DERECHO AUTONMICO Derecho estatal Reforma de los Estatutos

DERECHO AUTONÓMICO • Derecho estatal: –Reforma de los Estatutos de Autonomía –Naturaleza jurídica de los Estatutos • Naturaleza • Relaciones con la Constitución • Relaciones con la ley –Leyes art. 150 CE • Leyes marco • Leyes de transferencia • Leyes de armonización • Derecho de las CCAA –Tipología de fuentes – Relaciones Derecho estatal-Derecho CCAA • Distribución de materias • Normativa básica y de desarrollo • Cláusulas de –Prevalencia –Residualidad –Supletoriedad

REFORMA EEAA • Art. 147. 3 CE: – Procedimiento establecido en EEAA • Iniciativa: – – Parlamento CA Gobierno CA Cortes Estado Central Gobierno Estado Central • Aprobación por Parlamento CA – Aprobación por Cortes mediante L. O.

REFORMA EEAA • CCAA art. 151: Necesidad de referéndum – Procedimiento simple: Reforma no afecta a relaciones con Estado • Aprobación por Parlamento CA • Consulta a Cortes sobre si afecta al Estado • Si no afecta: – Referéndum en CA – Tramitación por LO

REFORMA EEAA – Procedimiento agravado: Reforma afecta a relaciones con Estado • Aprobación por Parlamento CA por mayoría cualificada • Tramitación por Cortes como L. O. • Referéndum en CA

NATURALEZA EEAA • FORMAL: Leyes orgánicas (art. 81 CE) • PROCEDIMENTAL: Leyes orgánicas reforzadas • FUNCIONAL: Carácter bifronte: – Ley estatal de cierre “ad intra” – Norma institucional básica de la CA

RELACIONES CON CE • Infraconstitucionalidad. • Consecuencias: – Sujeción a control de constitucionalidad – No resistencia a reforma de la CE que afecte a: • Art. 2 • Título VIII

RELACIONES CON LEY • Reserva de ley • Materias reservadas: art. 147. 2 CE • Posibilidad de regulación de otras materias (conexas)

RELACIONES CON LEY No modificable DENOMINACIÓN TERRITORIO OTRAS INSTITUCIONES LEYES 150 COMPETENCIAS Modificable por L. O.

LEYES ART. 150: LEYES MARCO • • Regulación: art. 150. 1 CE Atribución: Ley ordinaria Contenido: Transferencia de poder legislativo Límites: – Marco: legislación básica uniforme (principios / bases / directrices) – Control: • Parlamentario • Jurisdiccional: – TC: ley CA – Tribunales ordinarios: Reglamentos de desarrollo – No confusión con: • Delegación legislativa: ley autonómica no “lex consumens” • Legislación básica (materia compartida) vs. Ley marco (materia exclusiva)

LEYES ART. 150: LEYES DE TRANSFERENCIA • Regulación: art. 150. 2 CE • Atribución: Ley orgánica • Contenido: – Transferencia (titularidad) o delegación (ejercicio) – Cualquier facultad (no sólo poder ejecutivo) • Límites: – Susceptibles de delegación • No quiebra con Estado autonómico (solidaridad, libre circulación, prohibición privilegios ec. y soc. ) • No competencias que afecten al Estado como conjunto – No transferencia de toda la competencia – Control

LEYES ART. 150: LEYES DE TRANSFERENCIA • ¿Puede un EA ser Ley de Transferencia? – Formalmente: ambas son L. O. – Funcionalmente: • EA: norma de “auto-organización” • Ley 150. 2: norma de “hetero-organización” EA LEY 150. 2 COMPETENCIAS ART. 148 COMPETENCIAS ART. 149. 1

LEYES DEL ART. 150: LEYES DE ARMONIZACIÓN • Regulación: art. 150. 3 CE • Decisión: Cortes – Mayoría absoluta: apreciación necesidad – Ley ordinaria: ley de armonización • Contenido: ley de principios para uniformar legislaciones autonómicas • Doctrina TC: – Carácter excepcional y subsidiario – Presupuesto habilitante: No puede pretender igualdad entre las CCAA – Posibles aunque el Estado posea la legislación básica

DERECHO DE LAS CCAA: TIPOLOGÍA DE FUENTES • NORMAS CON RANGO DE LEY – Coherente con definición de “autonomía política” – Leyes: • Fundamento: – EA – Leyes art. 150. 1 y 150. 2 • Objeto: – Plena – De desarrollo • Ámbito territorial: CA • Procedimiento: – Iniciativa similar a la estatal (también se prevé la de ayuntamientos) – Simplificación fase central (unicameralismo) – Fase final: » Promulgación Presidente CA » Publicación BOCA

DERECHO DE LAS CCAA: TIPOLOGÍA DE FUENTES – Decretos legislativos – Decretos-ley (Cataluña y Valencia) • NORMAS SIN RANGO DE LEY: REGLAMENTOS: – “Ad intra” – “Ad extra”: sólo si ha asumido compentencias reglamentarias

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA • DISTRIBUCIÓN DE MATERIAS: – Regla general CA ESTADO Ley Reglamento No superioridad Ley Reglamento

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA • LEGISLACIÓN BÁSICA / DE DESARROLLO: – Concepto de básico: • Material: Regulación uniforme, esencial y directamente aplicable que protege el interés general – Deducible de la legislación existente • Formal: Lo definido como “básico” en legislación estatal – Necesidad de una ley que defina lo básico

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA • DOCTRINA TC: – Concepción material: lo “básico” deducible de la CE. – Correctivo: • “Preferencia de ley” – Consecuencia: • La CA puede dictar normativa de desarrollo sin esperar a que el Estado central dicte la normativa básica

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA • REGLA DE PREVALENCIA (art. 149. 3 CE) – Teoría de la ausencia de relieve: Competencias siempre exclusivas del Estado o de las CCAA – Teoría de la relevancia jurídica: • En cooperación entre subsistemas: – legislación básica / de desarrollo – ejecución por CA de leyes estatales… • En superposición de títulos competenciales

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA • REGLA DE RESIDUALIDAD (art. 149. 3 CE) - Las CCAA deben asumir sus competencias de modo EXPRESO.

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA • REGLA DE SUPLETORIEDAD (art. 149. 3 CE) – Como título competencial autónomo (doctrina TC hasta 1988 y 1997) Aplicabilidad ESTADO CA Validez

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA: SUPLETORIEDAD Único aplicable TERRITORIO CA D. Estatal Competencia Estatal Aplicación en primer grado D. Auton. Competencia Auton. Aplicación en segundo grado D. Estatal

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA: SUPLETORIEDAD • Supletoriedad como regla entre las fuentes: – Jurisprudencia desde 1997 – Introducción de regla de validez en las relaciones Estado-CCAA

RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA: SUPLETORIEDAD Territorios no constituidos en CA Territorios sin competencia Competencia titularidad de todas las CCAA D. anterior: DEROGADO Competencia RESIDUAL del Estado No supletoriedad, porque el D. autonómico NO EXISTE D. posterior: NULO VALIDEZ Competencia titularidad de algunas CCAA, y no ejercicio D. anterior: No aplicable el D. Estatal D. Posterior SUPLETORIO Salvo voluntad autonómica expresa de no ejercicio APLICABILIDAD