Direccin General de MARINA MERCANTE Seminario Internacional sobre

Dirección General de MARINA MERCANTE Seminario Internacional sobre el Sector Servicios Iniciativas de Políticas y Panorama del marco regulatorio e institucional del Sector Transporte Fluvial

1. INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES DE LA NAVEGACIÓN COMERCIAL EN EL PARAGUAY

ANTECEDENTES DE LA NAVEGACIÓN COMERCIAL EN EL PARAGUAY La navegación comercial en el Paraguay tuvo sus inicios a partir del año 1870. En esa época la empresa argentina Mihanovich tenía el monopolio de los servicios de transporte en el río Paraguay, realizando la exportación de tanino y transporte de cemento de la cementera Vallemí S. A. y por supuesto, el tráfico comercial entre Asunción y. Buenos Aires. Luego de períodos de aguas bajas, la navegación comercial en el río Paraguay se reinició con más fuerza a partir de 1950, coincidente con el inicio de la explotación de las minas de hierro del Mutum y Urucum, quedando nuevamente interrumpida en otro período de aguas bajas, de 1962 -1973. A partir de 1974 se reinicia la navegación comercial con el transporte de mineral de hierro y manganeso, soja, trigo, productos forestales, y clinker, principalmente. .

INICIOS DEL FUERTE DESARROLLO DE LA FLOTA MERCANTE DEL PARAGUAY Por DECRETO N° 9351 del 27/06/1945 SE CREA LA FLOTA MERCANTE DEL ESTADO, DEPENDIENTE DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES, cuyo objetivo principal era contrarrestar el monopolio del tráfico comercial fluvial de las compañías armadoras extranjeras. La empresa estatal llegó a contar con 38 embarcaciones, y varias de ellas han realizado navegación en tráficos de ultramar. La Flota Mercante del Estado tenía preeminencia en la captación de las cargas fluviomarítimas. Se desarrolló y trabajó en el tráfico fluvial y marítimo internacional durante los años 70 y 80 principalmente. A comienzos de los años 90, desaparece luego de un proceso de privatización.

INICIOS DEL FUERTE DESARROLLO DE LA FLOTA MERCANTE DEL PARAGUAY La desaparición de la Flota Mercante del Estado, significó una oportunidad brillante para el sector privado, ya que había un mercado real y también a futuro, potencialmente importante, de cargas que habrían de tener origen en la constante expansión de la economía paraguaya. A partir de ahí, y con el acontecer de otros hechos importantes que se daban en el escenario nacional y regional, la marina mercante nacional empieza a configurar lo que hoy es la flota fluvial mercante más importante de la HPP.

INICIOS DEL FUERTE DESARROLLO DE LA FLOTA MERCANTE DEL PARAGUAY Hechos y acontecimientos significativos ü 1945, Creación de la Flota Mercante del Estado ü 1957 Creación de la Dirección General de la Marina Mercante como Entidad Estatal encargada de elaborar las políticas y la planificación para el fomento y desarrollo de la Marina Mercante Nacional y de las industrias afines. ü 1957 Promulgación del Código de Navegación Fluvial y Marítimo ü 1965. Se crea la Administración Nacional de Navegación y Puertos, para administrar los servicios portuarios del país, y efectuar los trabajos de dragado y mantenimiento de los canales de navegación. ü 1967 Firma del Tratado de Libre Navegación con la República Argentina ü 1971 Promulgación de la Ley de Reserva de Cargas, como instrumento de fomento a los armadores paraguayos. ü 1990 Promulgación de varias leyes de fomento e incentivo para la inversión. ü 1992 Firma del Acuerdo de Transporte Fluvial Longitudinal por la Hidrovía Paraguay – Paraná (Puerto Cáceres – Puerto Nueva Palmira) ü 1994 Promulgación de la Ley que autoriza la construcción y explotación de puertos privados, que pone punto final al monopolio estatal, incentivando la inversión privada.

6, 000 5, 000 4, 000 3, 000 2, 000 1, 000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

2. IMPORTANCIA DEL SECTOR TRANSPORTE FLUVIAL

ü Geoestratégicamente vital para el desarrollo del país, debido a la hegemonía de la bandera paraguaya en el mercado del transporte fluvial de cargas en la Hidrovía Paraguay – Paraná. ü Por esta vía tiene salida aproximadamente el 80% de las exportaciones totales del país, e ingresa aproximadamente el 65% del volumen total importado por el país. ü Empleo directo a unas 10. 000 personas, y de manera indirecta a otras 15. 000, aproximadamente. ü Facturación anual aproximada a 450 millones de dólares,

HIDROVÍA PARAGUAY - PARANA Puerto Cáceres Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay Paraná (Puerto Cáceres-Puerto de Nueva Palmira) Área de influencia regional: 3. 556. 941 Km 2 BOLIVI A BRA SIL Cargas Transportadas: 20. 000 Tn/año Flota de buques de Hidrovia: 3. 000 embarcaciones aproximadamente que realizan transporte internacional de cargas Río Apa PARAGU AY Asunci Río Pil com ayo ARGENT INA ón BRA SIL Longitud total: 3. 442 Km ARGENT INA Buenos Aires URUGUA Puerto Nueva Y Palmira Montevideo Brasil: 881 Km Brasil/Bolivia: 58 Km Paraguay/Brasil 339 Km Paraguay: 534 Km Paraguay/Argentina: 390 Km Argentina/Uruguay: 1240 Km 37%

HIDROVÍA PARAGUAY - PARANA Tramo Paraguayo Puerto Cáceres Área de influencia regional: 405. 037 Km 2 BOLIVI A Paraguay/Brasil 339 Km Paraguay: 534 Km Paraguay/Argentina: 390 Km BRA SIL 1263 km (37%) Río Apa PARAGU AY Asunci Río Pil com ayo ARGENT INA ón BRA SIL ARGENT INA Buenos Aires URUGUA Puerto Nueva Y Palmira Montevideo Cargas Paraguayas. Transportadas: 12. 000 Tn/año Flota Mercante Nacional: 2. 400 embarcaciones aproximadamente que participan en tráfico fluvial internacional de cargas Terminales Portuarias Privadas: Sobre el río Paraguay: 40 Sobre el río Paraná: 10 Total: 50 Terminales Portuarias Nacionales Sobre el río Paraguay: 3 Sobre el río Paraná: 2 Total: 5

3. MARCO INSTITUCIONAL INSTITUCIONES COMPETENTES DEL SECTOR TRANSPORTE FLUVIAL: - Dirección General de la Marina Mercante (DGMM) - Prefectura General Naval (PGN) - Administracion Nacional de Navegación y Puertos (ANNP)

DIRECCIÓN GENERAL DE LA MARINA MERCANTE: (Dependiente del Viceministerio de Transporte del MOPC) Órgano Director, Regulador y Fiscalizador de las Leyes, Decretos y Reglamentos de la Marina Mercante Nacional, Puertos e Industrias afines. PREFECTURA GENERAL NAVAL: (Unidad dependiente de la Armada Paraguaya) Responsable del control de la seguridad de la navegación, y del servicio de policía fluvial en las vías navegables de soberanía nacional. ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE NAVEGACIÓN Y PUERTOS (Institución autárquica): Administra y opera los puertos de su propiedad, y realiza los trabajos de mantenimiento de la navegabilidad de los ríos.

4. ALCANCE REGULATORIO MARCO LEGAL DEL SECTOR TRANSPORTE FLUVIAL Y PORTUARIO - Ley Nª 476/1957 Código de Navegación Fluvial y Marítimo - Ley Nª 429/1957 Creación de la DGMM - Ley Nª 295/1971 Reserva de cargas para embarcaciones de bandera nacional - Ley Nª 160/1993 Establece tasas por habilitación de servicios conexos y complementarios a la actividad naviera - Ley Nª 419/1994 Regimen legal para construcción y funcionamiento de puertos privados - Ley Nª 269/1993 Se aprueba el Acuerdo de Transporte

MARCO LEGAL DEL SECTOR TRANSPORTE FLUVIAL Y PORTUARIO - Decreto Nª 1994/2014 y su modificatorio N° 2115/2014: Nuevo Reglamento de Incorporación de 2115/2014: Buques y se adecuan las atribuciones de las instituciones competentes - Decreto Nª 4787/2016 : Establece plazo para Decreto Nª 4787/2016 : incorporación por Leasing, desafectación de los registros y regularización de las embarcaciones matriculadas por el Decreto 5399/2005 - Decreto Nª 14. 402/2001: Designa a la DGMM como Decreto Nª 14. 402/2001: órgano de aplicación de la Ley 419/94 y aprueba el Reglamento de habilitación de puertos privados - Decreto N° 2611/2014: Internalización de los Decreto N° 2611/2014: Reglamentos de la HPP

5. POLITICAS Y PLANIFICACION DEL SECTOR - FORMALIZACION DE LA FLOTA MERCANTE NACIONAL - MARCO REGULATORIO E INSTITUCIONAL - ACUERDO DE HIDROVÍA. Internalización de los Reglamentos - INCENTIVAR LA INDUSTRIA NAVAL - PLANIFICACION DE OBRAS DE MANTENIMIENTO Y SEÑALIZACION DE LAS VIAS NAVEGABLES - FACILITACION DE PROCESOS DE AUTORIZACION DE CERTIFICADOS DE CARGA

GOBIERNO NACIONAL PROPOSITOS Disminuir Y subsanar obstáculos y mitigar dificultades para navegación continua permanente en el PARAGUAY FINES los las una y RIO Garantizar que el transporte de volúmenes de carga se desarrolle en condiciones estándares Garantizar la navegación continua todo el año, las 24 horas del día, de manera segura ü Reducción de los costos operativos ü Menor tiempo de entrega ü Mayor Competitividad

6. ESTADÍSTICAS COMPARATIVO DE LA CANTIDAD DE EMBARCACIONES EXISTENTES en los años 2000 – 2007 y 2018 (Por Tipo de Embarcación) BUQUE MOTOR 2, 206 REMOLCADORES BARCAZAS 941 421 108 69 113 116 2000 2007 Total: 598 Total: 1. 170 144 235 2018 Total: 2. 585 TOTAL EMBARCACIONES REGISTRADAS AL 23/05/2018: 2585 Fuente: Dpto. de Registro – Dirección de Marina Mercante

INCREMENTO DE LA FLOTA PARAGUAYA POR TIPO DE EMBARCACIONES Período 2000 - 2018 424% COMPARATIVO DE LA CANTIDAD DE EMBARCACIONES EXISTENTES Años 2000 – 2007 - 2018 241% 2, 585 1, 170 598 33% BUQUE MOTOR REMOLCADORES BARCAZAS CRECIMIENTO DE LA FLOTA FLUVIAL MERCANTE PARAGUAYA DESDE EL AÑO 2000 2007 2018 424% Fuente: Dpto. de Política y Planificación – Dirección de Marina Mercante

CANTIDAD DE EMBARCACIONES QUE OPERAN ACTUALMENTE EN EL TRÁFICO 1676 INTERNACIONAL DE TRANSPORTE FLUVIAL DE CARGAS POR LA HIDROVIA (Por bandera de la embarcación) 1% 6% 0% 3% 83% Bandera Paraguaya 58 113 PARAGUAY ARGENTINA BOLIVIA URUGUAY BRASIL 8 11 BOLIVIA URUGUAY BRASIL TOTAL EMBARCACIONES HABILITADAS: 1866 Fuente: Sistema VUE – Módulo Marina Mercante

CANTIDAD DE EMBARCACIONES PARAGUAYAS HABILITADAS PARA OPERAR EN ELTRÁFICO INTERNACIONAL DE TRANSPORTE FLUVIAL DE CARGAS 1311 BARCAZA GRANELERA 199 BARCAZA TANQUE REMOLCADOR 106 BARCAZA PORTACONTENEDOR 26 BUQUE MOTOR 23 BUQUE TANQUE 6 BUQUE MOTOR PORTACONTENEDOR 4 BUQUE MOTOR RORO-LOLO 1 TOTAL EMBARCACIONES PARAGUAYAS HABILITADAS: 1676 Fuente: Sistema VUE – Módulo Marina Mercante

GRÁFICOS COMPARATIVOS PORCENTAJE DE LA CANTIDAD DE MERCADERÍAS TRANSPORTADAS POR VÍA FLUVIAL, SOBRE EL TOTAL DE MERCADERÍAS TRANSPORTADAS, POR MODOS DE TRANSPORTE 20% Otros Modos 80% Vía Fluvial EXPORTACIONES 36% Otros Modos 64% Vía Fluvial IMPORTACIONES Fuente: Dpto. de Cargas – Dirección de Marina Mercante

7. EXPECTATIVAS PARA EL SECTOR

Dirección General de MARINA MERCANTE MUCHAS GRACIAS