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Diplomado en Profundización Política Doctrina, Historia y Política: Modulo I “Economía Social de Mercado:

Diplomado en Profundización Política Doctrina, Historia y Política: Modulo I “Economía Social de Mercado: Evolución y Principios” Dro. Marcelo F. Resico Abril de 2007

La Economía Social de Mercado Orden económico Los actores en la economía, los empresarios,

La Economía Social de Mercado Orden económico Los actores en la economía, los empresarios, sindicatos, consumidores, ahorristas, inversores requieren de un marco de referencia claro y confiable a mediano plazo Economía Social de Mercado Libertad económica, Iniciativa individual, Inovaciones + Justicia social e igualdad de oportunidades Dieter W. Benecke, La Economía Social de Mercado que nunca se aplicó, Revista Valores, Mayo 2002, Año XIX, No. 53.

Pensamiento Social-Cristiano frente al Liberalismo y al Socialismo ØLiberalismo extremo: La sociedad es un

Pensamiento Social-Cristiano frente al Liberalismo y al Socialismo ØLiberalismo extremo: La sociedad es un conjunto de “mercados”, la economía de mercado es eficiente y se autoregula, el estado la ‘distorsiona’ Política: en cualquier contexto hay que reducir el estado ØSocialismo extremo: El estado representa al conjunto de la sociedad, el estado es eficiente y los mercados inequitativos Política: en cualquier contexto hay que ampliar el estado ØPensamiento social-cristiano: La sociedad está constituída por personas, sus comunidades intermedias (familias, asociaciones, etc. ) y el estado. El Mercado y el Estado al servicio de la persona humana, NO al revés La economía de mercado es el mejor sistema de asignación de recursos, pero necesita un marco jurídico-institucional, resguardos sociales, y condiciones éticas para su buen funcionamiento

Orígenes de la Economía Social Mercado y el Ordoliberalismo Economía Social de Mercado •

Orígenes de la Economía Social Mercado y el Ordoliberalismo Economía Social de Mercado • Es una teoría del ordenamiento económico (Enfoque de Economía Institucional). Descarta la economía planificada y trata de corregir o compensar posibles excesos o desbalances de una economía de libre mercado. • Un enfoque para el mejor ordenamiento posible en economía implica principios económicos, instituciones, condiciones sociales y consideraciones éticas. Ordoliberalismo • El grupo constaba de economistas, juristas, sociólogos, filósofos y teólogos. Entre ellos W. Eucken, F. Böhm (Escuela de Friburgo), A. Rüstow, W. Röpke, A. Müller-Armack, L. Erhard, Goetz Briefs, Cardenal Joseph Höffner. • Estos pensadores desarrollaron un marco teórico y de política económico-institucional que busca combinar la libertad de acción individual dentro de un orden de responsabilidad personal y social. Trabajan en una síntesis de la tradición político-económica liberal (Derechos Individuales, Democracia, Republicanismo, Mercado) con el pensamiento social -cristiano (Derechos Sociales, Solidaridad, Comunitarismo). Prof. Marcelo F. Resico

Principios ESM v Libertad Autodeterminación en el desarrollo de la persona y sus asociaciones

Principios ESM v Libertad Autodeterminación en el desarrollo de la persona y sus asociaciones espontáneas (familia, grupos, etc. ) v Solidaridad Cada uno debe contribuir con su capacidad para que los demás se desarrollen v Subsidiariedad La entidad superior sólo actúa si la inferior no es capaz de hacerlo por sus propios medios Dieter W. Benecke, La Economía Social de Mercado que nunca se aplicó, Revista Valores, Mayo 2002, Año XIX, No. 53.

Sistemas Alternativos de Organización Económica

Sistemas Alternativos de Organización Económica

La “Constitución Económica” “La intención última de la ESM es restringir ambos, el poder

La “Constitución Económica” “La intención última de la ESM es restringir ambos, el poder privado y el poder estatal. ” Helmut Leipold, “Neoliberal Ordnungstheorie and Constitutional Economics, a comparison between Eucken and Buchanan, ” Constitutional Political Economy, Vol. 1, No. 1, 1990, pg. 51. “El estado debe establecer el marco institucional en el cual la economía funciona. Debe dar las condiciones de desenvolvimiento de una economía humana. Pero no debe dirigir el proceso económico: dirección estatal del marco económico si, dirección estatal del proceso y los resultados no. ” Walter Eucken, “Die wettbewerbsordnung und ihre Verwirklichung”, Ordo-Jahrbuch für die Ordnung vom Wirtschaft und Gesellschaft, Vol. 2 (1949), pp 88. “Este ordenamiento económico-social contaba con los siguientes 8 principios estructurales y 5 principios reguladores. ” Siegfried Karsten “Eucken´s Social Market Economy and its Test in Post-War Germany”, American Journal of Econimics and Sociology, Vol. 44, No 2, April 1985.

Principios estructurales 1 compromiso de las políticas socioeconómicas con una “Economía social de mercado”,

Principios estructurales 1 compromiso de las políticas socioeconómicas con una “Economía social de mercado”, 2 primacía de la política monetaria para estabilizar el valor de la moneda como condición necesaria para una economía competitiva operativa en el tiempo, 3 mercados abiertos y competitivos, es decir eliminación de restricciones en la oferta y demanda, para los productos domésticos e internacionales, 4 políticas económicas estables y predecibles que son esenciales para las decisiones a largo plazo, (“Políticas de Estado”) 5 propiedad privada de los medios de producción, condición necesaria para la eficiencia económica y la libertad humana. Sin embargo sólo una economía social de mercado competitiva puede efectivamente enmarcar la propiedad como base del poder socioeconómico y, por tanto hacerla tolerable, 6 libertad de establecer contratos para incrementar la competencia y restringir los abusos, 7 transparencia que responsabilice las acciones que van contra la competencia, 8 interdependencia de los principios estructurales. Siegfried Karsten “Eucken´s Social Market Economy and its Test in Post-War Germany”, American Journal of Econimics and Sociology, Vol. 44, No 2, April 1985.

Las dos Visiones del Mercado

Las dos Visiones del Mercado

Principios reguladores 1. Intervención del estado: orden económico si, proceso económico, no. 2. Control

Principios reguladores 1. Intervención del estado: orden económico si, proceso económico, no. 2. Control y reducción del poder monopólico 3. Enfoque de política anti-cíclica integral: a. b. c. Presiones por grupos de interés son la causa principal de inestabilidad; Ni la inflación ni el desempleo pueden ser objetivos aislados de política económica sino que deben ser atacados al mismo tiempo; Debe tener en cuenta la interrelación de todos los problemas, el desempleo, la inflación, el crecimiento, la inversión, la pobreza, el medioambiente, etc. 4. Política social: la operatoria del mercado libre no resuelve por sí sola problemas de la equidad y justicia en la distribución del ingreso y la riqueza. Se requieren impuestos y regulaciones para eliminar privilegios especiales que distorsionan los precios de mercado. Otras medidas incluyen la legislación de bienestar social, políticas industriales, la co-determinación entre trabajo y management en las empresas. Todas justificadas en tanto no invalidan las condiciones competitivas, colaboran en que los precios reflejen mejor escasez, y no desalienten inversión a largo plazo, 5. los precios deben reflejar todos los costos, es decir la legisalación debe tender a “internalizar las externalidades (contaminación, conductas depredadoras, etc) Siegfried Karsten “Eucken´s Social Market Economy and its Test in Post-War Germany”, American Journal of Econimics and Sociology, Vol. 44, No 2, April 1985.

Enfoque de Intervención en Mercados Frente a necesidad de reacomodamiento económico (tambien frente a

Enfoque de Intervención en Mercados Frente a necesidad de reacomodamiento económico (tambien frente a previsión y planificación) existen 3 posibles estrategias de la autoridad: 1. “Piloto Automático” (“Laissez Faire”) 2. No hacer nada puesto que el mercado se autorregula 3. Generalmente conlleva un alto costo social 2. Control-Coactivo Interrumpe el proceso economico del sististema de precios Lleva a desequilibrio económico en corto o mediano plazo 3. Intervención-Cooperativa Acelera el proceso de ajuste moderando consecuencias sociales y humanas. Apoya permanentemente, de modo especial, a los grupos más débiles. Backhaus, Jurgen G. , Meijer, Gerrit, City and Country: Lessons from European Economic Thought, American Journal of Economics & Sociology, Jan 2001, Vol. 60, Issue

Interpretación y Dinámica Principios: en sí y en su combinación tienen diferentes interpretaciones. Cada

Interpretación y Dinámica Principios: en sí y en su combinación tienen diferentes interpretaciones. Cada grupo tiene su visión e interpretación de la combinación óptima entre los principios pero no se cuestiona la existencia de los elementos. Ejemplos: 1. Debate políticos liberales-conservadores y los socialdemócratas, sobre compensaciones sociales y los impuestos a la renta es un debate sobre la cuantificación, no sobre los principios. 2. En coyuntura recesiva (más desempleo) el rol del Estado es mayor que en tiempos de bonanza, en los cuales los individuos pueden y deben procurar su bienestar básicamente sin ayuda. 3. Los mercados de trabajo y financieros, que en tiempos de globalización exigen más flexibilidad, pero también más cuidado que en tiempos de economías cerradas. Dinámica: Este orden es un sistema flexible y adaptable a nuevos desafíos. Por eso obliga a los actores económicos a observar, analizar y controlar los procesos que ellos mismos desarrollan, a sancionar los excesos y a adecuar las normas, a medida que las condiciones cambian. En este sentido no es de extrañar que la Economía Social de Mercado en Alemania haya tenido un rostro diferente entre 1949 y 1969, en los años 70 y 80 y después de la unificación alemana en 1990, pero los principios generales no fueron cuestionados. Prof. Marcelo F. Resico

Actores del orden económico En el diseño y el funcionamiento del orden económico participan

Actores del orden económico En el diseño y el funcionamiento del orden económico participan y se influencian mutuamente: Ø el Estado, administración pública y políticos en niveles nacional, regional y local, Ø los empresarios, a través de las asociaciones sectoriales o en forma individual, Ø los trabajadores, representados por los sindicatos o agrupaciones similares, Ø las instituciones autónomas, como el Banco Central, la agencia de Defensa de la Competencia, las Superintendencias y las Cámaras Empresariales, la agencia de Defensa del consumidor Ø los grupos de la Sociedad Civil, representando ciertos intereses parciales de los ciudadanos Dieter W. Benecke, La Economía Social de Mercado que nunca se aplicó, Revista Valores, Mayo 2002, Año XIX, No. 53.

Un Sistema de Consensos La ESM: 1. En economía puede existir cooperación (p. ej.

Un Sistema de Consensos La ESM: 1. En economía puede existir cooperación (p. ej. bien común), o conflicto de intereses (p. ej. nivel de salarios) 2. La ESM no requiere coincidencia permanente de los intereses de todos los grupos, pero no puede funcionar conflicto continuo. 3. No se pone en duda la razón de ser del contrincante, sino la dimensión de sus intereses. 4. No pueden prevalecer los intereses propios en todas sus dimensiones y magnitud y exige una disposición a buscar y aceptar consensos. Ejemplos - casos: Los empresarios deben aceptar la existencia de sindicatos, porque las huelgas los dañan y no pueden sustituir todos los trabajadores por máquinas Los sindicatos pierden su derecho de existencia, si los empresarios cierran o trasladan sus empresas Los grupos civiles no cuestionan al Estado como tal y el Estado sabe que estos grupos indican dónde los ciudadanos tienen problemas Dieter W. Benecke, La Economía Social de Mercado que nunca se aplicó, Revista Valores, Mayo 2002, Año XIX, No. 53.

Estado “Fuerte y Limitado”

Estado “Fuerte y Limitado”

Subsidiariedad y delegación La ESM requiere que el Estado incentive la delegación del máximo

Subsidiariedad y delegación La ESM requiere que el Estado incentive la delegación del máximo de funciones de acción y supervisión a instituciones autónomas como: • Banco Central, • Asociaciones y Cámaras de los sectores económicos, • Superintendencias de Bancos y Seguros, etc. • Agencia de Defensa de la Competencia • Agencia de Defensa del consumidor • ONG´s y entidades confesionales Las cámaras obligan a sus empresas a respetar las reglas, pero sin las cámaras probablemente el Estado presionaría mucho más a las empresas. El Banco Central vela por la estabilidad de la moneda, principio sano también para el Estado, pero si éste tiene dificultades, le financia su presupuesto, limitando su tendencia a endeudarse o a arriesgar “un poco” de inflación. Prof. Marcelo F. Resico

La ESM sólo funciona en el marco del Estado de Derecho Ø Los ciudadanos

La ESM sólo funciona en el marco del Estado de Derecho Ø Los ciudadanos participan en grupos civiles y en elecciones para influenciar el diseño del sistema político. Ø Continuidad de la administración pública profesional, independiente de tendencias partidarias. Ø Marco legal estable y jueces independientes y honestos Ø Respeto por derechos humanos individuales y sociales Ø Libertad de prensa y pluralismo del mercado informativo Ø Problema corrupción: mal ejemplo se refleja en la moral de la población, en evasión de impuestos, o en criminalización. Sistema efectivo de control y sanciones fuertes

Diálogo Político sobre diseño del orden económico El debate sobre los modelos económicos sobrepasa

Diálogo Político sobre diseño del orden económico El debate sobre los modelos económicos sobrepasa el ámbito económico. La decisión final sobre el modelo económico es política y depende de su viabilidad política. Pero desarrollar una concepción de la futura economía es una tarea de los partidos en conjunción con las ciencias. Los partidos políticos suelen ser meros instrumentos de poder para el líder del partido. Los tecnócratas pasan por alto la viabilidad y el ámbito de la cultura. Para alcanzar un desarrollo social y económico, sostenible y legitimado democráticamente, se necesita una estrecha interrelación entre la política, la economía y la cultura. Se requiere un ámbito especial en la sociedad civil para reflexionar sobre las soluciones. La cultura también expresa el debate sobre los modelos económicos. Las ideas filosóficas respaldan una determinada concepción de la economía. La cultura a su vez influye en el diálogo político, la cultura política y la participación en democracia, también en el trabajo de los partidos. Dieter W. Benecke, La Economía Social de Mercado que nunca se aplicó, Revista Valores, Mayo 2002, Año XIX, No. 53.

Consenso de Estrategia País Marco de largo plazo: explícito, respetado y estable ØPrincipios: Si

Consenso de Estrategia País Marco de largo plazo: explícito, respetado y estable ØPrincipios: Si no a merced de soluciones pragmáticas correctas o erradas al azar ØInstituciones: Consenso sobre principios debe moldear proceso de busqueda de soluciones en el mediano y largo plazo ØPolíticas Concretas (Frente a diversos contextos: cambio-dinámica-adaptación) En base a principios y dentro de marco institucional consensuados y respetados Implica Diagnóstico y Propuesta

El Caso Chile: Del ‘shock macro’ al consenso “Crecimiento con Equidad” 1. Éxito de

El Caso Chile: Del ‘shock macro’ al consenso “Crecimiento con Equidad” 1. Éxito de un enfoque “ortodoxo”: equilibrio fiscal y monetario, y la apertura unilateral. 2. Medidas más pragmáticas o “heterodoxas”, como tipo de cambio flexible, encaje a flujos de cartera de corto plazo, apoyo estatal a las pymes y promoción de consorcios exportadores. 3. Consenso político “Concertación” (P. D. Cristiano-P. S. ), énfasis en combate contra la pobreza y la profundización de las políticas sociales. Alta calidad institucional y administración pública. 4. Idem. España, Alemania (Posguerra), etc. Economía Social de Mercado “El caso Chile: varias versiones pero una sola lección”, Informe UCA-PAC, julio de 2004.