DIRECCIN OPERATIVA DE PROCURA Y ABASTECIMIENTO Gobernanza para

DIRECCIÓN OPERATIVA DE PROCURA Y ABASTECIMIENTO Gobernanza para el desarrollo efectivo de megaproyectos de infraestructura Seminario OCDE-México ■ Noviembre 17, 2016 1

Contexto Ejecución de proyectos de infraestructura Las empresas petroleras ejecutan proyectos de infraestructura a lo largo de su cadena de valor, upstream, midstream y downstream Upsteam Exploración / Desarrollo Definición Producción Downstream Midstream • Equipos de • Construcción de perforación de pozos plataformas de ductos para exploratorios y de producción, transporte de desarrollo habitacionales, petrolíferos, ductos marinos, refinados, baterías de petroquímica separación, • Construcción de acondicionamiento de terminales de peras, etc. almacenamiento Refinación Petroquímica • Construcción de refinerías o plantas complejos de proceso (e. g. petroquímicos o catalíticas, plantas de proceso hidrodesulfuradoras, (e. g. óxido de coquizadoras, etc. ) etileno, aromáticos, etc. ) Las empresas petroleras realizan inversiones significativas cada año para expandir su capacidad productiva y modernizar su infraestructura existente 2

Introducción Estructura de proyectos de infraestructura La ejecución de proyectos de infraestructura típicamente abarca cuatro grandes etapas; la ingeniería; la procura; la construcción (IPC) y la puesta en marcha Cadena de valor de proyectos de infraestructura Ejecución Ingeniería a Ingeniería básica FEED 1 Procura Ingeniería de detalle • Consiste en la • Consiste en el • Diseño final que definición de la diseño de los incluye planos de arreglos generales totalidad de los detalle finales equipos de de la para proceso y de infraestructura construcción, los servicios (plataformas, cuales son auxiliares, ductos, plantas, preparados con realizando los etc. ) y tecnología base en los (en su caso) que es análisis diagramas de los preparado con base correspondientes arreglos tales como en los conceptos generales balances de seleccionados terminados durante la fase de materia y energía, durante la fase así como ingeniería de ingeniería memorias de conceptual básica y FEED cálculo Puesta en marcha Construcción • La compra de los equipos la puede realizar PEMEX o el contratista , dependiendo del poder de compra • Implica la contratación del contratista para la adquisición de equipos y materiales para realizar el proyecto • Implica la ejecución de los trabajos de construcción • La construcción la realizan las compañías “EPCistas” en colaboración de subcontratistas • Implica las pruebas de los sistemas y el arranque del proyecto Las etapas de ingeniería en los proyectos, resultan ser de gran valor para el logro de los objetivos en tiempo y costo. 1. FEED = Front End Engineering Design Fuente: definiciones del SIDP (Sistema Institucional de Desarrollo de Proyectos); PMBOK, Octava edición IPC (Ingeniería, Procura y Construcción) es equivalente a EPC por sus siglas en ingles 3

Elementos para gobernanza efectiva de megaproyectos Metodología FEL • El proyecto se diseña a través de fases secuenciales, lógicamente establecidas para garantizar una adecuada definición del objetivo, alcance, responsabilidad, plazo y costo del proyecto. • Cada etapa se caracteriza por entregables tangibles. Conforme avanzan las fases, los análisis de costos son más exhaustivos Descripción de la metodología FEL de acuerdo al Sistema Institucional de Desarrollo de Proyectos (SIDP) Fase 1 : Definición y acreditación del proyecto FEL 1 I • • Visualización • • Asegurar la congruencia estratégica y evaluar la factibilidad técnica, • económica y ambiental de las • oportunidades de inversión. FEL III Fase 2 Ejecución y seguimiento Fase 3 Evaluación Ex-Post Conceptualización • Definición • Una vez definido el • Una vez finalizado el Seleccionar las • Determinar el proyecto, este se proyecto, la evaluación Exalternativas / alcance, plazo y debe de ejecutar Post permite determinar el escenarios del costo definitivo del apegado a los cumplimiento de los proyecto más proyecto y lineamientos definidos objetivos viables establecer los en la fase 1 • planteados, e identificar Desarrollar la compromisos de buenas prácticas y áreas de ingeniería básica ejecución. mejora al proceso. Congelar el alcance del proyecto Durante la ejecución de los proyectos, el entendimiento y buen flujo de la información entre todos los actores, incluyendo usuarios, procura y la SHCP, son relevantes para la consumación del mismo. 1. FEL: Front End Loading, metodología basada en el concepto de fases de aprobación, donde en cada fase se aprueba, o no, el avance a la siguiente Fuente: Documento del Taller de metodología de estimación de Costos de la SIDP, Enero 2014 4

Selección de modelo de desarrollo Delivery Mode Factores de selección Estructura de proyecto Modalidad de pago Alternativas • Factores absolutos de selección que definen las características de cada componente del proyecto: – Diseño – Supervisión – Construcción – Procura – Secuencia de los componentes • El usuario califica cada uno a partir de una lista de opciones objetivas • Con base en 5 decisiones a través de un modelo building blocks y en la calificación de los factores (9), se determina la Estructura del Proyecto • Se definieron una serie de factores absolutos que de acuerdo a las condiciones del proyecto, determinan: – Nivel de riesgo al que se expone PEMEX – Involucramiento requerido de PEMEX • Algunos factores son condicionales ya que definen qué modalidades son o no son posibles, mientras que otros factores dan preferencia a una modalidad sobre otra • Con base en los factores se determina la modalidad de pago recomendada para la contratación de la obra: – Precio Alzado – Precio Integrado – Precio Convertible – Precio Máximo Garantizado – Precio Unitario – Precio Reembolsable – Precio Mixto • Cada combinación de factores define una estructura recomendada para llevar a cabo el proyecto en uno o más contratos dadas las condiciones relevantes del proyecto El nivel de inversión, riesgo y el enfoque del negocio, son elementos clave para determinar el uso de esquemas de participación como concesiones o alianzas 5

Componentes del Modelo de Desarrollo Building blocks-Estructura de Proyecto Se deben tomar cinco decisiones para determinar la estructura del proyecto Decisiones Descripción Alternativas 1 ¿Quien hace el Con base en las características del proyecto y el nivel Se puede realizar la ingeniería internamente o contratar externos (e. g. EPC, tecnólogo) 2 ¿Cuál es el nivel de De acuerdo al nivel de participación deseado y capacidades internas de supervisión se define el tipo de administración que tendrá el proyecto El dueño lleva toda la supervisión y es posible contratar a una empresa que supervise la obra completa o parcial es el nivel de 3 ¿Cuál integración óptimo De acuerdo a las características del proyecto (tamaño, nivel de competencia de mercado, etc. ) este puede tener riesgos que pueden ser mitigados al tener más de una empresa participando en la obra Incentivar o no la creación de alianzas (JVs) entre contratistas y/o buscar romper el proyecto en contratos 4 ¿Se hacen compras En los casos en que el poder de compra de PEMEX sea mayor que el del contratista se genera un beneficio al tomar una participación parcial en la compra de algunos equipos/materiales principales PEMEX realiza la procura de equipos principales directamente con el fabricante o el contratista toma la responsabilidad de procura completa 5 ¿Los tiempos en el En los proyectos que tienen plazos para completarse limitados, con tiempos críticos, se pueden optimizar los tiempos mediante la procura temprana o el diseño en paralelo con la construcción Traslapar etapas del proyecto (e. g. diseño y procura) diseño a lo largo del de avance se define al jugador o jugadores que se contratarán para realizar el diseño proyecto? participación deseado? de contratistas en el proyecto? internamente? (poder de compra) proyecto son críticos? 6

Ejemplo de aplicación del enfoque Por ejemplo, para un proyecto de una planta criogénica con las siguientes características, la estructura propuesta sería… Características del proyecto 1 2 Diseño Grado de especialización Medio Nivel desarrollo ingeniería FEED Recursos internos con capacidad de desarrollo Bajos Nivel de participación Tamaño 3 Integración Complejidad Mercado de contratistas 4 Estructura propuesta Poder de Compra Ing. Detalle 1 2 Supervisor Bajo 3 Pequeño 4 Baja Competido Traslapar etapas proyecto + procura temprana FEED Diseño Alto-equipos principales 5 Horizonte de tiempo Criticidad Plazo de entrega Alta Largo 5 Construcción Procura Equipo de largo plazo de entrega y contratista 7

Posibles riesgos por etapas y acciones de mitigación Ingeniería Procura Construcción Riesgos Acciones de Mitigación • Una deficiente Ingeniería Básica, que ocasione re trabajos en la ingeniería FEED o de detalle. • Una deficiente ingeniería de detalle que provoque costos adicionales en la etapa de construcción • Selección de tecnólogos especializados en la materia • Experiencia de Pemex en el tipo de proyectos a desarrollar, en caso contrario contratar un tercero para la supervisión del desarrollo de la ingeniería • Una sola firma de ingeniería que desarrolle las tres etapas de la misma • Equipos de largo tiempo de fabricación (reactores, turbinas, etc. ) que requieran de una procura temprana en el proyecto • Capacidad de producción de proveedores primarios • Procura externa • Selección de tecnólogos especializados en la materia para el caso de equipos propietarios • Planeación de la procura de manera oportuna. • Condiciones no esperadas en la planeación del proyecto (temas de seguridad, desastres naturales, cambios de gobierno desde nivel municipal hasta federal, etc) • Cambios en las regulaciones (normatividad ambiental, etc) • Conocimiento de Pemex de las condiciones ambientales, políticas y sociales del sitio • Antecedentes del terreno donde se realizará la obra 8

Aplicación de recomendaciones de la OCDE Tema Recomendaciones principales Aplicación en PEMEX Asegurar la transparencia y uso de tecnología • Asegurar un nivel adecuado de transparencia a lo largo de todas las fases del ciclo de la contratación pública • Fomentar una participación transparente y efectiva de las partes interesadas • Permitir el libre acceso, a través de un portal en Internet, a todas las partes interesadas, incluidos los potenciales proveedores nacionales y extranjeros, la sociedad civil y el público en general, a la información relativa a la contratación pública • Publicación en el Portal Pemex. com de los procedimientos de contratación en sus diversas modalidades, mediante el aprovechamiento de tecnologías digitales. • Implementación de SISCe. P (Sistema de contrataciones electrónicas PEMEX) para contribuir a la sistematización del proceso de contrataciones Promover la competencia Promover la eficiencia • Hacer accesibles las oportunidades concurrir a la contratación pública a potenciales competidores sin importar tamaño o volumen • Fomentar un trato justo y equitativo a potenciales proveedores • Implementación de la HIIP (Herramienta Integral de información de Proveedores) • Capacitación a los proveedores en el uso de la herramienta SISCe. P • Promoción de proveedores a nivel mundial los mediante el módulo de Ariba Discovery de los su • Contar con personal dedicado a la contratación pública con capacidad de aportar en todo momento • Estimular mejoras en el rendimiento mediante la evaluación de la eficacia del sistema de contratación pública • Firma de acuerdo con la OCDE para el diagnóstico del sistema de compras públicas de PEMEX • Creación de la DOPA • Centralización de la Procura • Implementación de la Metodología de Abastecimiento • Gestión de talento y red de gestión de cambio 9