Directiva 9883CE privind calitatea apei potabile probleme i

Directiva 98/83/CE privind calitatea apei potabile probleme şi soluţii privind implementarea acesteia în România – Planul de implementare negociat cu UE Conf. univ. dr. Mihaela Vasilescu Biroul Regional IWA

Introducere ¡ ¡ România 1952, primul standard referitor la calitatea apei s-a bazat pe indicatorii chimici ’ 70, au fost introduşi indicatorii microbiologici STAS 1342/1984, revizuit în 1991: indicatori chimici, microbiologici, şi de radioactivitate Bucureştiul în epoca lui Al. I. Cuza – apa de băut provenea din Dâmboviţa şi din fântâni “Micul Paris”, 1939 – oraşul era împărţit în districte; 7 artere ce plecau de la uzina Grozăveşti 2

Introducere ¡ Cea mai importantă schimbare legislativă din România în domeniul apei potabile, s-a produs în anul 2002 când s-a trecut de la STAS 1342/91 – Calitatea apei potabile, la transpunerea Acquis-ului Comunitar în legislaţia naţională l Legea 458/2002 privind calitatea apei potabile 3

Opis legislativ ¡ Legislaţia primară Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile republicată Legea nr. 311/2004 Legea nr. 124/2010 pentru aprobarea Ordonanţei nr. 11/2010 Legea nr. 182/2011 pentru aprobarea Ordonanţei nr. 1/2011 4

Opis legislativ Legea nr. 458/2002 republicată (12. 2011): q articolele au primit o nouă numerotare: Art. 9^1 a devenit art. 10; Art. 9^2 a devenit art. 11; Art. 10 a devenit art. 12 s. a. m. d. q termenele de implementare, adoptare trebuie luate în considerare cu referinţă la anul 2002 şi nu la anul republicării ü Ex. : Art. 15, alin. (6) Producătorii, respectiv utilizatorii de apă din industria alimentară, care au surse proprii, vor lua măsurile necesare pentru asigurarea parametrilor de calitate prevăzuţi în prezenta lege, în termen de 2 ani de la data publicării acesteia în Monitorul Oficial al României, Partea I. 5

Opis legislativ ¡ Legislaţia secundară l HG 974/2004 Normele de supraveghere, inspecţie sanitară şi monitorizare a calităţii apei potabile ¡ Procedura de autorizare sanitară a producţiei şi distribuţiei apei potabile ¡ l HG 342/2013 pentru modificarea HG 974/2004 ¡ Modifică în pricipal frecvenţa de monitorizare şi numărul probelor analizate. 6

Opis legislativ ¡ Ordinul 117/2002 privind aprobarea l Procedurilor de reglementare sanitară pentru proiectele de amplasare, construcţie, amenajare şi reglementare sanitară a functionării obiectivelor şi a activităţilor desfăşurate în acestea, altele decât cele supuse înregistrării în registrul comerţului şi a l Procedurilor de reglementare sanitară a punerii pe piaţă a substanţelor şi produselor noi sau importate pentru prima dată şi destinate utilizării ori consumului uman, (M. Of. 181/2002) ABROGAT 7

Opis legislativ ¡ Ordinul 536/1997 pentru aprobarea Normelor de igienă şi a recomandărilor privind mediul de viaţă al populaţiei l l CAPITOLUL II - Norme de igienă referitoare la aprovizionarea cu apă a localităţilor CAPITOLUL III - Norme de igienă pentru fântâni publice şi individuale folosite la aprovizionarea cu apă de băut ¡ Calcului fântână. dozei de dezinfectant pentru o 8

Opis legislativ ¡ Ordinul 764/2005 pentru aprobarea procedurii de înregistrare la Ministerul Sănătăţii a laboratoarelor care efectuează monitorizarea calităţii apei potabile în cadrul controlului oficial al apei potabile, cu modificările şi completările ulterioare l Ordinul MS 998 din 26 septembrie 2005 Ordinul MS 1276 din 28 noiembrie 2005 l Registrul laboratoarelor înregistrate la MS l ¡ 329 laboratoare la data de 19. 09. 2014 http: //www. ms. ro/? pag=26&pg=1&doc=3227 l Procedura de înregistrare chiar dacă laboratoarele au fost acreditate; perioada de valabilitate a înregistrării este de 2 ani. l Monitorizarea calităţii apei potabile de către laboratoare neînregistrate este ilegală. l Efectuarea monitorizării de control de către laboratoare neînregistrate la MS constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 4. 000 lei la 10. 000 lei. 9

Opis legislativ ¡ ¡ ¡ HG 956/2005 privind plasarea pe piaţă a produselor biocide HG 584/2006 pentru modificarea alin. (2) al art. 85 din Hotărârea Guvernului nr. 956/2005 privind plasarea pe piaţă a produselor biocide HG 545/2008 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 956/2005 privind plasarea pe piaţă a produselor biocide DEZINFECTANŢI Apă potabilă l Registrul naţional al produselor biocide http: //www. ms. ro/? pag=26 10

Opis legislativ ¡ Ordin MS 341/2007 - Normele de igienă şi procedura de notificare a apelor potabile îmbuteliate, altele decât apele minerale naturale sau decât apele de izvor, comercializate sub denumirea de apă de masă l l La data intrării în vigoare a prezentului ordin, se abrogă Ordinul ministrului sănătăţii nr. 273/2004, publicat în MO al României, Partea I, nr. 259 din 24 martie 2004. Lista de notificări http: //www. ms. ro/? pag=26&pg=1&doc=3231 ¡ 116 ape notificate până la 09. 05. 2012. 11

Opis legislativ ¡ Ordin 871/2006 privind aprobarea Procedurii de notificare a apelor minerale naturale îmbuteliate, din care se separă compuşii de fier, mangan, sulf, arsen şi constituenţii indezirabili l l Lista de notificări http: //www. ms. ro/? pag=26&pg=1&doc=3234 18 notificări până la 27. 06. 2012 12

Opis legislativ ¡ Ordinul 299/ 658/ 2010 privind aprobarea Metodologiei de acordare a derogarilor pentru parametrii chimici, în conformitate cu prevederile art. 9 din Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile l Registrul naţional al derogărilor http: //www. ms. ro/? pag=189 l 31 de derogări acordate. 13

Opis legislativ q HG 857/2011 privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor la normele din domeniul sănătăţii publice Art. 5: Constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 5. 000 la 10. 000 lei pentru persoanele juridice angajarea şi/sau menţinerea în unităţile care desfăşoară activităţi de servicii şi producţie de apă potabilă a personalului fără certificatul de instruire profesională privind însuşirea noţiunilor fundamentale de igienă ART. 7: Constituie contravenţii şi se sancţionează cu amendă de la 4. 000 la 10. 000 lei următoarele fapte săvârşite de persoanele juridice: neefectuarea monitorizării de control, neasigurarea finanţării monitorizării de audit, neasigurarea conformării la parametrii de calitate ai apei potabile, neasigurarea măsurilor de protecţie pentru surse, rezervoare, reţele de distribuţie etc. Art. 8: Constituie contravenţii şi se sancţionează cu amendă de la 3. 000 la 8. 000 lei următoarele fapte săvârşite de persoanele juridice: neasigurarea calităţii corespunzătoare, a rezervei de apă pt. 12 ore, a presiunii pt. ascensiunea apei. Art. 9: Constituie contravenţii şi se sancţionează cu amendă de la 3. 000 la 7. 000 lei următoarele fapte săvârşite de persoane juridice: neasigurarea dezinfecţiei eficiente, după o întrerupere în distribuţie, a unei rezerve de dezinfectant şi coagulant, materiale neavizate pentru contactul cu apa potabilă. 14

Legea 458/2002 privind calitatea apei potabile ¡ ¡ Aceleaşi cerinţe ca şi Directiva 98/83/EC Un număr mai mare de parametri: l Indicatori: clor rezidual liber, duritate totală, substanţe tensioactive total, sulfuri şi hidrogen sulfurat, Zn, activitate alfa şi beta globală (Bq/l) l Microbiologicici: la fel l Chimici: cianuri libere ¡ Acest fapt influenţează programele de monitorizare şi costurile lor. 15

Legea nr. 311/2004 privind calitatea apei potabile ¡ Sisteme mici de aprovizionare cu apă Sursele ce asigură apa potabilă în mediul rural vor fi controlate la un interval de 1 -3 luni prin prelevare de probe şi analiză de laborator. l Fântânile vor avea plăcuţe “apă potabilă” “apă nepotabilă”. l Costurile de prelevare şi analiză a probelor de apă sunt suportate de către proprietarul sursei de apă. l 16

HG 974/2004 - Norme ¡ ¡ ¡ de supraveghere, inspecţie sanitară şi monitorizare a calităţii apei potabile l Cap II: Monitorizarea calităţii apei potabile l Cap III: Prelevarea şi analiza probelor de apă l Cap IV: Parametri indicatori de radioactivitate Rolul Direcţiilor de Sănătate Publică judeţene Rolul laboratoarelor înregistrate la MS pentru controlul oficial al calităţii apei potabile. 17

HG 974/2004 - Norme l l ¡ Număr standard de probe Număr redus de probe Monitorizarea de control la ieşirea din staţia de tratare: l 24 parametri: microbiologici şi chimici ¡ ¡ Cea mai mică frecvenţă: 1/an (<20 m 3/zi) Cea mai mare frecvenţă: 730 + 1 probă pentru fiecare 25. 000 m 3/zi de volum suplimentar > 125. 000 m 3/zi. 18

HG 974/2004 - Norme ¡ Monitorizarea de audit la ieşirea din staţia de tratare: l 27 parametri microbiologici şi chimici ¡ ¡ Cea mai mică frecvenţă: 1/an (<20 m 3/zi) Cea mai mare frecvenţă: 12 + 1 probă pentru fiecare 25. 000 m 3/zi de volum suplimentar > 125. 000 m 3/zi. 19

HG 974/2004 - Norme Monitorizarea de control la robinet ¡ 17 parametri: microbiologici şi chimici ¡ ¡ ¡ Cea mai mică frecvenţă: 4/an (<100 locuitori în zona de aprovizionare cu apă) Cea mai mare frecvenţă: 630 + 3 probe pentru fiecare 5. 000 locuitori. 20

HG 974/2004 - Norme ¡ Monitorizarea de audit la robinet: l 29 parametri: microbiologici şi chimici ¡ ¡ Cea mai mică frecvenţă: 1/an de exemplu pentru benzen (500 – 1. 999 locuitori în zona de aprovizionare cu apă) Cea mai mare frecvenţă: 12 + 1 probă suplimentară pentru fiecare 100. 000 locuitori > 500. 000 locuitori din zona de aprovizionare cu apă. 21

Monitorizarea de control – producătorul de apă ¡ Număr standard 22. 512 probe/an 62 probe/ zi Număr redus 11. 262 probe/an 31 probe/ zi Număr standard 15. 238 probe/an 42 probe/ zi Număr redus 6. 645 probe/an 18 probe/ zi Staţia de Ploieşti Exemplu: tratare Reţeaua de distribuţie 22

Monitorizarea de audit - DSP ¡Staţia Exemplu: de tratare Reţeaua de distribuţie Ploieşti 11. 346 probe/an 4. 832 probe/an 31 probe/ zi 13 probe/ zi 23

Apa îmbuteliată şi ghiaţa ¡ Monitorizarea de control l ¡ 18 parametri: microbiologici şi chimici ¡ Cea mai mică frecvenţă: 3/an ( 10 m 3/an) ¡ Cea mai mare frecvenţă: 1 probă pentru fiecare 10 m 3 îmbuteliaţi, la o producţie > 60 m 3/an. Monitorizarea de audit l 37 parametri: microbiologici, chimici, radioactivitate ¡ Cea mai mică frecvenţă: 1/an ( 10 m 3/an) ¡ Cea mai mare frecvenţă: 1 probă pentru fiecare 200 m 3 îmbuteliaţi, la o producţie > 60 m 3/an. 24

Apa din industria alimentară ¡ Monitorizarea de control l ¡ 17 parametri: microbiologici şi chimici ¡ Cea mai mică frecvenţă: 2/an ( 10 m 3/an) ¡ Cea mai mare frecvenţă: 4 + 3 probe pentru fiecare 1. 000 m 3 folosiţi > 100. 000 m 3/an volum de apă produs. Monitorizarea de audit l 38 parametri: microbiologici, chemici, radioactivitate ¡ Cea mai mică frecvenţă: 1/an ( 10 m 3/an) ¡ Cea mai mare frecvenţă: 10 + 1 probă pentru fiecare 25. 000 m 3 folosiţi > 100. 000 m 3/an volum de apă produs. 25

Planul de implementare ¡ Pentru Directiva 98/83/EC privind calitatea apei potabile – octombrie 2004 l l l Responsabilităţi Obiectivele principale Directivei Planul pentru îndeplinirea cerinţelor Directivei Cerinţe la data aderării Situaţia curentă Identificarea zonelor cu probleme, măsuri propuse Necesarul instituţional, material şi de personal Perioade de tranziţie Costuri şi resurse financiare Impactul economic Proiecte în desfăşurare 26

Planul de implementare ¡ RESPONSABILITĂŢI l l Responsabil pt transpunerea Directivei: Ministerul Sănătăţii (legislaţie, inspecţie sanitară, supravegherea şi monitorizarea de audit a calităţii apei potabile, consilierea populaţiei, diseminarea informaţiei, raportare) - asigură elaborarea calendarului şi estimarea costurilor monitorizării de audit. Instituţii colaboratoare: ¡ ¡ ¡ Ministerul Administraţiei şi Internelor - centralizeaza planurile de conformare şi monitorizează şi controlează implementarea acestora Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor - elaborează planul şi calendarul activităţilor de conformare pt monitorizarea calităţii apelor de suprafaţă Ministerul Agriculturii Pădurilor şi Dezvoltării Rurale – elaborează planul şi calendarul activităţilor de conformare pt producătorii din industria alimentară Producătorii şi distribuitorii de apă - asigură aprovizionarea cu apă potabilă, conformarea cu standardele, monitorizarea de control şi acoperirea costurilor monitorizării de audit Proprietarii imobilelor - asigură calitatea reţelelor interioare de distribuţie a apei Producătorii de apă îmbuteliată - asigură calitatea şi monitorizarea apei îmbuteliate. 27

Planul de implementare ¡ PLANUL PENTRU ÎNDEPLINIREA CERINŢELOR ¡ Comisia Naţională pentru Controlul Activităţilor Nucleare şi Ministerul Sănătăţii - stabilesc parametrii de radioactivitate, punctele de prelevare a probelor pt monitorizarea parametrilor indicatori de radioactivitate. Autoritatea Naţională pentru Reglementarea Serviciilor Publice - emite licenţa de operare în care este inclusă cerinţa pentru întocmirea planului de conformare. Autorităţile publice locale, producătorii şi distribuitorii: ¡ ¡ l l l l ¡ ¡ ¡ asigură conformarea la prevederile Directivei iau măsuri pentru asigurarea monitorizării calităţii apei potabile iau măsuri de remediere şi aplicare a restricţiilor de utilizare, solicitarea derogărilor asigură datele pentru întocmirea Raportului naţional privind calitatea apei potabile înregistrează şi păstrează datele privind calitatea apei potabile asigură accesul populaţiei la datele privind calitatea apei potabile întocmesc împreună cu autoritatea de sănătate publică judeţeană Raportul judeţean privind calitatea apei potabile (Cap. 7 Art. 11(8) din Legea nr. 458/2002, modificata si completata de Legea 311/2004). Reprezentarea României în Comitetul cu reprezentanţii SM - MS Raportarea - MS Implementarea - Producătorii de apă potabilă, MMGA, MAI, MS 28

Planul de implementare ¡ PLANUL PENTRU ÎNDEPLINIREA CERINŢELOR ¡ Exemplu: Obligaţia de a asigura monitorizarea reglementată, pe întreaga ţară, a calitatii apei destinate consumului uman (Articol 7) şi informarea adecvată şi actualizată a consumatorilor (Articolul 13), inclusiv publicarea regulată a rapoartelor şi prezentarea lor către Comisie. ¡ Etapele de implementare l l l Responsabilităţile pentru controlul calităţii apei potabile la producere şi distribuţie sunt stabilite în Legea nr. 458/2002 (modificată şi completată de Legea nr. 311/2004) privind calitatea apei potabile. Detaliile privind monitorizarea, numărul de probe de prelevat şi parametrii de analizat anual, evaluarea şi raportarea sunt stabilite în HG nr. 974/2004 privind supravegherea sanitară, inspecţia şi monitorizarea calităţii apei potabile. Responsabil: MS Termen: iunie 2004 - realizat 29

Planul de implementare ¡ PLANUL PENTRU ÎNDEPLINIREA CERINŢELOR 30

Planul de implementare ¡ Cerinţe la data aderării l l l Transpunerea Directivei în legislaţia naţională realizat Monitorizarea calităţii apei potabile: se va realiza etapizat până în decembrie 2005 Respectarea valorilor parametrilor stabiliţi în Anexa I, Partea A şi B - cu excepţia celor pentru care s-a obţinut perioadă de tranziţie Implementarea şi respectarea planurilor de conformare Elaborarea raportului pentru perioada 2005 2007 - 31. 12. 2008. Pt acest ciclu de raportare România a întocmit Raportul naţional doar pt 2007, când a devenit SM. 31

Planul de implementare ¡ Situaţia curentă l l l Exemplu: tratarea apei potabile Conform datelor furnizate de ANAR, au fost analizate 189 de secţiuni de prelevare apă de suprafaţă în scop potabil. Din aceste secţiuni, cf. prevederilor Directivei 75/440/CEE, 78 se încadrează în categoria A 1, 96 în categoria A 2 şi 15 în categoria A 3. Pentru secţiunile analizate s-a constatat că 19 staţii de tratare nu dispun de tehnologii adecvate calităţii apei în sursă. Toate staţiile de tratare riverane Dunării şi care folosesc ca sursă de apa fluviul Dunarea nu dispun de tehnologii de tratare pentru înlăturarea pesticidelor şi de soluţii alternative de aprovizionare cu apă a populaţiei. Evaluarea tehnologiilor de tratare în staţiile existente, în raport cu noile cerinţe privind calitatea apei, este în curs de realizare la nivelul autorităţilor locale, în cadrul planurilor de conformare prevăzute în Legea 311/2004. Pentru evaluare se utilizează un ghid elaborat în cadrul programului de cercetare AMTRANS. ¡ În cadrul planurilor de conformare se face evaluarea situaţiei existente, identificarea punctelor de risc pentru calitatea apei potabile, identificarea soluţiilor tehnice pentru reducerea sau eliminarea riscurilor de neconformitate; de asemenea, vor fi stabilite graficele de realizare a activităţilor şi investiţiilor, incluzând costurile acestora şi impactul asupra costului apei. 32

Planul de implementare ¡ Situaţia curentă l l l l Exemplu: tratarea apei potabile Conform datelor furnizate de MS în vederea elaborării programului şi calendarului implementării, au rezultat următoarele aspecte: În România există 1. 398 de staţii de tratare din care: 797 produc apă potabilă pt un nr. de persoane cuprins între 50 şi 5000 de persoane; 601 staţii produc apă în sisteme care aprovizioneaza 5. 000 de persoane 25% din sistemele publice de apă care aprovizionează 50 de persoane şi 5. 000 au apă necorespunzătoare pt parametri bacteriologici, turbiditate, amoniac, nitriţi, fier 10% din sistemele publice care aprovizionează 5. 000 de persoane distribuie apă necorespunzătoare dpdv al oxidabilităţii, turbidităţii, amoniacului, fierului, nitraţilor, gustului, mirosului; apa potabilă distribuită cu întreruperi 8 h/zi în 21% dintre localităţile urbane, afectează 12, 5% din totalul populaţiei urbane deservite. Conform statisticilor MS, efectuate cu ocazia autorizării anuale a staţiilor de tratare, rezultă următoarele: ¡ din totalul producătorilor care tratează apă de suprafaţă şi distribuie apă la 5. 000 de persoane, numai 38, 5% dintre producători realizează un control chimic şi 9% o verificare microbiologică ¡ din totalul producătorilor care tratează apă de profunzime (subterană) şi distribuie apă la 5. 000 de persoane, 9% realizeaza o auto-monitorizare microbiologică şi chimică ¡ monitorizarea calităţii apei potabile de către producătorii din mediul rural, în localităţile 5. 000 de locuitori se efectuează numai pentru parametrii chimici în 5% din staţiile de tratare. 33

Planul de implementare ¡ Identificarea zonelor cu probleme, măsuri propuse l Calitatea monitorizării apei potabile - din analiza acoperirii, intensităţii, calităţii şi rezultatelor monitorizării efectuate prin reţeaua Ministerului Sănătătăţii, descrise anterior, rezultă următoarele măsuri: ¡ aplicarea HG nr. 974/2004 şi a Metodologiei de supraveghere sanitară şi control (Ordinul MS nr. 768/2000) ¡ crearea laboratorului de referinţă şi laboratoarelor regionale ¡ îmbunătăţirea dotării laboratoarelor şi perfecţionarea profesională a specialiştilor implicaţi în monitorizarea calităţii apei ¡ crearea unui sistem de management al datelor de laborator şi de inspecţie ¡ completarea legislaţiei secundare cu prevederile privind supravegherea calităţii apei şi prevederile privind înregistrarea laboratoarelor care vor monitoriza calitatea apei potabile ¡ implementarea sistemului de asigurare a calităţii analitice. 34

Planul de implementare ¡ Identificarea zonelor cu probleme, măsuri propuse l l Îmbunătăţirea tehnologiilor de tratare şi a reţelelor de distribuţie - Se estimează că 75 % din reţeaua de transport şi distribuţie ar trebui inlocuită pt a reduce riscul de contaminare a apei sau de modificare substanţială a calităţilor ei organoleptice şi fizicochimice la un nivel rezonabil. Costurile acestei operaţiuni se ridică la cca 2, 0 miliarde Euro. Acestea vor fi finanţate prin efortul bugetului de stat, bugetele locale, dar şi prin derularea de proiecte cu asistenţă externă, parteneriate publice private. Autorităţile locale şi operatorii de servicii nu pot asigura finanţarea integrală din resurse proprii a acestor lucrări. O parte din nevoile de înlocuire cele mai urgente se vor realiza în cadrul programelor co-finanţate de UE (ISPA, MUDP, SAMTID, SAPARD). Restul lucrărilor vor fi cuprinse în Planurile de conformare care vor fi definitivate de autorităţile locale împreună cu operatorii de servicii şi se vor implementa eşalonat până cel târziu la 31 decembrie 2015, condiţionat de nivelul de suportabilitate al populaţiei. 35

Planul de implementare ¡ Necesarul instituţional, material şi de personal l Monitorizarea calităţii apei potabile în întreaga ţară: l MS în prezent monitorizează calitatea apei potabile în cadrul unui program naţional de sănătate al cărui buget este de aproximativ 450. 000 Euro/an. În Legea nr. 311/2004 art. 7 alin. 1 se prevede că monitorizarea calităţii apei potabile şi costurile pentru realizarea acesteia revin producătorilor şi distribuitorilor. Implementarea monitorizării se va realiza treptat în perioada 2004 -2005, echipamentul pentru dotarea a 4 laboratoare regionale şi a unui laborator de referinţă presupune un cost de aproximativ 4 milioane Euro, iar pregătirea profesională a personalului de laborator şi de management, aproximativ 2 milioane Euro (sumă asigurată prin asistenţă PHARE). Sunt necesare costuri adiţionale care vor fi suportate de către bugetul de stat de aproximativ 1 milion Euro pentru dotarea cu echipament a celor 42 de laboratoare teritoriale DSPurilor implicate în prelevarea probelor şi gestionarea datelor. l l l 36

Planul de implementare ¡ Necesarul instituţional, material şi de personal 37

Planul de implementare ¡ ¡ Necesarul instituţional, material şi de personal Necesarul de personal suplimentar în instituţiile de stat l l Suplimentarea necesarului de personal în instituţiile de stat este importantă deoarece în prezent activitatea de autorizare sanitară, supraveghere şi monitorizare se desfăşoara cu următorul personal: Laborator: 94 de chimişti şi 85 de asistenţi în laboratoarele de analiză chimică, 59 de medici microbiologi, 26 biologi şi 111 asistenţi în laboratoarele de microbiologie; Autorizare, evaluare program cu un personal de 317 persoane din care numai 12% cu studii superioare de specialitate conform cerinţelor UE (numai 2 ingineri sanitari); Inspecţia sanitară cu 217 persoane din care 6, 9% cu studii superioare de specialitate. 38

Planul de implementare ¡ Perioade de tranziţie 39

Planul de implementare l Perioade de tranziţie În concluzie, România solicită perioade de tranziţie etapizate, până la 31 decembrie 2015, după cum urmează: • până la 31 decembrie 2010: pentru oxidabilitate, amoniu, aluminiu, fier, pesticide şi mangan pt localităţile cu populaţie peste 100. 000 locuitori; pentru oxidabilitate şi turbiditate pt localităţile cu populaţie cuprinsă între 10. 000 şi 100. 000 locuitori; pentru oxidabilitate pt localităţile sub 10. 000 locuitori • până la 31 decembrie 2015: pentru amoniu, nitraţi, aluminiu, fier, plumb, cadmiu, pesticide şi mangan pt localităţile cu populaţie cuprinsă între 10. 000 şi 100. 000 locuitori; pentru amoniu, nitraţi, turbiditate, aluminiu, fier, plumb, cadmiu şi pesticide pt localităţile sub 10. 000 locuitori. 40

Planul de implementare • Perioade de tranziţie Exemplu – Mangan - CMA = 50µg/l • În anul 2003, în 1. 901 localităţi analizate (99, 6%), sistemele publice de aprovizionare cu apă potabilă se conformau la valoarea stabilită, pentru acest parametru. • În 7 localităţi sistemele se vor conforma: üPână la 31. 12. 2006 – 1 localitate (100. 001 - 200. 000 locuitori) üPână la 31. 12. 2010 – 2 localităţi (dintre care 1 cu o pop. 100. 001 -200. 000 şi 1 cu >200. 000) üPână la 31. 12. 2015 – 4 localităţi (10. 000100. 000). 41

Planul de implementare Perioade de tranziţie ¡ ¡ Nitraţi 31. 12. 2006 se vor conforma 66, 21 localităţi (67% din populaţie) l l 2. 512 localităţi sub 10. 000 locuitori – conformare 31. 12. 2010 2. 321 localităţi sub 10. 000 locuitori – conformare 22. 12. 2015 ¡ Pesticide (per clasă) l l 785 localităţi sub 10. 000 locuitori – conformare 31. 12. 2010 902 localităţi sub 10. 000 locuitori – conformare 22. 12. 2015. 42

Planul de implementare ¡ Perioadele de tranziţie au fost solicitate deoarece: l Capacitatea de monitorizare a calităţii apei produse este limitată - 45% dintre producători (monitorizarea de control) Investiţii necesare – 5. 600 mil. Euro ¡ Localităţile mici nu au capacitatea instituţională de a proiecta, finanţa şi executa proiecte de investiţii ample. ¡ Din experienţa UE, pentru a fi durabile, serviciile de apă nu trebuie să solicite mai mult de 5% din bugetul unei familii. ¡ 43

Planul de implementare ¡ Costuri şi resurse financiare l De la bugetul de stat 44

Planul de implementare ¡ Impactul economic l Este previzibil ca necesarul de investiţii, inclusiv pentru monitorizarea calităţii apei de către producator, să conducă la creşterea tarifelor pentru apa potabilă. ¡ Totuşi trebuie avut în vedere că accesul la apă potabilă sigură nu reprezintă un lux, ci este o cerinţă primară pentru om. ¡ Creşterea tarifelor poate să conducă la reducerea consumului, stagnarea apei şi modificarea calităţii ei. ¡ Reducerea consumului de apă este urmată şi de reducerea venitului producătorului şi de disponibilizarea de personal. 45

Tratatul de aderare la UE ¡ Obligaţiile legale ce decurg din Tratatul de aderare al României la UE, privind perioadele de tranziţie l l l La 31 decembrie 2015 toate localităţile trebuie să se conformeze la toţi parametrii de calitate ai apei potabile, inclusiv cei prevăzuţi în perioadele de tranziţie: mangan, pesticide, metale grele (Pb, Cd), fier, aluminiu, turbiditate, nitraţi, amoniu, oxidabiltate; Pentru majoritatea sistemelor mici de alimentare cu apă, parametri precum mangan, pesticide, metale grele, fier nu sunt analizaţi; România a raportat pentru 31 decembrie 2010 o singură localitate sub 10. 000 locuitori neconformă la parametrul oxidabilitate şi o singură localitate între 10. 000 şi 100. 000 locuitori neconformă la parametrul turbiditate; În anul 2010 şi 2012 au avut loc 2 misiuni informale CE privind conformarea la perioadele de tranziţie; După 1 ianuarie 2016 ne aşteptăm la misiuni de evaluare ale CE privind îndeplinirea obligaţiilor care decurg din tratatul de aderare. 46

Tratatul de aderare la UE ¡ Pentru neîndeplinirea obligaţiilor ce decurg din tratatul de aderare, conform art. 258 260 ale Tratatului privind funcţionarea Uniunii Europene, Statul Membru este obligat de Curtea de Justiţie a Uniunii Europene la plata unei sume forfetare de ordinul milioanelor de euro, plus penalizări de de mii de euro pentru fiecare zi de întârziere a conformării; ¡ Pentru a preîntâmpina această situaţie, Ministerul Sănătăţii va pune un accent mai mare pe activităţile de control în domeniul apei potabile. 47

Tabele de concordanţă şi Chestionare de Implementare ¡ Progress Monitoring Manual (Versiunea 18, Octombrie 2005), prezenta versiune a manualului a fost revizuită de COWI A/S pentru DG ENV şi se bazează pe versiunea originală elaborată de Milieu Ltd. l l l Sistemele de monitorizare a progresului în aproximarea legislaţiei naţionale la Acquis-ul Comunitar sunt importante pentru pregătirea verificării formale efectuate de Comisia Europeană. Ţările cadidate au nevoie de informaţii actualizate în ceea ce priveşte progresul înregistrat în aproximarea legislaţiei privind mediul, pentru negocierile cu UE. Ţările candidate trebuie să documenteze că obligaţiile legale privind Acquis-ul comunitar de mediu au fost transpuse în legislaţia naţională în mod satisfăcător şi au fost implementate. 48

Tabele de concordanţă 49

Chestionare de implementare 50