Disciplina funcionarilor publici conflictul de interese i etica

Disciplina funcţionarilor publici, conflictul de interese şi etica Peter REINBERG Austria Chisinau 28/03/2008

Introducere Transparency International (TI) – barometru global al corupţiei • Austria – poziţia 15 în clasament Federaţia austriacă – exemple de corupţie: • Funcţionarii din serviciul consular austriac – granturi • pentru eliberarea vizelor Fostul şef al Biroului Criminal Federal (echivalentul FBI în Austria) – a acuzat membrii cabinetului de partizanat politic Comisia de cercetări politice page 2 Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Introducere Austria de Sus – exemple de corupţie: • Şeful administraţiei teritoriale şi secretarul lui • Şeful pensionului şi trei colaboratori Toţi acuzaţi în curţile de procedură penală Angajaţii publici contractuali – este posibilă eliberarea din post Funcţionarii publici – transferaţi în alte posturi Proceduri disciplinare – comisie de disciplină independentă page 3 Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Reguli statutare în Austria Codul penal Abuz de putere • Până la 5 ani de privaţiune de libertate Acceptul de cadouri • Cu încălcarea atribuţiilor profesionale – până la 3 ani de • • privaţiune de libertate În conformitate cu atribuţiile sale profesionale – până la 1 an de privaţiune de libertate Acceptul de cadouri – fără conexiune cu o anumită tranzacţie oficială (aşa-numita “întreţinere”, sau “ungere” [feeding]) page 4 Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Reguli statutare în Austria Actul cu privire la funcţionarii publici, din anul 1979 Acceptul de cadouri • Cu excepţia unor mici cadouri de valoare nesemnificativă Ocupaţie secundară • Interzisă atunci, când - Previne exercitarea atribuţiilor profesionale - Suspiciune de subiectivism (Im)parţialitate • Abţinerea de la chestiuni, în care sunt implicate rude page 5 Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Reguli statutare în Austria Secret oficial Funcţionarul public şi instrucţiunile: • Poate să (=trebuie să) refuze urmarea unei instrucţiuni - De la un post, de competenţa căruia nu ţine; sau - Dacă respectarea acesteia s-ar solda cu încălcarea codului penal • Consideră instituţia ca fiind nelegitimă este obligat să-şi expună obiecţiile sale superiorului său • Autoritatea RU decide dacă instrucţiunea urmează a fi urmată sau nu page 6 Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Codul de conduită Convenţia ONU contra corupţiei Convenţia GRECO Guvernul Federal al Austriei – program guvernamental pentru anii 2007 -2010 Codul de conduită – grup de lucru • SUA – standarde de conduită etică pentru angajaţii din sfera executivă • Canada – valori şi etică – codul serviciului public • Parlamentul European – ghidul atribuţiilor profesionale funcţionarilor publici şi ale angajaţilor publici • Germania – ghidul pentru prevenirea corupţiei în administraţia federală page • 7 Municipiul Viena – aspecte de etică – compendiu pentru Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008 prevenirea corupţiei

Codul de conduită Codul nu este nici lege, nici decret, nici regulament Îndrumar, standard de practici bune, legi neprescriptive (“soft law”) Valorile care stau la temelia conduitei funcţionarilor publici: • democraţie • transparenţă • participare • calitate • respect • diversitate şi nediscriminare • imparţialitate şi integritate page 8 • ofresponsabilitate Discipline civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Codul de conduită Aspecte cruciale în conflictul de interese Cadourile mici întreţin prietenia • Recomandări - Stipulaţi explicit clientului dvs. - Informaţi superiorul dvs. - Fiţi atenţia cu invitaţiile page 9 Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Codul de conduită Sponsorizarea în conducerea publică • Nicio sponsorizare pentru sarcinile de bază • Sponsorizarea trebuie să rămână o excepţie • Sponsorizarea trebuie să fie transparentă • Contracte explicite, bonuri de plată Achiziţii publice • Legi şi reguli naţionale detaliate • Competitorii deţin suficiente mijloace juridice page 10 Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Codul de conduită Ocupaţie secundară • Funcţionarul public – neglijează atribuţiile sale • • • profesionale oficiale Ocupaţia – creează pericol de subiectivitate Funcţionarul public trebuie să-şi informeze superiorii şi departamentul RU Austria de Sus: aprobarea prealabilă de către RU Secret oficial versus transparenţă • Interese în conflict • Protecţia datelor personale • Contactele cu mas-media page 11 • Privilegiul de nedezvăluire (confidenţialitate) a mas-mediei Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Implementare Responsabilitatea liderilor • • • Crearea codurilor de conduită Formarea profesională şi supravegherea colaboratorilor săi Exemple demne de urmat: verba movent, exepmla trahunt Acordarea competenţelor clare prin delegare Desemnarea persoanei potrivite la locul potrivit Rotaţia funcţionarilor ce deţin posturi sensibile page 12 Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Implementare Încălcări ale codului de conduită – măsuri • Conversaţii şi admonestări în cazurile mai puţin severe • Interdicţii asupra ocupaţiei secundare • Transferul la un alt post • Măsuri disciplinare din partea autorităţilor RU • Măsuri disciplinare din partea comisiei disciplinare independentă: - Atacul prin apel este posibil la comisia disciplinară • • • independentă superioară Rezilierea contractului până la următorul termen posibil, sau destituirea imediată din post a angajatului contractual - Atacul prin apel este posibil la curţile sociale şi de muncă Raportarea cazului procurorului public - Procedurile disciplinare sunt întrerupte Funcţionarul public poate fi suspendat sau transferat page 13 Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Implementare Control intern şi extern • Analiză internă - Unitatea centrală - Planuri anliză • Curţile de auditori - Curtea Federală a Auditorilor - 9 curţi regionale auditorilor page 14 Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Implementare Publicarea internă / externă a codului • Direcţionat preponderent spre funcţionarii publici • Se extinde şi asupra publicului general • Pliant Codul general / adaptări sau anexe • Cod de 3 niveluri - Nivelul 1 – preambul concis – pliant - Nivelul 2 – îndrumări pentru diversele capitole - Nivelul 3 – anexă voluminoasă • Stilul – listă scurtă similară celor 10 porunci din vechiul testament page 15 Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008

Concluzii; gratitudini Disciplina şi etica prezintă un motiv permanent de îngrijorare în cadrul conducerilor publice Cultura onestităţii şi transparenţei, justiţiei şi integrităţii Superiorii – exemple demne de urmat Grupul de lucru TI Francisco Cardona page 16 Discipline of civil servants, Peter Reinberg, 28/03/2008