 12. 2020, è sospesa l’indicazione della “terna”, e quindi la verifica dei requisiti in sede di gara. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Non convertita la norma che stabiliva il “pagamento diretto ai subappaltatori” nei casi di: 1) di inadempimento dell’appaltatore; 2) semplice richiesta del subappaltatore. Si torna quindi ai casi di piccole - micro imprese, o di inadempimento dell’appaltatore o di richiesta del subappaltatore (se la natura del contratto lo giustifica). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

RITO APPALTI Abrogato il «rito superspeciale» sulle esclusioni-ammissioni (impugnazione entro 30 gg. dalla definizione della fase amministrativa). Torna la possibilità di impugnare le ammissioni insieme all’aggiudicazione definitiva, in via incidentale o principale. Quindi, è abrogato l’obbligo di pubblicazione dell’elenco degli ammessi/esclusi (esiti della fase di ammissione), funzionale all’applicazione del rito “superaccelerato”. Ribadito l’obbligo di comunicazione delle ammissioni / esclusioni entro 5 gg. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

RISERVE CONTABILI Fino al 31. 12. 2020, possono essere oggetto di riserva anche gli aspetti progettuali che oggetto di verifica ex art. 25 NCCP, “con conseguente estensione dell'ambito di applicazione dell'accordo bonario”. In realtà, l’art. 25 si riferisce alla sola “verifica preventiva di interesse archeologico”; il riferimento deve essere all’art. 26 NCCP (verifica preventiva in generale). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

ANTICIPAZIONI E PAGAMENTI Prevista l’anticipazione anche per forniture e servizi (il 20%, da corrispondere entro 15 gg. dall’inizio lavori, previa fideiussione a svincolo). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

NB: dal 26. 5. 2019, nuovo testo dell’art. 113 -bis NCC (mod. l. n. 37/2019): a) pagamenti entro 30 gg. dai SAL; può essere concordato (stabilito dalla lex specialis) un termine diverso, comunque non superiore a 60 gg. (e purché il maggior termine sia giustificato). I CDP sono emessi contestualmente, o entro 7 giorni dai SAL; b) dopo il collaudo, il CDP è rilasciato entro 7 gg. ; può essere concordato (leggasi, stabilito dalla lex specialis) un termine diverso, comunque non superiore a 60 gg. (purchè il maggior termine sia giustificato). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

COLLEGIO CONSULTIVO TECNICO Fino all’entrata in vigore del nuovo Regolamento, le parti possono pattuire che, entro 90 giorni dall’avvio dei lavori, sia costituito un Collegio consultivo tecnico, per l’assistenza alla risoluzione delle controversie in fase esecutiva. Esso è sciolto con la fine dell’esecuzione (o prima se d’accordo le parti). Strumento alternativo di risoluzione controversie (previsto nel Codice del 2016, soppresso dal dlgs 56/2017). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

E’ formato da 3 membri, qualificati, scelti di comune accordo tra le parti (o proposti dalle parti, ed approvati). Il Collegio procede all’audizione delle parti. L’eventuale accordo raggiunto su proposta del Collegio non ha natura transattiva, salva diversa volontà delle parti. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

CRISI D’IMPRESA La l. 55/19 anticipa l’entrata in vigore di alcun parti del Codice della Crisi d’impresa (d. lgs. 14/19). Ambito di applicazione: procedure indette tra il 19. 4. 19 e 15. 8. 2020 (data di entrata in vigore del Codice della crisi d’impresa) Nuova disciplina per i casi di fallimento e concordato «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

CONCORDATO Si precisa che il concordato, prima e dopo l’ammissione, anche in bianco, non è necessariamente impeditivo della partecipazione alle gare e della prosecuzione dei contratti (alle varie condizioni previste dalla norma: autorizzazione GD, attestazioni dei professionisti, avvalimento, etc. , a seconda dei casi). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

FALLIMENTO Il curatore del Fallimento, se autorizzato all’esercizio provvisorio dal G. D. , può eseguire i contratti già stipulati, ma non può più, in nessun caso, partecipare a nuove gare (in precedenza, poteva partecipare alle gare, previa autorizzazione, se disposto da ANAC, previa avvalimento). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

COMMISSARI STRAORDINARI Varie tipologie di Commissari straordinari (interventi infrastrutturali straordinari, dissesto idrogeologico, edilizia sanitaria, oltre interventi puntuali definiti dalle norme), con poteri derogatori. Sintetizzando: 1) per l’avvio delle procedure e l’approvazione dei progetti; 2) per gli affidamenti dei lavori: sono vincolati alle norme antimafia ed ai princìpi del diritto dell’U. E. , ma non alle norme di dettaglio del Codice dei contratti. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

ALTRE DISPOSIZIONI - MODIFICHE ALLA QUALIFICAZIONE DEL GENERAL CONTRACTOR - AMPLIAMENTO DEI SOGGETTI FINANZIATORI CHE POSSONO PRESENTARE PROPOSTE DI FINANZA DI PROGETTO - MODIFICHE AL REGIME DELLA SEZIONE SPECIALE DEL FONDO DI GARANZIA PER LE P. M. I. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

- SEMPLIFICAZIONE DELLE PROCEDURE DI LOCALIZZAZIONE DELLE OPERE DI INTERESSE STATALE, E RELATIVE CONFERENZE DI SERVIZI - ISTITUZIONE DI «ITALIA INFRASTRUTTURE S. P. A. » E NORME SULLE SOCIETA’ INHOUSE - PROROGA AL 31. 12. 2020 (ANZICHÉ 2019) PER L’ESTERNALIZZAZIONE DELLE ATTIVITÀ, NEL CASO DI CONCESSIONARI SCELTI SENZA GARA «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Fino al 31. 12. 2020: a) la soglia per il parere obbligatorio del C. S. L. P. (lavori statali o con finanziamento maggioritario dello Stato) passa da 50 a 75 milioni €; resta fermo che per gli importi inferiori, il parere è espresso dai Comitati tecnici-amministrativi presso i provveditorati OOPP (mentre sembra sospesa la possibilità, per importi inferiori, di rimettere comunque, con provvedimento motivato, la valutazione al C. S. L. P. ); b) il termine per il parere obbligatorio si riduce da 90 a 45 giorni (resta fermo il meccanismo di silenzio -assenso); «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Fino al 31. 12. 2020: c) il parere obbligatorio del C. S. L. P. si esprime anche sulla congruità del costo; fuori da tali casi, le amministrazioni, in sede di approvazione dei progetti o di assegnazione delle risorse, possono comunque richiedere la valutazione sulla congruità del costo: il relativo parere è reso entro 30 giorni (con meccanismo di silenzio assenso) «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Fino al 31. 12. 2020: per gli interventi di cui all’art. 216, co. 1 -bis del Codice (infrastrutture strategiche, ricomprese negli strumenti di programmazione approvati, e per cui la procedura di VIA sia stata avviata alla data di entrata in vigore del Codice), le varianti al definitivo approvato dal CIPE, sia in sede di redazione dell’esecutivo che in corso d’opera, se non superano il 50% del valore approvato, sono approvate direttamente dal soggetto aggiudicatore (anziché dal CIPE). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

NORME URBANISTICHE - EDILIZIE Laboratori autorizzati per le prove sui materiali su strutture esistenti Il Ministero può autorizzare laboratori privati, oltre che alle prove su materiali da costruzione e su terre e rocce, anche alle prove e controlli su materiali da costruzione su strutture e costruzioni esistenti. Denuncia e relazione delle opere (art. 65 TUE) Gli adempimenti sono previsti non più solo per le opere in conglomerato cementizio e a struttura metallica, ma più in generale per le opere realizzate con materiali e sistemi disciplinati da norme tecniche. Denuncia allo sportello unico, solo per PEC. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Il contenuto della Relazione illustrativa è più dettagliato (caratteristiche, qualità e prestazioni). La Relazione finale va prodotta, per PEC, entro 60 gg. dall’ultimazione delle che incidono sulla stabilità della costruzione (e non più entro 60 gg. dal completamento dell’opera). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Collaudo statico per le opere in conglomerato cementizio a struttura metallica (art. 67 T. U. E. ) Invio del certificato di collaudo all’Ufficio regionale e al costruttore per PEC. Il certificato di collaudo è sostituito dalla dichiarazione di regolare esecuzione della DL (oltre che per le riparazioni e gli interventi locali sulle strutture esistenti, anche) per gli interventi che per loro natura non costituiscono pericolo per la pubblica incolumità. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Interventi in zona sismica (art. 93 e 94 -bis T. U. E. ) Il contenuto del progetto in zona sismica è disciplinato a livello regionale, fermo restando un contenuto minimo stabilito dall’art. 93 T. U. E. . I progetti sono accompagnati da una dichiarazione del progettista che asseveri il rispetto delle norme tecniche costruzioni e la coerenza tra il progetto delle strutture e quello architettonico, ed il rispetto delle prescrizioni sismiche degli strumenti urbanistici (anziché la relazione sulla fondazione). Regime semplificato per l’autorizzazione regionale per gli interventi in zona sismica, suddividendo gli interventi in tre tipologie: 'rilevanti', 'di minore rilevanza' e 'privi di rilevanza' (per questi, non è necessaria, o non sempre è necessaria, l’autorizzazione). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Deroghe alle distanze di cui al DM 144/1968 (art. 2 -bis T. U. E. ) Sono precisate le finalità per le quali le Regioni possono stabilire le deroghe. In caso di interventi di demolizione e ricostruzione, valgono le distanze preesistenti, purchè vi sia coincidenza di area di sedime e volume dell’edificio ricostruito. Si dispone che le distanze di cui all’art. 9, co. 2 -3, DM 1444/68, si riferiscono alle sole “zone C” (v. art. 5. 1, b-bis, l. 55/19). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Contributi per gli investimenti in opere pubbliche di messa in sicurezza di edifici e territorio (art. 1, co. 853, l. 205/17). Si prevede che il recupero dei contributi assegnati ai Comuni beneficiari non inseriti nel “Programma straordinario di riqualificazione” di cui alla finanziaria 2015, per violazione del termine per l’affidamento (8 mesi dall’erogazione) non sia disposto nei casi: 1) in cui l’affidamento non sia avvenuto a causa di contenziosi; 2) qualora siano state eseguite le attività preliminari all’affidamento, e purchè l’affidamento avvenga entro il 31. 12. 2019. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Edifici condominiali degradati (art. 55 -sexies l. 55/19). Per l’ipotesi di edifici condominiali degradati, in caso di inerzia del Condominio, mancato raggiungimento delle maggioranze, o mancata esecuzione delle delibere, il Sindaco emette un’ordinanza contingibile e urgente che dichiara il degrado, e chiede la nomina di un amministratore giudiziario, il quale assume le decisioni indifferibili e necessarie. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

Decreto «crescita» DL 34/19, conv. L. 58/19 «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

AGEVOLAZIONI FABBRICATI Fino al 31. 12. 2021: imposte di registro, ipotecaria e catastale a tassa fissa (€ 200) per trasferimenti di fabbricati a imprese di costruzione e ristrutturazione, se, nei 10 anni successivi: 1. si procede a manutenzione straordinaria, restauro-risanamento, ristrutturazione, o demolizione ricostruzione (anche con aumento volumetrico), secondo criteri antisismici e energetici (classi NZEB, A o B); 2. e successivamente, a vendita. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

ACQUISTI IMMOBILI ANTISISMICI Fino al 31. 12. 2021: il Sismabonus (detrazioni per l’acquirente di immobili demoliti e ricostruiti con criteri antisismici) è esteso agli immobili in aree di pericolosità 2 e 3 «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

TASI SUI «BENI MERCE» Dal 2022: esenzione TASI sui fabbricati costruiti dalle imprese edili e destinati alla vendita, purchè non locati (resta invece la TASI sulle aree edificabili) «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

ECOBONUS E SISMABONUS Chi sostiene le spese può beneficiare, anziché della detrazione fiscale, di un contributo anticipato dall’impresa che ha effettuato l’intervento, sotto forma di sconto sul prezzo. L’Impresa recupera il contributo sotto forma di credito d’imposta da utilizzare in compensazione, in 5 anni, e può a sua cedere il credito d’imposta ai propri fornitori (che però non possono cederli a loro volta). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

SUPERAMMORTAMENTO Acquisti delle imprese dal 1. 4. 2019 al 31. 12. 2019: torna il «superammortamento» per l’acquisto di beni strumentali nuovi (esclusi veicoli e immobili), per la quota di investimenti fino € 2. 500. 000. La norma si applica anche agli acquisti entro il 30. 6. 2020 (se entro il 31. 12. 2019 è stato pagato almeno un acconto del 20%). «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

«MINI IRES» Completamente rivista la Mini Ires dell’ultima legge di bilancio (ed abrogata l’aliquota al 15% sugli utili destinati all’acquisto di beni strumentali e assunzioni): IRES al 20% dal 2023 (dal 2019 al 2023: dal 22, 5% e poi a scendere progressivamente) sul reddito d’impresa fino all’importo dell’utile di esercizio accantonato a riserva nei limiti dell’incremento del patrimonio netto. NB: anche ai fini IRPEF per imprese individuali e in verti casi Società di persone. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

IMU SUI CAPANNONI Deducibilità da IRPEF/IRES dell’IMU sui fabbricati strumentali: dall’odierno 40%, al 50% per il 2019, 60% per il 2020 -21, 70% per il 2022, 100% per il 2020 «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

INCENTIVI ALLE AGGREGAZIONI Fino al 31. 12. 2022: detassazione, alle condizioni previste, delle plusvalenze derivanti dalle operazioni di fusione, scissione, o conferimento di azienda. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini

ROTTAMAZIONI CARTELLE Riaperti i termini, fino al 31. 7. 2019, per i carichi 2000 -2017, con pagamento in unica soluzione (30. 11. 2019) o fino a 17 rate. Non sono ammessi coloro che abbiano già aderito entro la scadenza del 30. 4. 2019. Possibilità per gli Enti Locali di stabilire la rottamazione per le proprie entrate oggetto di ingiunzioni nel periodo 2000 -2017. «Sblocca Cantieri» - ANCE Toscana Nord - Lucca 19. 7. 2019 - Avv. Francesco Bertini