Derecho Administrativo Sancionador Electoral PARTE IV PROCEDIMIENTOS DEL

Derecho Administrativo Sancionador Electoral PARTE IV PROCEDIMIENTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELECTORAL Secuencia de actos, trámites y diligencias realizados por el Instituto Federal Electoral -a través de los órganos competentes-, para conocer, sustanciar y resolver, mediante la investigación de los hechos correspondientes y de la valoración de los medios de prueba que obren en el expediente, según sea el caso, acerca de las probables irregularidades en que hubiesen incurrido los sujetos obligados en los términos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Héctor Daniel García Figueroa y René Casoluengo Méndez Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ORDINARIO Finalidad: Determinar la existencia y responsabilidad en materia administrativa electoral de los sujetos señalados en el Código, mediante la valoración de indicios y medios de prueba que obren en el expediente, atendiendo al catálogo de infracciones que para tal efecto se contiene en dicho ordenamiento. Artículo 21 del Reglamento de Quejas y Denuncias del IFE Prevenir la comisión de conductas contrarias al orden jurídico e imponer sancionares en caso de que se acredite plenamente la infracción de la normatividad aplicable. SUP-RAP-76/2009. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Manera de iniciarlo En términos del artículo 361 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales puede iniciar a iniciar instancia de parte interesada o de oficio, oficio cuando cualquier órgano del Instituto Federal Electoral tenga conocimiento de la comisión de conductas infractoras. El órgano del Instituto que promueva la denuncia la Instituto denuncia remitirá inmediatamente a la Secretaría, para que esta la examine junto Secretaría con las pruebas aportadas. En caso de que se omitiera el cumplimiento de alguno de los requisitos legales, por regla, la Secretaría del Consejo General del Instituto Federal Electoral debe prevenir al denunciante para que subsane la omisión, dentro del plazo improrrogable de omisión tres días Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Forma de iniciarlo La queja o denuncia puede ser presentada por escrito, en forma oral o por medios de comunicación eléctricos o electrónicos, debiendo cumplir los requisitos que al efecto prevé el párrafo 2, del artículo 362. La denuncia presentada en forma oral, por medios de comunicación eléctricos o electrónicos, electrónicos se debe hacer constar en acta, acta requiriendo la ratificación del denunciante, dentro del plazo de tres días, contados a partir de que se notifique la citación. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Órgano ante quién se presenta La queja o denuncia puede ser formulada ante cualquier órgano del Instituto, debiendo ser remitida dentro del término Instituto remitida de cuarenta y ocho horas a la Secretaría para su trámite, trámite salvo que se requiera su ratificación por el quejoso; supuesto en el cual debe ser remitida una vez ratificada o, en su caso, cuando haya concluido el plazo para ello. Los órganos desconcentrados que reciban una queja o denuncia sobre cualquier materia, procederán a enviar el escrito a la Secretaría dentro del plazo señalado en el párrafo Secretaría anterior, una vez que realicen las acciones necesarias para impedir el ocultamiento, menoscabo o destrucción de pruebas Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Requisitos del escrito inicial a) Nombre del quejoso o denunciante, con firma autógrafa o huella digital. b) Domicilio para oír y recibir notificaciones. c) Documentos para acreditar la personería. d) Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la queja o denuncia y, de ser posible, los preceptos presuntamente violados. e) Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente; o en su caso, mencionar las que habrán de requerirse. El denunciante deberá relacionar las pruebas con cada uno de los hechos; y f) Los partidos políticos deberán presentar las quejas o denuncias por escrito. Artículo 23 del Reglamento de Quejas y Denuncias del IFE Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Obligación de la Secretaría En términos de lo ordenado en el párrafo 8 del artículo 362, recibida la queja o denuncia, la Secretaría procederá a: a) Su registro, debiendo informar de su presentación al Consejo registro, General; b) Su revisión para determinar si procede prevenir al quejoso o revisión denunciante; c) Su análisis para determinar sobre su admisión o desechamiento, y d) En su caso, determinar y solicitar las diligencias necesarias diligencias para el desarrollo de la investigación. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Plazo para emitir el primer acuerdo La Secretaría cuenta con un plazo de cinco días para emitir el acuerdo de admisión o propuesta de desechamiento, contado a partir del día en que reciba la desechamiento queja o denuncia. En caso de que se hubiese prevenido al quejoso o denunciante, a partir de la recepción del desahogo de la prevención o de la fecha en la que concluya el plazo, sin que se hubiese desahogado la prevención. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Una vez admitida la queja o denuncia La Secretaría debe emplazar al denunciado, sin perjuicio emplazar de ordenar las diligencias de investigación que estime necesarias. Con la primera notificación al denunciado se le debe correr traslado, traslado con una copia de la queja o denuncia, así como de las pruebas que en su caso haya aportado el denunciante o hubiera obtenido la autoridad, concediendo al denunciado un plazo de cinco días, para días que conteste las imputaciones que se le formulan. que conteste las imputaciones Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Plazo para la investigación (art 365. 3) La investigación se realizará en forma seria, congruente, idónea, eficaz, expedita, completa y exhaustiva. No podrá exceder de cuarenta días, contados a partir de días la recepción del escrito de queja o denuncia en la Secretaría o del inicio de oficio del procedimiento por parte del Secretario. Plazo que puede ser ampliado de manera excepcional, por una sola vez, hasta por un periodo igual, igual mediante acuerdo debidamente motivado que emita la Secretaría del Instituto Federal Electoral. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Medidas cautelares Si dentro del plazo fijado para la admisión de la queja o denuncia, la Secretaría valora que se deben dictar medidas cautelares lo propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, para Electoral que esta Comisión resuelva lo conducente, en un plazo de veinticuatro horas, a fin lograr la cesación de los actos horas o hechos que constituyan la infracción, infracción evitar la producción de daños irreparables, la afectación de los principios que rigen los procedimientos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por las disposiciones contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Medidas cautelares Finalidad Suspender los actos o hechos, evitar la producción de daños irreparables, la afectación de los principios que rigen los procesos electorales o la vulneración de los bienes jurídicos tutelados por la ley electoral. • El derecho al uso de los medios de comunicación social, así como de las condiciones para la difusión de propaganda por servidores públicos de cualquiera de los tres órdenes de gobierno. Se aplicarán cuando se presuma la violación de: • La prohibición a los partidos políticos de realizar actos de precampaña o campaña en territorio extranjero, así como de los precandidatos o candidatos de realizar actos anticipados de precampaña o campaña. • Las conductas que realicen los concesionarios o permisionarios de radio y televisión, que impliquen la venta de tiempo de transmisión, difusión de propaganda política o electoral y el incumplimiento a su obligación de transmitir los mensajes que le indique el IFE. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Concluida la investigación Concluido el desahogo de las pruebas y, en su caso, agotada la investigación, la Secretaría pondrá el expediente a la vista del quejoso o denunciante y del denunciado para que, en un plazo de cinco días, manifiesten lo que a su derecho convenga. Transcurrido convenga ese plazo la Secretaría debe elaborar el proyecto de resolución, en un plazo no mayor a diez días, contados días a partir del desahogo de la última vista; vencido el plazo mencionado, el Secretario lo puede ampliar, hasta por un plazo igual, mediante acuerdo en el que se señalen las igual causas que lo motiven. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Proyecto de resolución El proyecto de resolución debe ser enviado a la Comisión de Quejas y Denuncias, dentro del plazo de cinco días, Denuncias, para su conocimiento y estudio. El presidente de la citada Comisión, a más tardar al día siguiente de la recepción del proyecto, debe convocar a sesión a los demás integrantes de la Comisión, Comisión la cual no se debe celebrar antes de que transcurran veinticuatro horas, a partir de la convocatoria a sesión, con la finalidad de que el órgano colegiado analice y valore el proyecto de resolución, atendiendo a lo siguiente: proyecto de resolución, Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Convocatoria de sesión Una vez que el Presidente del Consejo General reciba el proyecto correspondiente, debe convocar a sesión, sesión remitiendo copia del proyecto a los demás Consejeros, por lo menos tres días antes de la fecha de la sesión. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Determinaciones del Consejo En la sesión en que conozca del proyecto de resolución, el Consejo General del Instituto Federal Electoral determinará: a) Aprobarlo en sus términos; Aprobarlo b) Aprobarlo, ordenando al secretario del Consejo realizar el engrose, en el Aprobarlo engrose sentido de los argumentos, consideraciones y razonamientos expresados por la mayoría de los Consejeros; c) Aprobarlo con modificaciones, en la propia sesión, siempre y cuando modificaciones se considere que se puede hacer, sin contradecir lo considerado en el proyecto; d) Rechazarlo y ordenar a la Secretaría elaborar un nuevo proyecto, en ordenar proyecto el sentido de los argumentos, consideraciones y razonamientos expresados por la mayoría de los Consejeros. En este caso se considera aprobado un acuerdo de devolución del proyecto. acuerdo de devolución Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Determinaciones del Consejo En caso de empate en la votación, motivado por la ausencia de votación, alguno de los consejeros electorales, se procederá a una segunda votación; votación de persistir el empate, el consejero presidente determinará que se presente en una sesión posterior, posterior en la que estén presentes todos los consejeros electorales. El consejero electoral que disienta de la mayoría podrá formular voto particular, el cual se insertará en la resolución particular respectiva, respectiva si se remite al Secretario dentro de los días siguientes a la fecha de aprobación del proyecto. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR Finalidad: Determinar de manera expedita, la existencia y responsabilidad en materia administrativa electoral de los sujetos señalados en el Código, mediante la valoración de los medios de prueba e indicios que obren en el expediente, atendiendo al catálogo de infracciones que para tal efecto se contiene en dicho ordenamiento. Artículo 62 del Reglamento de Quejas y Denuncias del IFE Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Fuera del proceso electoral: Nivel central Por actos presuntamente violatorios a lo establecido en la Base III del artículo 41 o en el séptimo párrafo del artículo 134, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; que contravengan las normas sobre propaganda política o electoral, establecidas para los partidos políticos en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, o que constituyan actos anticipados de precampaña o de campaña, precampaña siempre y cuando, las posibles violaciones se encuentren relacionadas con la difusión de propaganda que pudiera considerarse política o electoral en radio y televisión. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Fuera del proceso electoral: Nivel distrital Por faltas a que se refiere el artículo 371, párrafo 1 del Código, cuando las denuncias tengan como motivo la comisión de conductas referidas a ubicación física o al contenido de propaganda política o electoral impresa, de aquella pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a la transmitida por radio o televisión, así como cuando se refieran a actos anticipados de precampaña o campaña en que la conducta infractora esté relacionada con este tipo de propaganda. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Dentro del proceso electoral: Nivel central • Por las faltas señaladas en el apartado C), de la Base III del artículo 41 de la Constitución y las que se refieren en general a irregularidades e incumplimientos, sobre las prerrogativas y tiempos disponibles para partidos políticos y autoridades electorales en radio y tv; a contrataciones de partidos políticos, personas o particulares de tiempos para transmitir propaganda política o electoral en radio y tv; a propaganda política o electoral de partidos políticos que calumnien a las personas o denigren a las instituciones; así como a publicidad de gobierno emitida durante las campañas. • Por la conculcación a lo previsto por el párrafo séptimo del artículo 134 de la Constitución. • Por propaganda política o electoral • Por actos anticipados de precampaña o campaña. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Dentro del proceso electoral: Nivel distrital • Por las comisión de los previsto en el párrafo 1 del artículo 371 del Código. Artículo 371 Cuando las denuncias … tengan como motivo la comisión de conductas referidas a ubicación física o al contenido de propaganda política o electoral impresa, de aquella pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a la transmitida por radio o televisión, así como cuando se refieran a actos anticipados de precampaña o campaña en que la conducta infractora esté relacionada con este tipo de propaganda. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Procedimiento sancionador en los Estados Cuando la conducta infractora esté relacionada con propaganda política o electoral en radio y televisión, durante los procedimientos electorales de las entidades federativas, federativas la autoridad electoral administrativa competente debe presentar la denuncia ante el Instituto Federal Electoral. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Instancia de parte Los procedimientos relacionados con la difusión de procedimientos propaganda que denigre o calumnie sólo podrán iniciar a instancia de parte afectada La denuncia debe reunir los requisitos previstos en el párrafo 3 del artículo 368. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Requisitos de la denuncia • Nombre del quejoso o denunciante, con firma autógrafa o huella digital. • Domicilio para oír y recibir notificaciones. Domicilio • Documentos necesarios para acreditar la personería • Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la denuncia. • Ofrecer y exhibir las PRUEBAS con que cuente; o en su caso, Ofrecer PRUEBAS mencionarlas y • En su caso, las medidas cautelares que se soliciten. medidas cautelares Artículo 64 del Reglamento de Quejas y Denuncias del IFE Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Remisión a la Secretaría El órgano del Instituto que reciba o presente la denuncia la remitirá inmediatamente a la Secretaría, Secretaría para que ésta la examine, junto con las pruebas aportadas. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Causas de desechamiento La denuncia será desechada de plano, sin prevención alguna, cuando: a) No reúna los requisitos previstos en el requisitos citado artículo 368 párrafo 3; b) Los hechos denunciados no constituyan, de manera evidente, una violación en materia de propaganda político-electoral dentro de un procedimiento electoral; c) El denunciante no aporte ni ofrezca prueba alguna de su dicho, y d) La materia de la alguna denuncia resulte irreparable En el supuesto de desechamiento, la Secretaría debe notificar al denunciante su resolución, por el medio más resolución expedito a su alcance, dentro del plazo de doce horas; la horas resolución debe ser confirmada por escrito. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Admisión de denuncia y medidas cautelares Cuando se admita la denuncia, se debe emplazar al denunciante y al denunciado para que comparezcan a una audiencia de pruebas y alegatos, a celebrar dentro alegatos de las cuarenta y ocho horas posteriores a la admisión. En el escrito respectivo se informará al denunciado sobre la infracción que se le imputa y se le correrá traslado de la denuncia, con sus anexos. Si la Secretaría considera necesaria la adopción de medidas cautelares, las propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias, dentro del plazo antes señalado, en Denuncias los términos establecidos en el artículo 365 del Código en consulta. Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

Audiencia de pruebas y alegatos La audiencia de pruebas y alegatos se debe celebrar de manera ininterrumpida, ininterrumpida en forma oral, oral conducida por la Secretaría, haciéndola constar por escrito En el procedimiento administrativo sancionador especial no son admisibles más pruebas que la documental y la técnica Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF

OTROS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS El Título Cuarto del Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de quejas y denuncias regula los procedimientos para el conocimiento de las presuntas faltas cometidas por autoridades federales, estatales y municipales, notarios públicos, extranjeros, ministros de culto, asociaciones vinculadas a partidos, iglesias o agrupaciones de cualquier religión o secta. Artículos 76 - 82 del Reglamento de Quejas y Denuncias del IFE Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF