Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Mtra

Derecho de Acceso a la Información Pública Mtra. Vanessa Díaz 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 1

Temario n n n Derecho de acceso a la información pública Reconocimiento a nivel internacional Reconocimiento a nivel nacional Tipos de información Protección de datos personales Principios democráticos que deben contener las leyes de acceso 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 2

Reconocimiento a nivel internacional • Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) • Convención Americana de Derechos Humanos (1969) 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 3

Reconocimiento a nivel internacional n Declaración Universal de los Derechos Humanos. Artículo 19 • “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir información y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 4

Reconocimiento a nivel internacional n Convención Americana de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 13 • 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 5

Derecho a la información n n El derecho a atraerse información incluye facultades de acceso a los archivos, registros y documentos públicos; así como la decisión de qué medio se lee, escucha o contempla El derecho a informar incluye libertades de expresión y de imprenta; así como la constitución de sociedades y empresas informativas 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 6

Derecho a la información § El derecho a ser informado incluye facultades de recibir información objetiva, oportuna y veraz, la cual debe ser completa y con carácter de universal –que la información sea para todas las personas sin exclusión alguna-. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 7

Derecho a la información n Por tradición o costumbre internacional: • Sujeto activo es todo individuo o colectividad n Sin importar calidad migratoria, nacionalidad o personalidad jurídica • Sujeto pasivo todos aquellos que tienen la obligación de que se configure el ejercicio del derecho del sujeto activo: gobierno, fuentes públicas y privadas de información (sujetos obligados) 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 8

Transparencia n Es aquella acción del gobierno tendiente a la apertura de la información que está en posesión de las entidades públicas al escrutinio de la sociedad, a través de ciertos mecanismos para su clasificación, sin que esto implique la justificación de su contenido. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 9

Transparencia n Existencia de un deber por parte del Estado • De hacer pública la información que posee, previa clasificación o desclasificación de esta n Existencia del derecho de toda persona de acceder a esa información • Información no es veraz y oportuna; es decir, responsiva. 2/26/2021 INAP 10

Diferencia conceptual entre transparencia y rendición de cuentas n Rendición de cuentas • Implica la justificación de un acto público a un destinatario n Transparencia • Consiste en poner la información en disposición de la sociedad. 2/26/2021 INAP 11

Reconocimiento Nacional n Art. 6 CPEUM. “… El derecho a la información será garantizado por el Estado. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias se regirán por los siguientes principios y bases: I. TODA LA INFORMACION EN POSESION DE CUALQUIER AUTORIDAD, ENTIDAD, ORGANO Y ORGANISMO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL, ES PUBLICA Y SOLO PODRA SER RESERVADA TEMPORALMENTE POR RAZONES DE INTERES PUBLICO EN LOS TERMINOS QUE FIJEN LAS LEYES. EN LA INTERPRETACION DE ESTE DERECHO DEBERA PREVALECER EL PRINCIPIO DE MAXIMA PUBLICIDAD. n 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 12

Artículo 6 CPEUM II. LA INFORMACION QUE SE REFIERE A LA VIDA PRIVADA Y LOS DATOS PERSONALES SERA PROTEGIDA EN LOS TERMINOS Y CON LAS EXCEPCIONES QUE FIJEN LAS LEYES. III. TODA PERSONA, SIN NECESIDAD DE ACREDITAR INTERES ALGUNO O JUSTIFICAR SU UTILIZACION, TENDRA ACCESO GRATUITO A LA INFORMACION PUBLICA, A SUS DATOS PERSONALES O A LA RECTIFICACION DE ESTOS. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 13

Artículo 6 CPEUM IV. SE ESTABLECERAN MECANISMOS DE ACCESO A LA INFORMACION Y PROCEDIMIENTOS DE REVISION EXPEDITOS. ESTOS PROCEDIMIENTOS SE SUSTANCIARAN ANTE ORGANOS U ORGANISMOS ESPECIALIZADOS E IMPARCIALES, Y CON AUTONOMIA OPERATIVA, DE GESTION Y DE DECISION. V. LOS SUJETOS OBLIGADOS DEBERAN PRESERVAR SUS DOCUMENTOS EN ARCHIVOS ADMINISTRATIVOS ACTUALIZADOS Y PUBLICARAN A TRAVES DE LOS MEDIOS ELECTRONICOS DISPONIBLES, LA INFORMACION COMPLETA Y ACTUALIZADA SOBRE SUS INDICADORES DE GESTION Y EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS PUBLICOS. VI. LAS LEYES DETERMINARAN LA MANERA EN QUE LOS SUJETOS OBLIGADOS DEBERAN HACER PUBLICA LA INFORMACION RELATIVA A LOS RECURSOS PUBLICOS QUE ENTREGUEN A PERSONAS FISICAS O MORALES. VII. LA INOBSERVANCIA A LAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA SERA SANCIONADA EN LOS TERMINOS QUE DISPONGAN LAS LEYES. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 14

Reforma del artículo 6 CPEUM 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 15

Tipos de información n Información pública de libre acceso • Información de oficio n Información clasificada por ser: • • n Reservada (protección al Estado y colectividad) Confidencial (protección de datos) La información per se no es causa de regulación, sino quién (es) la ejerce (n) y como lo hace (n) 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 16

Acceso a la información pública y protección de datos personales n Datos personales ¿Qué son? n Clasificación de datos personales n Importancia de la protección de datos personales 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 17

Información reservada Estabilidad económica y financiera n Seguridad nacional n Relaciones internacionales n Información deliberativa n Información de investigaciones abiertas n Excepción: violaciones de derechos humanos y crímenes de lesa humanidad n 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 18

Información confidencial n Protección de datos: • Personales (sensibles) • Derecho a la privacidad • Derecho al honor • Derecho a la propia imagen • Comerciales 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 19

Protección de datos personales n n n Información del individuo acerca de su origen étnico, opiniones públicas, convicciones religiosas o filosóficas, su pertenencia a sindicatos y la información genética. En algunas legislaciones se incluye como datos sensibles la información y expediente médico del individuo. Los datos sensibles pueden ser recolectados y tratados bajo consentimiento del sujeto de la información o de la autoridad legal -siempre y cuando, prevalezca el interés general. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 20

¿Cómo se obtienen los datos personales? n Datos personales de acuerdo a su fin: los datos solicitados para fines históricos, estadísticos o científicos, no deben considerarse incompatibles con los objetivos para los que se recolectaron y la duración de su almacenamiento permanece en tanto el motivo por el que fueron solicitados prevalezca 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 21

Excepciones n Para la recolección de datos personales • Los datos personales pueden ser recolectados sin consentimiento del sujeto de la información cuando sean para procesos en curso con: n n n 2/26/2021 Fines de seguridad pública y seguridad nacional Defensa militar Actividades del Estado relacionadas con ámbitos del derecho penal o procuración de justicia. Diplomado. Módulo 3 22

Excepciones n Para acceder a datos personales: • Las motivaciones de negativa son: Protección del sujeto de la información o derechos de terceros. n Tipos de secretos: médicos, bancarios, genético. n 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 23

Recomendaciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. n n n Establecer desde e artículo 1 los principios señalados en el artículo 6 Constitucional Conviene ampliar la lista de Sujetos Obligados integrando a todo aquél que ejerza gasto público. Señalar expresamente como sujeto obligado al propio INFODF La lista de información de oficio puede ser más extensa estableciendo los indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. En las responsabilidades y sanciones conviene darle facultades al Instituto para que dicte medidas de apremio en el cumplimiento de sus decisiones tales como amonestación, apercibimiento y multa. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 24

Principios democráticos n n n n Sujetos Obligados Versiones públicas Afirmativa ficta Gratuidad Máxima apertura Cultura de la transparencia Prueba de daño n n n 2/26/2021 Periodo de reserva Tiempo de respuesta Información de oficio Órgano garante Vías de impugnación Formas de control de la ley Diplomado. Módulo 3 25

Sujetos obligados • En principio todo sujeto que ejerza gasto público tendrá la obligación de rendir cuentas en cuanto al uso que haga de esos recursos, entre más sujetos queden determinados la ley será más eficaz sobre todo al momento de obligarlo a publicar la información de oficio. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 26

Sujetos obligados n A. Sujeto activo • Se establece la persona que puede hacer uso de este derecho, existen legislaciones regionalistas y otras en donde se permite que cualquier persona sin importar su lugar de residencia pueda ejercer el derecho de solicitar información. n B. Sujeto pasivo • Toda persona que ejerza gasto público sin importar que sea de derecho público o privada, tendrá la obligación de rendir cuentas respecto al uso y destino de esos recursos. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 27

Observación n n El catálogo de sujetos obligados variará dependiendo la forma de gobierno que prevalezca en los distintos países. Los alcances los determinará la propia política jurídica que prevalezca en la forma de creación y aplicación de la norma en la materia. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 28

Definiciones n n Se determina que la eficacia del indicador depende del estilo de redacción y contenido propio de las leyes. Por tal motivo, se busca dentro del análisis que cada una de las legislaciones que el catálogo de definiciones sean claras y precisas. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 29

Observación n Las definiciones pueden aparecer en un capítulo especial o integradas dentro de los diversos artículos en función del capítulo respectivo. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 30

Interpretación n En este indicador se deben manejar tres aspectos importantes para hacer efectivamente operativo el mismo • • • 2/26/2021 Tratados y convenios internacionales como referentes de Interpretación. Facultad del órgano garante de interpretar la ley en el ámbito de su exacta observancia para que la misma tenga plena vigencia en el sistema jurídico En la interpretación de la ley favorecer el principio de publicidad de los sujetos obligados Diplomado. Módulo 3 31

Observación • Dependerá en su implementación del número de tratados y convenios internacionales que tengan celebrados y ratificados conforme a los mecanismos internos que establezcan las legislaciones de cada país en la materia 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 32

Información de oficio n n n Bajo el principio de máxima publicidad y de transparencia, existe cierta información que es de interés general para todas las personas. Para tal efecto el legislador debe establecer determinada información cuyo acceso no dependa de una solicitud expresa. Este principio determina como efecto secundario la transparencia de la función pública 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 33

Observación n El catálogo de información de oficio deberá ser el más extenso en las legislaciones ya que de ello depende la disminución de las solicitudes sobre temas que de oficio debe difundir el propio sujeto obligado 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 34

Cultura de la transparencia n Como parte de la aceptación de este derecho, sobre todo en las legislaciones más recientes, es importante establecer dentro de su contenido un apartado en el cual se establezcan instrumentos de difusión y generación de una cultura de transparencia. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 35

Observación n Hay que destacar que existen legislaciones que llevan no sólo décadas sino incluso siglos como la de Suecia, de tal manera que el hecho de que no presentasen algún apartado, por el tiempo que llevan en vigor se justifica el fomento de esa cultura de transparencia que ya llegó a ser generacional. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 36

Límites al derecho de acceso a la información n No toda la información que esté en posesión de los sujetos obligados es pública. • Información confidencial • Información reservada • Excepciones 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 37

Información confidencial n n n La Información confidencial es la que se refiere a datos personales. Es la información que se entrega a la autoridad con ese carácter. Habrá legislaciones que cuenten con su propia ley en la materia que regule la forma de protección de este tipo de información de tal suerte que no se encuentren integradas en la legislación en materia de acceso a la información. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 38

Observación n Puede ser que: • La propia legislación sea la que reenvíe a otras legislaciones. • Habrá otras que tengan un catálogo especial. n Lo importante en ambos casos es que exista disposición expresa que determine los alcances y límites en el uso de este tipo de información. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 39

Información reservada n Lo recomendable es que el catálogo sea un referente mínimo que no haga extensivo las restricciones de acceso a información que incluso deba ser difundida de oficio 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 40

Observación n El aparatado que establezca las limitaciones debe ser el mejor redactado, debe incluir los supuestos precisos por los cuales determinada información será de acceso restringido 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 41

Excepciones n n Parte fundamental en este apartado de la información reservada o confidencial es el que se refiere a las excepciones a este acceso restringido Será el caso concreto el que podrá determinar la jerarquía de las reservas frente al derecho a saber que establece la legislación 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 42

Versiones públicas n El que se catalogue determinada información como de acceso restringido y se configure como un límite al acceso a la información no impide que el emisor pueda generar versiones públicas en las que se protejan los datos sensibles y personales evitando así el daño o menoscabo al Estado o a los particulares por la difusión de esa información. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 43

Observación n En la medida que las leyes en la materia del mundo establezcan la posibilidad de elaborar versiones públicas de aquella información que no debe difundirse abiertamente, mejor será la disposición de apertura y rendición de cuentas sin que el que se catalogue como reservada cierta información genere suspicacias. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 44

Máxima publicidad n Esta máxima implica que todo sujeto obligado ponga a disposición de toda persona la información que tiene en su posesión 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 45

Observación n Lo recomendable en este caso es que exista una redacción en la que se integre este principio como el rector de la legislación en la materia, así, en caso de incumplimiento, el sujeto activo podrá hacer valer el referido principio al hacer valer su derecho ante otras instancias administrativas o jurisdiccionales 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 46

Principio de Prueba de daño n La autoridad debe fundamentar y motivar con base en los siguientes tres elementos: • La información se encuentra en alguno de los supuestos de excepción previstos en la propia ley. • La liberación de la información puede amenazar efectivamente el interés público protegido por la ley. • El daño que puede producirse con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocer la información de relevancia 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 47

Observación n Dependerá de cada sistema jurídico los requisitos formales de las resoluciones de la autoridad, en cuanto a la lógica de este derecho, los tres rubros señalados anteriormente satisfacen el requerimiento mínimo que debe cubrir toda autoridad al emitir un acto 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 48

Gratuidad de la información n Toda la información que esté en posesión de los sujetos obligados por una ley de acceso es considerada como un bien público. Toda persona que desee ejercitar este derecho debe tener acceso a la información de manera gratuita Sin que esto impida al sujeto obligado el poder cobrar una cuota de recuperación por la reproducción de la información, dejándose la opción de la consulta directa por parte del solicitante 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 49

Observación n n El problema es la falta de uniformidad de las cuotas, esta dependerá de las legislaciones locales en la materia de cada país. Se puede presentar el caso en que el acceso genere un costo, este será en detrimento del adecuado uso de este derecho. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 50

Periodo de reserva n n Es el tiempo durante el cual la información que fue catalogada como reservada deberá permanecer con tal carácter. El referente que utilizamos como plazo máximo es el que establece la Organización de Estado Americanos que es de 5 años en función de que es el tiempo mínimo de reserva que permite hacer más efectivo este derecho. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 51

Observación n Lo recomendable es que se fijen plazos tanto para el inicio como para las posibles ampliaciones exigiéndose en todo momento la debida argumentación que justifique el porqué de esa permanencia como de acceso restringido 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 52

Formas de solicitud de acceso a la información n En las leyes en la materia se deberán precisar las formas de acceso a la información pública de los sujetos obligados. • Elementos que debe contener la solicitud • Tiempo de respuesta • Prórroga del tiempo de respuesta 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 53

Elementos que debe contener la solicitud n n Los elementos que debe contener la solicitud deben prevalecer los mínimos que permitan la identificación de la información que se requiere de los sujetos obligados. La solicitud no debe convertirse en un trámite engorroso que requiera de asesoría especializada para llevarse a cabo. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 54

Observación n En las legislaciones incipientes en la materia es conveniente que no se requiera la identificación del sujeto pasivo a efecto de que no se le inhiba desde la solicitud a ejercitar este derecho 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 55

Tiempo de respuesta n Tomando en consideración que la fuerza de la información reside en la oportunidad del momento de tenerla, aquella que llegue con dilaciones innecesarias puede dejar de tener la importancia que fundó su requerimiento 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 56

Observación n Cada legislación establece sus tiempos de respuesta ante las solicitudes de información. La espera deberá ser significativamente menor a la que se presenta en materia jurisdiccional para obtener una resolución. Lo anterior a efecto de que no se utilicen los plazos de respuestas como medidas de facto para negar el acceso a la información 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 57

Prórroga del tiempo de respuesta n Al igual que el primer plazo para la respuesta, la prórroga del mismo deberá fundarse y motivarse debidamente para justificar la procedencia del mismo. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 58

Observación n En este caso se debe cuidar que no exceda del plazo inicial a efecto de evitar las dilaciones en la entrega o plazos discrecionales que no obliguen a la autoridad a cumplir en tiempo 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 59

Órgano garante n n n Es el órgano creado para garantizar el libre ejercicio del derecho de acceso a la información pública. Dependerá del sistema jurídico la forma de operación, estructura y jerarquía administrativa del que se le dote a este órgano Para efectos de la evaluación en el indicador tres referentes que pueden crear la presunción fundada de que el órgano cuenta con lo mínimo para funcionar son: • • • 2/26/2021 Presupuesto asignado, Número de Comisionados Salarios. Diplomado. Módulo 3 60

Presupuesto asignado n Aunque un presupuesto adecuado no es garantía de un ejercicio eficaz de las funciones del órgano también es cierto que una forma de castigar al órgano que pretende lograr cierta independencia es reduciendo al mínimo su presupuesto a efecto de limitar el alcance de su gestión 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 61

Número de Comisionados n n Puede ser unipersonal o colegiada. Cuya principal función es hacer efectivo el derecho de acceso a la información y garantizar el debido cumplimiento por los sujetos obligados e incluso, dependiendo la legislación, sancionar en caso de omisión o negligencia dolosa o culposa a los responsables de negar el debido acceso a la información o el acceso a datos personales protegidos. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 62

Salarios n n Dependerá del país y de la situación socioeconómica el rubro y nivel de salario que se destine para los integrantes del órgano garante Puede darse el caso de que el cargo sea honorífico. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 63

Afirmativa ficta n La mecánica de la Afirmativa Ficta es la siguiente: • Cuando el sujeto activo realiza una solicitud de acceso a la información ante los sujetos obligados y los mismos por omisión o negligencia dejan de contestar en tiempo y forma al requerimiento, se entiende que la respuesta se dio en sentido afirmativo por la ficción que contempla la ley. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 64

Vías de impugnación n La premisa es que prevalezca el principio de sencillez del procedimiento que motive el seguimiento de los casos por parte del solicitante 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 65

Observación n Lo importante en todos los casos será el tiempo que se lleve en la tramitación de los recursos ya que de ello dependerá la recepción oportuna de la información que a fin de cuentas es lo que viene a impactar en la calidad de vida de las personas 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 66

Formas de control de la ley. n n La fuerza del Derecho reside en la sanción. Toda norma para tener no solo vigencia sino eficacia debe contar con las posibles consecuencias ante el incumplimiento de las obligaciones que se contienen en la misma. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 67

Observación n En la medida en que las Leyes de Acceso a la Información Pública contengan un catálogo de responsabilidades y sanciones en las que pueden incurrir los servidores públicos que incumplan la ley tendrá mayor fuerza de ejecución inhibiendo su incumplimiento 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 68

Formas de control de la ley. n A. Responsabilidades y sanciones. • En la mediad en que se establezca un catálogo de responsabilidades y las sanciones que se harán efectivas al momento del incumplimiento del mandato legal se contará con disposiciones normativas mas eficaces n B. Abuso de la ley. • Todo derecho tiene aparejada una obligación, en este caso la obligación reside en el uso responsable del derecho. Si el sujetos activo hiciere mal uso de la información recibida, en la medida y grado de culpabilidad se le deberá sancionar por eso mal manejo de su derecho 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 69

Ámbito temporal de validez de la norma n n En este caso el tiempo en que va a entrar en vigor el contenido de la Ley. La Vacatio Legis es el periodo entre la publicación de una ley y la entrada en vigor de la misma. En la medida que todos los componentes de la ley vayan entrando en vigor se logrará la mejor implementación de la misma. Cabe destacar que en los sistemas de derecho no escrito se puede dar el caso en que no opere literalmente este indicador ya que por la lógica del sistema no es viable su utilización. 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 70

Gracias vanediazrod@yahoo. com 2/26/2021 Diplomado. Módulo 3 71