Diagnstico Institucional de Sistema de Servicio Civil Qu

Diagnóstico Institucional de Sistema de Servicio Civil: ¿Qué nos sugiere el caso de Uruguay? Beatriz Guinovart 1

Alcance del trabajo • Alcance en términos de organismos: Administración Central, Educación Pública, Organismos de Control e Instituto Nacional del Menor • Alcance en términos de servicios públicos: Administración General, Asuntos Exteriores, Seguridad, Defensa, Servicios Públicos Sociales (Educación, Salud, Atención del Menor). 2

Etapas en la visión sobre la gestión de recursos humanos • Dos visiones: Visión de la Administración Pública; Visión de la ciudadanía • Visión de la Administración Pública: – servicio civil = órgano u Oficina Central – servicio civil como órgano y como sistema de gestión: inicios – gestión de recursos humanos integrada a la gestión general y al presupuesto – intento de planificación a mediano y largo plazo – gestión de recursos humanos en período de crisis 3

¿Dónde estamos? : Conclusión General • La Administración de recursos humanos se desarrolla más desde una óptica tradicional que desde una óptica moderna: practicada como una función de apoyo, desvinculada de productos y resultados estratégicos, con una importante restricción (rigidez de oferta y de concepciones) • El valor de los índices en un promedio 35% del valor máximo reflejan esta conclusión y motivan una pregunta: ¿se está a un tercio del camino o se requiere empezar de vuelta? – Intentos de modernización durante varios períodos – Existencia de personal directivo con capacidades – Se están realizando análisis para modernización de la Oficina Central 4

¿Dónde estamos? : Areas causales • ¿Enfasis en lo normativo o en lo cultural? – Aspecto normativo: normas sobrepuestas, regímenes de excepción. – Aspecto cultural: aspecto fundamental. • Sistematización normativa es posible si se cree en ella • La norma puede ser abordada con flexibilidad si el Jerarca quiere hacerlo y sabe cómo hacerlo • La mejor de las normativas no es eficaz si no existe un proceso de involucramiento y sensibilización en relación a éstas • El cambio cultural se da al final del proceso de cambio: después que se han alterado con éxito las acciones de las personas y luego que se percibe la vinculación entre las nuevas prácticas y el mejor 5 desempeño.

¿Qué queda por delante? : Puntos críticos • Enfasis en la visualización de la gestión por resultados: el servicio civil detrás de procesos, productos y resultados – – Identificación de productos y servicios públicos claves Identificación con las finalidades organizacionales Identificación de plantilla de funciones y funcionarios Integración al presupuesto • Nueva institucionalidad: Reconcepción de la Oficina Reguladora y Planificadora - Integración de la Oficina a la gestión global de la Administración. • El nuevo servicio civil: – Carrera y flexibilidad cuantitativa y cualitativa – Racionalización de estructura retributiva y estructura escalafonaria – Profesionalización y modernización de procesos de reclutamiento, selección, recepción y evaluación de desempeño – Incorporar la administración del clima laboral – Definir una estrategia de gestión del conocimiento – Introducir la noción de competencias 6

¿Qué queda por delante? : Estrategia de abordaje • Comunicación y sensibilización: Jerarquización del sistema de gestión de recursos humanos y de la función del directivo en recursos humanos - Jerarquización en función de su importancia para el logro de productos públicos y para la gobernabilidad. • Inclusión en la agenda política • Interdisciplinariedad • Incentivar el empowerment • Generar logros de corto plazo • Consolidar resultados y generar más cambios 7

Reflexión final Una fábula de Esopo: el toro y el mosquito • Cierto día de verano bañábase un robusto Toro en el remanso de un riachuelo. Un Mosquito se le posó en un cuerno, y con su aguda voz le dijo: – Perdonad, caballero, si me coloco aquí; pero si os molesto decídmelo y me marcharé volando. • A lo que el Toro respondió con indiferencia: – Lo mismo me da que os quedéis como que os vayáis, amigo, pues hasta ahora ni me había dado cuenta de que os hallábais en mi cuerno. 8

Diagnóstico Institucional de Sistema de Servicio Civil: ¿Qué nos sugiere el caso de Uruguay? Beatriz Guinovart 9