Desafios para apreender o rural e o urbano

Desafios para apreender o rural e o urbano no Brasil Diálogo entre os conceitos e as possibilidades práticas no âmbito da produção de estatísticas Claudio Stenner Coordenador de Geografia –DGC/IBGE Rediscutindo o Rural e o Urbano para Produção e Análise de Informações Estatísticas Rio de Janeiro, 2 a 4 de outubro de 2018

Sumário • Pressupostos básicos e desafios • Diversidade do território • O que define o rural e o urbano? • Classificação atual do IBGE • Proposta de uma nova classificação – trabalhos em andamento • Possibilidade para a nova classificação • Apontamentos finais

Pressupostos básicos e desafios • O rural e o urbano forma um continuum, onde é possível identificar um grande número de matizes. • O rural e o urbano não se configuram em categorias geográficas estanques. São profundamente articulados e integrados. • Há mais de uma maneira para se identificar o que é rural e o que é urbano. • Existe uma grande diversidade geográfica no território brasileiro. • Apesar do rural e urbano formarem um continuum, é útil para fins de produção de estatística, apreensão da complexidade do território e formulação de políticas públicas que haja uma classificação binária, ainda que tal classificação possa ter subcategorias. • O desafio do IBGE é promover um diálogo entre a complexidade conceitual que envolve a distinção entre rural e urbano e as possibilidades práticas destas categorias para fins de produção de estatísticas.

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Diversidade do território Região de Irecê, Bahia (escala A) Alta densidade rural, pequenas propriedades e pequenos povoados

Diversidade do território Região de Irecê, Bahia (escala B) Área anterior A maior área urbana é Irecê, com pouco mais de 50 mil habitantes

Diversidade do território Região de Irecê, Bahia (escala C) Área anterior Toda a região tem características semelhantes e tem como pólo Irecê Há a presença de pequenas cidades no entorno do polo.

Diversidade do território Região de Luis Eduardo Magalhães, Bahia (escala A) Previous area Esta região é caracterizada por baixa população rural, grandes propriedades e agricultura em larga escala.

Diversidade do território Região de Luis Eduardo Magalhães, Bahia (escala B) Área anterior A área urbanizada surgiu e tem a sua dinâmica relacionado ao suporte do agronegócio. . Luis Eduardo Magalhaes tem cerca de 40 mil habitants.

Diversidade do território Região de Luis Eduardo Magalhães, Bahia (escala C) Área anterior A paisagem nesta região tem plantações se espalhando por grandes porções de terra, com a população se concentrando nas áreas urbanizadas.

Diversidade do território Região de Ribeirão Preto, São Paulo (escala A) Esta região possue medias propriedades e produção mecanizada em larga escala de cana, integrada a usinas de açucar e etanol.

Diversidade do território Região de Ribeirão Preto, São Paulo (escala B) Área anterior A área é altamente urbanizada com uma rede urbana complexa. Ribeirão Preto possui cerca de 600 mil habitants.

Diversidade do território Região de Ribeirão Preto, São Paulo (escala C) Área anterior É possível ver nesta imagem numerosas cidades que compõem a rede urbana nesta região próxima a metropole de São Paulo.

Diversidade do território Região de Uarini, Amazonas (escala A) Ocupação típica ribeirinha na Amazônia, com pequena produção de mandioca e pesca.

Diversidade do território Região de Uarini, Amazonas (escala B) Área anterior A maior parte da paisagem natural está preservada. A área urbanizada que aparece na imagem é a sede do município de uarini, com cerca de 7 mil habitants. O seu principal papel é prover serviços básicos para a população

Diversidade do território Região de Uarini, Amazonas (escala C) Área anterior A floresta domina a paisagem, É possível ver a cidade de Tefé (50 mil habitants, principal centro urbano numa vasta região.

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O que define o rural e o urbano? A alteração da paisagem? A forma? A densidade de ocupação? A legislação? A atividade econômica que a população está empregada? A função? A localização?

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Situação urbana considerada (2010) Considerou-se urbano os SETORES CENSITÁRIOS em situação: 1 - Área urbanizada: setor urbano situado em áreas legalmente definidas como urbanas, caracterizadas por construções, arruamentos e intensa ocupação humana; áreas afetadas por transformações decorrentes do desenvolvimento urbano e aquelas reservadas à expansão urbana; 3 - Área urbanizada isolada: setor urbano situado em áreas definidas por lei municipal e separadas da sede municipal ou distrital por área rural ou por um outro limite legal; 4 - Área rural de extensão urbana: setor rural situado em assentamentos situados em área externa ao perímetro urbano legal, mas desenvolvidos a partir de uma cidade ou vila, ou por elas englobados em sua extensão;

CLASSIFICAÇÃO LEGAL DO RURAL E URBANO NO BRASIL ADOTADA NO IBGE

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O que o IBGE está fazendo para aprimorar a classificação? Classificação Rural Urbano: O IBGE trabalha em novas abordagens para classificar áreas urbanas e rurais. No Censo Demográfico 2020 está contemplada a possibilidade de haver mais de uma classificação de urbano / rural. A principal fonte de informação para estas classificações são áreas urbanizadas, a localização, deslocamento para trabalho, hierarquia urbana e ocupação/atividade. Está planejado um seminário em 2018 para discutir o tema. O primeiro passo dado é esta tipologia.

Proposta de uma nova Classificação– Tipologia Municipal Os principais aspectos metodológicos dessa tipologia rural-urbana são: • Uma malha regular de 1 km x 1 km. • As células foram classificadas como áreas de ocupação densa quando apresentavam densidade de mais de 300 hab / km² e população superior a 3. 000 habitantes, considerando as 8 células adjacentes. As outras células foram classificadas como ocupação dispersa. • Os municípios foram classificados de acordo com a participação da população em áreas densas em relação à população total. • Calculou-se a distância, por via terrestre, das sedes municipais a um centro de hierarquia urbana superior (metrópole, capital regional ou centro sub-regional) e atribuiu-se a classificação de adjacente ou remoto. • Foram cruzadas as informações de tamanho de população, grau de urbanização e remotidão.

Proposta de uma nova Classificação - Remotidão Urban – Rural Tipology

Proposta de uma nova Classificação– Tipologia rural-urbano

Proposta de uma nova Classificação– Tipologia rural-urbano Tipologia ruralurbana Urbano Intermediário Adjacente Intermediário Remoto Rural Adjacente Rural Remoto Municípios e população total Brasil Norte Nordeste Sul Centro-Oeste Número de municípios 1. 456 85 307 625 312 127 População total 144. 765. 500 10. 522. 570 31. 472. 716 70. 641. 832 20. 916. 325 11. 212. 057 Percentual da população total 75, 89 66, 33 59, 30 87, 90 76, 37 79, 76 Número de municípios 686 39 244 247 108 48 População total 12. 461. 908 784. 746 5. 822. 054 3. 434. 832 1. 684. 994 735. 282 Percentual da população total 6, 53 4, 95 10, 97 4, 27 6, 15 5, 23 Número de municípios 60 33 7 3 1 16 População total 1. 305. 906 791. 645 133. 152 50. 821 5. 917 324. 371 Percentual da população total 0, 68 4, 99 0, 25 0, 06 0, 02 2, 31 Número de municípios 3. 040 171 1. 134 769 765 201 População total 28. 689. 820 2. 093. 740 14. 573. 418 6. 022. 152 4. 771. 683 1. 228. 827 Percentual da população total 15, 04 13, 20 27, 46 7, 49 17, 42 8, 74 Número de municípios 323 121 102 24 2 74 População total 3. 524. 597 1. 671. 753 1. 072. 542 214. 773 7. 972 557 Percentual da população total 1, 85 10, 54 2, 02 0, 27 0, 03 3, 97

Próximos passos no trabalho de classificação rural-urbana Objetivo: ter uma nova classificação oficial para a divulgação do Censo Demográfico 2020. A) Delimitar as áreas urbanizadas e criar uma metodologia para monitorar sua expansão. B) Identificar e delimitar todas os povoados rurais. C) Promover seminários para discutir a proposta com o governo e a academia. D) Utilizar os resultados do Censo Agropecuário 2017 e do Censo Demográfico 2020 para refinar o banco de dados e a classificação

A) Delimitação e monitoramento de áreas urbanizadas. Área urbanizada / construída: O IBGE tem todas as áreas urbanizadas com mais de 100. 000 habitantes, delimitadas em uma escala de 1: 50. 000. Estamos trabalhando para delimitar outras áreas urbanas até 2020. Essas informações melhorarão a classificação do Censo e são fundamentais para atualizar a definição de aglomerações urbanas.

A) Delimitação e monitoramento de áreas urbanizadas. MELHORIAS • Ampliação do mapeamento para todas as áreas urbanizadas dos 5570 municípios • Monitoramento das áreas urbanizadas de 5 em 5 anos • Inclusão da delimitação das localidades com mais 11 domicílios

B) Identificando e delimitando os povoados rurais • O IBGE já conta com cerca de 10 mil povoados rurais identificados. • Para complementar a identificação, o IBGE utilizará as coordenadas geográficas domicílios e propriedades já coletadas em censos anteriores. O refinamento será feito identificando os povoados em imagens de alta resolução. • Todas as áreas urbanizadas dos povoados rurais serão delimitados nas imagens.

A) Delimitação e monitoramento de áreas urbanizadas. Áreas urbanizadas 2015

A) Delimitação e monitoramento de áreas urbanizadas. Áreas urbanizadas 2020

A) Delimitação e monitoramento de áreas urbanizadas. Áreas urbanizadas 2020 Legenda Loteamento vazio Área urb. pouco densa Área urb. densa

Sumário • Pressupostos básicos e desafios • Diversidade do território • O que define o rural e o urbano? • Classificação atual do IBGE • Proposta de uma nova classificação – trabalhos em andamento • Possibilidade para a nova classificação • Apontamentos finais

Proposta de uma nova classificação do IBGE Classificação atual do IBGE Rural Urbano Proposta de nova classificação do IBGE Rural Urbano Tons de ruralidade Tons de urbanidade

Como? Algumas possibilidades • Forma/Alteração da paisagem • Densidade • Atividade econômica em que a população empregada está • Inserção no mercado local, regional ou global • Remotidão (distância das localidades às áreas urbanas consolidadas)

Quais bases de dados podem ser utilizadas? 1. Censo Demográfico 2020 2. Pesquisa Territorial do Entorno - CD 2020 3. Áreas urbanizadas; 4. Infraestrutura de serviços 5. Localidades 6. Cadastro de Endereços do IBGE

Como poderá ser feita essa nova classificação? CONCEITOS BÁSICOS ESPAÇOS URBANOS • Áreas com alta densidade de população, construções e arruamentos onde a paisagem é intensamente alterada. Predominantemente as pessoas estão ocupadas em atividades secundárias e terciárias. ESPAÇOS RURAIS • Áreas de baixa densidade populacional, em geral caracterizadas pela alteração da paisagem pelas atividades antrópicas e apropriação econômica. Ademais, em sua composição, o tecido rural pode ser entremeado por pequenos núcleos urbanizados e fragmentos naturais. ESPAÇOS DA NATUREZA • Áreas pouco afetadas pela ação humana onde prevalecem os processos naturais que dão forma à paisagem. Quando há ocupação humana, esta ocorre de modo disperso sem apropriação econômica dos recursos naturais, que servem apenas de subsistência.

O que é esperado como resultado desta nova classificação? • Diferentes escalas para classificação: por área, municipal e possivelmente regional. • Mais de uma classificação de áreas rurais e urbanas, a fim de atender a diversidade de demandas sobre o tema para políticas públicas ou estudos. • A identificação de padrões territoriais, tendo em conta a localização dos domicílios em cidades, vilas rurais ou dispersas pelo território. • Uma classificação com categorias rurais e urbanas e subcategorias • Incluir estas classificações nos sistemas de divulgação estatística do IBGE

Sumário • Pressupostos básicos e desafios • Diversidade do território • O que define o rural e o urbano? • Classificação atual do IBGE • Proposta de uma nova classificação – trabalhos em andamento • Possibilidade para a nova classificação • Apontamentos finais

Apontamentos finais • O urbano e o rural devem ser vistos de forma integrada. O rural e o urbano são profundamente articulados • Essa classificação é essencial para a elaboração e monitoramento de políticas públicas e estudos. • É importante explicitar a diversidade das áreas rurais, seja através de classificações ou seja através de caracterizações • Uma abordagem multi-escalar para a classificação rural-urbana é desejável. Assim, pode-se identificar “paisagens rurais” em “áreas urbanas” e “áreas rurais” profundamente integradas as cidades. • Existem várias abordagens possíveis para classificar áreas rurais e urbanas que são complementares. É desejável fazer uso de mais de uma abordagem, a fim de atender às diferentes demandas. • É crucial envolver o governo e a sociedade na construção de uma nova classificação de áreas rurais e urbanas, dado o potencial impacto na formulação de políticas.

OBRIGADO!