DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO CONJUNTO DE NORMAS

DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO: CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS QUE REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA REGIMEN JURIDICO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

FUNCION EJECUTIVA (comprende 2 especies distintas de actividades): 1) GUBERNATIVA O POLITICA: (“GOBIERNO”) 2) ADMINISTRATIVA 3) (“ADMINISTRACION”):

2)FUNCION ADMINISTRATIVA (“ADMINISTRACION”): • Referida a la ejecución de leyes y a la satisfaccion de servicios publicos, o sea a la aplicación de leyes para concretar la satisfaccion de requerimientos sociales. • Se refiere a la actividad del conjunto de personas que integran la “administracion” (organización para la gestion de servicios publicos y satisfaccion de intereses publicos). • Se manifiesta mediante actos y hechos administrativos: que se originan en cumplimiento de normas, son reglados juridicamente (sometidos a previo condicionamiento legislativo) y sometidos a control judicial (por jurisdiccion contencioso administrativa). Se desenvuelven en una esfera limitada por la ley, no son discrecionales.

FUNCION ADMINISTRATIVA: • PRESIDENTE : ”RESPONSABLE POLITICO DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL PAIS” (TITULAR) art. 99 inc. 1 CN • JEFE DE GABINETE: TIENE A SU CARGO EL EJERCICIO DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL PAIS, CON RESPONSABILIDAD POLITICA FRENTE AL CONGRESO (art. 100 inc. 1 CN)

OBJETO DERECHO ADMINISTRATIVO: FUNCION ADMINISTRATIVA • FUNCION ADMINISTRATIVA: • • • 1)POR LA MATERIA PUEDE DIVIDIRSE EN: A)ACTIVA: decisoria, resolutoria, operativa, etc. B)CONSULTIVA: emision de informes y dictamenes C)DE CONTROL: verificar la legalidad de la actividad administrativa. 2)POR LA ORGANIZACIÓN PUEDE DIVIDIRSE EN: A)CENTRALIZADA B)DESCENTRALIZADA 3)POR LA ESTRUCTURA ORGANICA: A)UNIPERSONAL B)COLEGIADA

CARACTERES DERECHO ADMINISTRATIVO: • 1)DERECHO PUBLICO: porque regula un sector de la actividad estatal y entes no estatales que actuan en ejercicio de la funcion administrativa. Regula la actividad del Estado como ente publico, y de los entes que, por autorizacion o delegacion, actuan cumpliendo la funcion administrativa. Regula una funcion del Estado: administrativa • 2)COMUN. Porque estudia los principios basicos comunes para otros derechos publicos como: municipal, tributario, policial, aduanero, ambiental, etc. • 3)DINAMICO: porque esta sujeto a continuas transformaciones relacionadas con los cambios del Estado. Por lo que se adapta a las mutuaciones del mismo. • 4)ORGANIZACIONAL: porque -por la forma de estado federal- regula cada estructura propia de organización que se da en cada uno de los nucleos de poder, que coexisten dentro del territorio del Estado. • 5)INTERNO: porque es un regimen juridico que se organiza dentro de los limites de nuestro Estado, al margen de la existencia o no de tratados de integracion.

DERECHO ADMINISTRATIVO: • REGIMEN JURIDICO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA • REGIMEN JURIDICO COMPRENDE: • 1) FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS • 2) RELACIONES JURIDICAS DEL OBRAR ADMINISTRATIVO SON EL CONTENIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1)FORMAS JURIDICAS: ACTOS ADMINISTRATIVOS HECHOS ADMINISTRATIVOS • Son modos de exteriorizacion de la funcion administrativa. • EXTERIORIZACION INTELECTUAL : • (ACTO ADMINISTRATIVO) • EXTERIORIZACION MATERIAL: • (HECHO ADMINISTRATIVO) • Se refieren a la forma en que se exterioriza o manifiesta la funcion administrativa. • Es el continente de la funcion administrativa.

FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS: • 1)ACTO ADMINISTRATIVO: • 2)REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: • 3)SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION: • 4)CONTRATO ADMINISTRATIVO: • 5)HECHO ADMINISTRATIVO: ACTIVIDAD MATERIAL DECLARACION INTELECTUAL VOLUNTAD DE ADMINISTRACION

DECLARACIONES UNILATERALES DE VOLUNTAD EFECTUADAS EN EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA QUE PRODUCEN EFECTOS JURIDICOS: • ACTO ADMINISTRATIVO: efectos individuales en forma directa (ejemplo: resolucion dictada dentro de un expediente o sumario administrativo) • REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: • Efectos generales en forma directa. Formas de exteriorizacion: decretos, ordenes ministeriales, ordenanzas, circulares instrucciones. Deben ser publicados en el Boletin Oficial para tener ejecutoriedad. • SIMPLE ACTO DE ADMINISTRACION: • Efectos individuales en forma indirecta. Declaracion interna o interorganica (ejemplo: propuesta de designacion, dictamen , opinion o informe tecnico)

DECLARACIONES BILATERALES DE VOLUNTAD QUE PRODUCEN EFECTOS JURIDICOS ENTRE 2 SUJETOS, UNO DE LOS CUALES ESTA EN EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA • CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: • Entre 2 partes: • 1)Estado • 2)Particular (llamado “contratista del Estado”) • Llamados “contratos de estado” o “contratos publicos”. • Ejemplos: contrato de suministro, servicios publicos , obras publicas, empleo publico.

CARACTERIZACION CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: • 1)OBJETO: OBRAS, SERVICIOS PUBLICOS, EMPLEO PUBLICO. • 2)SUJETOS: PARTICIPACION DE UN ORGANISMO ESTATAL EN EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA POR UNA PARTE Y POR LA OTRA UNA PERSONA FISICA O JURIDICA (“CONTRATISTA”). • 3)REGULACION: CONTRATO SUJETO AL DERECHO ADMINISTRATIVO (DERECHO PUBLICO) • 4)FORMALISMO: SU VALIDEZ Y EFICACIA DEPENDE DE FORMALIDADES EXIGIDAS POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION. • 5)DESIGUALDAD JURIDICA: PARTES NO SON IGUALES: ADMINISTRACION SUPERIORIDAD JURIDICA RESPECTO DEL “CONTRATISTA” PARTICULAR.

FORMACION CONTRATO ADMINISTRATIVO: • Para llegar a la formacion del contrato administrativo se recorre una serie de etapas, que van de la preparacion del contrato, la redaccion del precontrato , el procedimiento de selección del contratista hasta la firma del contrato definitivo con el contratista seleccionado. • SELECCIÓN DEL CONTRATISTA: esta sujeta a procedimientos especiales. • • PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA: 1)LICITACION PUBLICA 2)LICITACION PRIVADA 3)CONCURSO PUBLICO 4)CONCURSO PRIVADO 5)CONTRATACION DIRECTA 6)SUBASTA O REMATE PUBLICO 7)VENTA DE ACCIONES EN BOLSAS O MERCADOS

LICITACION PUBLICA: • Procedimiento administrativo por el cual la administracion invita a una cantidad indeterminada de posibles interesados a que formulen propuestas para la firma de un contrato administrativo, sujetas a las bases fijadas en los pliegos de bases y condiciones. Se seleccionaran las propuestas mas ventajosas economicamente (adjudicacion) y el que resulta adjudicatario firmara el contrato con la administracion y se convertira en “contratista” del Estado. • Ejemplo para llegar a realizar una obra de pavimentacion de una calle se llama a licitacion publica.

• LICITACION PUBLICA: • 1)Administracion formula pre contrato y pliego bases y condiciones. • 2)Publicacion de llamado a licitacion conforme a bases y condiciones. • 3)Presentacion de propuestas • 4)Adjudicacion de propuesta (selección de contratista) • 5)Firma contrato administrativo

HECHOS ADMINISTRATIVOS: • Es toda actividad material, traducida en operaciones tecnicas o actuaciones fisicas realizadas en ejercicio de la funcion administrativa, que produce efectos juridicos directos o indirectos (ejemplos: demolicion muro o edificacion por autoridad administrativa por seguridad, agente de policia vial que se lleva un vehiculo ante una infraccion ) HECHO ADMINISTRATIVO HACER O ACTUACION MATERIAL ACTUACION FISICA OPERACIÓN TECNINA EXTERIORIZACION MATERIAL ACTO ADMINISTRATIVO: DECLARACION INTELECTUAL DE VOLUNTAD EXTERIORIZACION INTELECTUAL

2)RELACIONES JURIDICAS DEL OBRAR ADMINISTRATIVO • SON LAS RELACIONES JURIDICAS QUE SE DAN ENTRE 2 SUJETOS DE DERECHO: • A)EL ESTADO EN EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA (es relacion juridica administrativa precisamente porque interviene como una de las partes el Estado en ejercicio de dicha funcion) • B)LOS CIUDADANOS

RELACIONES JURIDICAS ADMINISTRATIVAS: • 1)DE REGULACION: Se exteriorizan mediante las formas juridicas administrativas. • 2)DE ORGANIZACIÓN: Se refiere a las distintas formas de organización que asume el Estado para el cumplimiento de sus funciones (centralizada y descentralizada). • 3)DE PRESTACION: Se refiere a las distintas actuaciones del Estado como prestador de servicios publicos, en forma directa o indirecta. • 4)DE LIMITACION: Se refiere a la limitacion de los derechos subjetivos de los administrados que es propio de la funcion administrativa: ”limitaciones administrativas de la propiedad”, por ejemplo, para reglamentar, regular o limitar las conductas de los administrados por razones de bien comun. • 5)DE FISCALIZACION: Se refiere a las relaciones de control de concesionarios de servicios publicos por ejemplo. • 6)DE PROTECCION: para proteccion de derechos de los administrados (impugnacion de actos de la administracion dictados en los procesos administrativos y revision judicial de los mismos por la justicia contencioso-administrativa)

RELACIONES JURIDICAS DE PROTECCION: • DE PROTECCION JURIDICA DE LOS ADMINISTRADOS. • A TRAVES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN QUE ADMINISTRADOS PUEDEN IMPUGNAR LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION POR VIA DE RECURSOS, RECLAMACIONES Y DENUNCIAS. • AGOTADA LA VIA ADMINISTRATIVA: SE PUEDEN REVISAR LAS DECISIONES DEFINITIVAS DICTADAS EN UN PROCESO ADMINISTRATIVO POR LA JUSTICIA CON COMPETENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA: VIA JUDICIAL DE REVISION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO REVISION JUDICIAL JUSTICIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CONTROL JUDICIAL EN PROTECCION DE ADMINISTRADOS

RELACIONES JURIDICAS DE ORGANIZACIÓN: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA • • El Estado como persona juridica actua a traves de organos y entes para cumplir su funcion administrativa especifica. Para cumplir su funcion administrativa asume distintas FORMAS DE ORGANIZACIÓN: centralizada y descentralizada. 1)ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA: es una organización que depende de un poder central. Es una organización piramidal. Los organos que integran esta organización no estan dotados de personalidad juridica propia e independencia respecto de la autoridad jerarquica superior. Hay una relacion jerarquica y piramidal entre los diversos organos de la organización. Ejemplos: Organización de los distintos Ministerios. 2)ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DESCENTRALIZADA: es una organización en la cual los organos que la integran tienen personalidad juridica propia e indepencia financiera: actuan en nombre propio bajo el control estatal. Ejemplo entes autarquicos: Institutos Tecnologicos: INTA E INTI, Banco Nacion, Universidades Nacionales.