DEO I UGOVORA O USTAVU EVROPE USTAVNA ARHITEKTURA

DEO I UGOVORA O USTAVU EVROPE USTAVNA ARHITEKTURA Evropska komisija

Naslov I Definicija i ciljevi EU • Unija naroda i država • Fundamentalne vrednosti EU • Višestruki ciljevi • Odnosi između EU i država članica zasnovani su na principu lojalne saradnje • Unija ima svojstvo pravnog lica • Nadležnosti: komunitarni model Evropska komisija

EVROPSKA UNIJA KAO PRAVNO LICE CILJEVI EU VREDNOSTI • Poštovanje ljudskog dostojanstv EU • Sloboda • Demokratija • Unutrašnji ciljevi Unije • Spoljni ciljevi Unije • Vladavina prava • Poštovanje ljudskih i manjinskih prava • Pluralizam, tolerancija, pravda • Solidarnost, nediskriminacija • Jednakost među polovima Evropska komisija

Fundamentalne slobode Unije Evropska komisija

4 SLOBODE UNIJE NEDISKRIMINACIJA • SLOBODNO KRETANJE LJUDI • SLOBODAN PROMET ROBE • NEDISKRIMINACIJA NA NACIONALNOJ OSNOVI • SLOBODAN PROMET USLUGA • SLOBODAN PROMET KAPITALA Evropska komisija

Odnosi između Unije i država članica zasnovani su na principu lojalne saradnje i jednakosti država članica pred Ustavom Evropska komisija

EVROPSKA UNIJA NADREĐENOST PRAVA POŠTOVANJE EVROPSKE UNIJE NACIONALNIH IDENTITETA PRINCIP LOJALNE SARADNJE DRŽAVE ČLANICE Evropska komisija

SIMBOLI EVROPSKE UNIJE UJEDINJENI U RAZLIČITOSTI ZASTAVA VALUTA ODA RADOSTI 9. MAJ : DAN EVROPE Evropska komisija

Unija kao pravno lice Evropska komisija

Širok opseg političke saradnje SADAŠNJI Evropska unija BEZ statusa pravnog lica UGOVOR Podskup SA Statusom pravnog lica Evropska zajednica EU može da: UGOVOR O v Predstavlja Evropu, zaključuje ugovore v. Preduzima pravne akcije, bude član međunarodnih organizacija USTAVU Evropska unija SVOJSTVO PRAVNOG LICA PREUZIMA OD EVROPSKIH ZAJEDNICA Različiti Ugovori na kojima se trenutno zasniva EU mogu biti sjedinjeni u Ugovoru o ustavu Evropska komisija

Naslov III Nadležnosti i aktivnosti Unije • Isključive nadležnosti EU • Nadležnosti koje su podeljene između EU i država članic • Koordinacija ekonomske i politike zapošljavanja - Aktivnosti podrške, koordinacije ili dopunjavanja - Klauzula fleksibilnosti • Zajednička spoljna i bezbednosna politika, uključujući od politiku Evropska komisija

PODELJENE (KONKURENTNE) NADLEŽNOSTI UNIJE • Unutrašnje tržište • Socijalna politika u aspektima definisanim u Delu III • Ekonomsko, socijalno i teritorijalno jedinstvo • Poljoprivreda i ribarstvo, isključujući očuvanje morskih bioloških resursa • Očuvanje životne sredine • Zaštita potrošača • Transport, trans-evropske mreže, energija • Oblast slobode, bezbednosti i pravde • Briga za zajedničku bezbednost u oblasti javnog zdravlja, u aspektima definisanim u Delu III • Istraživanje, tehnološki razvoj i svemir Evropska komisija

ISKLJUČIVE NADLEŽNOSTI UNIJE • Carinska unija • Pravila konkurencije neophodna za funkcionisanje unutrašnjeg tržišta • Monetarna politika, za države članice čija je valuta evro • Očuvanje morskih bioloških resursa u okviru zajedničke politike ribarenja • Zajednička komercijalna politika • Zaključivanje međunarodnog sporazuma kada : - je njegovo zaključivanje predviđeno zakonodavnim aktom Unije - je to neophodno radi omogućavanja Uniji da vrši svoje unutrašnje nadležnosti Evropska komisija - u meri u kojoj njegovo zaključenje može uticati na zajednička pravila

KOORDINACIJA EKONOMSKE I POLITIKA ZAPOŠLJAVANJA Koordinacija ekonomske politika zapošljavanja • Ustanovljavanje širokih Smernice Koordinacija socijalnih politika EU inicijativa smernica • Posebne odredbe za države članice euro zone Evropska komisija

ZAJEDNIČKA SPOLJNA I BEZBEDNOSNA POLITIKA § POKRIVA - Sve oblasti spoljne politike - Sva pitanja koja se odnose na bezbednost Unije, uključujući postepeno utvrđivanje zajedničke odbrambene politike § PODRŠKA OD STRANE DRŽAVA ČLANICA U DUHU LOJALNOSTI I MEĐUSOBNE SOLIDARNOSTI § DRŽAVE ČLANICE ISPUNJAVAJU AKTIVNOSTI UNIJE § DRŽAVE NEĆE PREDUZIMATI AKCIJE Evropska komisija

LASTI DOPUNJAVANJA, PODRŽAVANIH ILI KOORDINIRANIH AKTIVN • Industrija • Obrazovanje • Profesionalno osposobljavanje • Kultura • Turizam • Sport, omladina • Zaštita i unapređenje ljudskog zdravlja • Civilna zaštita • Administrativna saradnja Evropska komisija

Naslov IV Institucionalni okvir Unije • unapređenje ciljeva EU • Promovisanje vrednosti EU • Služenje interesima Unije, njenih građana i njenih država članca Evropska komisija

EVROPSKI SAVET PREDSEDNIK ŠIROKE SMERNICE PREDSEDNIK Ministar spoljnih poslova EVROPSKA potpredsednik Komisije PREDSEDNIK SAVET KOMISIJA PREDSEDNIK EVROPSKI PARLAMENT ZAKONODAVNA FUNKCIJA USVAJANJE BUDŽETA Evropska komisija

Evropski parlament Predstavljanje Evropskih građana Evropska komisija

NEPOSREDNO IZABRAN 5 GODINA OPŠTIM PRAVOM GLASA Bira predsednika Komisije EVROPSKI PARLAMENT 750 članova maksimalno Bira predsednika Parlamenta Glasa o odobrenju Komisije Glasa o poverenju Komisiji ZAKONODAVNA BUDŽETSKA FUNKCIJA VLAST PODELJENA SA SAVETOM POLITIČKI SAVETODAVNA NADZOR FUNKCIJA Evropska komisija

PREDSEDNIK EVROPSKOG SAVETA ŠEFOVI DRŽAVA I/ILI VLADA PREDSEDNIK KOMISIJE MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA Učestvuje u radu EVROPSKI SAVET ULOGA • 4 sastanka godišnje • Obezbeđuje podsticaj neophodan • Evropski savet usvaja za razvoj i definisanje opštih odluke konsenzusom PREDSEDNIK smernica i generalnih političkih prioriteta EU • Nema zakonodavnu funkciju Predsednik Evropskog saveta i Komisije ne učestvuju u glasanju Evropska komisija

Predsednik Evropskog saveta Evropska komisija

EVROPSKI SAVET PREDSEDNIKA EVROPSKOG SAVETA NA PERIOD OD 2. 5 GODINE, JEDAN REIZ Kvalifikovanom većinom Ne može držati funkciju u svojoj državi • Predaje izveštaj Parlamentu • Priprema i obezbeđuje kontinuitet • Predstavljanje u oblasti ZSBP u radu Evropskog saveta u saradnji posle svakog sastanka bez ugrožavanja nadležnosti sa predsednikom Komisije, Ministra spoljnih poslova na osnovu rada Saveta opštih poslova • Olakšava postizanje jedinstva i konsenzusa u Evropskom savetu Evropska komisija

SAVET MINISTARA Evropska komisija

Predstavnik svake države članice u svakoj od formacija Saveta • SAVET Sastanci Saveta biće javni MINISTARA kad raspravlja i glasa o nacrtima zakonodavnih aka Savet spoljnih Formacije Saveta Savet poslova o kojima odlučuje Evropski opštih poslova Savet kvalifikovanom većinom • Obezbeđuje usklađenost u radu Predsedava mu Ministar spoljnih poslova Unije razrađuje spoljnu aktivnost Unije na osnovu strateških smernica koje utvrđuje Evropski savet • Obezbeđuje doslednost aktivnosti Unije različitih formacija Saveta • Priprema i obezbeđuje podršku sastancima Evropskog saveta, zajedno sa predsednikom Evropskog saveta i Komisijom Evropska komisija

PREDSEDAVANJE FORMACIJAMA SAVETA • Predsedavanje Savetom spoljnih poslova povereno je Ministru spoljnih poslova Unije • Predsedavanje ostalim formacijama poverava se predhodno ustanovljenim grupama od 3 države članice Prema pravilu jednake rotacije • Predsedavanje traje u periodu od 18 meseci • Sistem rotacije uzima u obzir razlike država članica i geografsku ravnotežu u okviru Unije • Svaka država članica predsedava Unijom 6 meseci Evropska komisija

EVROPSKA KOMISIJA Čuva opšti evropski interes Evropska komisija

SASTAV EVROPSKE KOMISIJE DO 2014. POSLE 2014. KOLEGIJUM 1 ČLAN KOMISIJE IZ 2 / 3 OD BROJA SVAKE DRŽAVE ČLANICE DRŽAVA ČLANICA • PREDSEDNIK KOMISIJE • MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA U • MINISTAR SPOLJNIH • ČLANOVI KOMISIJE POSLOVA UNIJE • ČLANOVI KOMISIJE - Sistem jednake rotacije između država član Odražava na zadovoljavajući način demograf geografske karakteristike svih država člani Evropska komisija

PREDSEDNIK KOMISIJE EVROPSKI SAVET • UTVRĐUJE SMERNICE • OBEZBEĐUJE DOSLEDNO, EFIKASNO I KOLEGIJALNO DELOVANJE Predlaže kandidata, kvalifikovanom većinom • IMENUJE POTPREDSEDNIKE EVROPSKI Izbor predsednika Komisije PARLAMENT većinom članova Usvajanje liste članova Komisije KOLEGIJUM • Odgovoran pred Parlamentom • Kolektivna ostavka ako EP izglasa nepoverenje Evropska komisija

MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA UNIJE EVROPSKI SAVET EVROPSKAKvalifikovanom većinom SAVET KOMISIJA Potpredsednik Komisije n n Odgovornost za poslove koji spadaju u oblast spoljnih poslova Komisije i za koordinaciju drugih aspekata spoljne aktivnosti Unije. MINISTAR SPOLJNIH Doprinosi predlozima u oblasti ZSBP I ZBOP n • Vodi ZSBP i ZBOP • Predsedava Savetom spoljnih POSLOVA poslova Evropska komisija

EVROPSKA SLUŽBA ZA SPOLJNU AKTIVNOST • Pomaže Ministru spoljnih poslova • Čine je službenici relevantnih odeljenja Generalnih sekretarijata Saveta i Komisije, osoblje iz nacionalnih diplomatskih službi država članica • Radi u saradnji sa diplomatskim službama država članica Evropska komisija

ZAKONODAVNA PROCEDURA U SAVETU MINISTARA SE PRIMENJUJE KVALIFIKOVANA VEĆINA* 55% glasova u Savetu, koje daju najmanje 15 država članica + 65% populacije Unije Primenjuje se od 1. novembra 2009. godine • osim slučajeva gde će se i dalje primenjivati pravilo jednoglasnosti (Primeri: Zajednička spoljna i bezbednosna politika, fiskalne odredbe) Evropska komisija

ZAKONODAVNA PROCEDURA BLOKIRAJUĆA MANJINA MORA UKLJUČITI NAJMANJE 4 ČLANA SAVETA Evropska komisija

SUD PRAVDE NEZAVISNOST EDAN SUDIJA IZ SVAKE DRŽAVE ČLANICE GENERALNI ADVOKATI SUD PRAVDE EU NAJMANJE 1 SUDIJA IZ SVAKE DRŽAVE ČLANICE VISOKI SUD OBEZBEĐUJE POŠTOVANJE USTAVA I PRAVA EU Evropska komisija

Pravni instrumenti koji su na raspolaganju EU • Zakonodavni akti (2) • Ne-zakonodavni akti (2) - Implementirajući akti - Delegirane regulative (uredbe) • Neobavezujući akti (2) Evropska komisija

ZAKONODAVNI AKTI PRAVNO OBAVEZUJUĆI AKTI ZAKON • Opšta primena • pravno obavezujuć • Direktno primenjiv OKVIRNI ZAKON • Obavezuje svaku državu članicu u pogledu cilja koji treba postići • države imaju slobodu izbora oblika i sredstava Evropska komisija

NE-ZAKONODAVNI AKTI: IMPLEMENTIRAJU ZAKONODAVNE AK PRAVNO OBAVEZUJUĆI AKTI UREDBA • Opšta primena ODLUKA • Obavezujuća za sve kojima je upućena • Pravno obavezujuća • Direktno primenjiva Evropska komisija

DELEGIRANE UREDBE DOPUNJAVAJU ILI VRŠE IZMENE NESUŠTINSKIH ELEMENATA ZAKONODAVNIH AKATA Uslovi za primenu utvrđuju se zakonskim aktom Evropska komisija

Naslov IX Članstvo u Uniji § Mogućnost suspendovanja članskih prava Unije § Dobrovoljno povlačenje iz Unije • Članstvo je otvoreno za sve evropske države koje poštuju vrednosti EU i prihvataju njen Ustav Evropska komisija

DRŽAVA KANDIDAT SPORAZUM KONSULTOVANJE IZMEĐU DRŽAVE KOMISIJE KANDIDATA I DRŽAVA ČLANICA O USLOVIMA I ARANŽMANIMA PRIJAVA ZA ČLANSTVO JEDNOGLASNOST ZA PRIJEM IDE U SAVET ODOBRENJE EVROPSKOG PARLAMENTA INFORMISANJ E NACIONALNIH PARLAMENAT A Ratifikacija sporazuma u državam ugovornicama u skladu sa njihov ustavnim procedurama Evropska komisija

OD KONVENCIJE DO USTAVA DECEMBAR 2000. 2002. 2003. 2001. Nacrt ustava DEKLARACIJA CONVENTIONRADNA OSNOVA IZ IZ NICE LAEKENA ZA MVK FORUM MVK Nacionalne debate Evropska komisija

OD USVAJANJA USTAVA DO NJEGOVOG STUPANJA NA SNAGU 2004. 2005. Izbori za OD STRANE NACIONALNIH EP PARLAMENTATA MVK 1. MAJ EUR 25 USTAV Nova komisija Ratifikacija Potpisivanje od strane u državama šefova država ili vlada članicama STUPANJE NA SNAGU REFERENDUMI 1/11/04 Evropska komisija

Kako postići ciljeve Ustava? • Pojednostavljenje • Demokratija • Transparentnost • Efektivnost • Legitimitet Evropska komisija

• JEDAN UGOVOR • EVROPSKA UNIJA IMA SVOJSTVO PRAVNOG LICA • GENERALIZACIJA ZAKONODAVNE PROCEDURE • SMANJEN BROJ ZAKONODAVNIH INSTRUMENATA • RAZJAŠNJENJE NADLEŽNOSTI Evropska komisija

• POVELJA O OSNOVNIM PRAVIMA • JAVNI SASTANCI SAVETA (ZAKONODAVNOG) • OJAČANA ULOGA NACIONALNIH PARLAMENATA (Nadgledanje principa supsidijarnosti) • UVAŽAVANJE CIVILNOG DRUŠTVA Evropska komisija

• URAVNOTEŽEN INSTITUCIONALNI SISTEM • OGRANIČENJE PRAVA NA VETO • NAPREDAK U OBLASTI SLOBODE, BEZBEDNOSTI I PRAVDE • BOLJE SPOLJNOPOLITIČKO PREDSTAVLJANJE EU (jedan Ministar spoljnih poslova) Evropska komisija

Karakteristike zakonodavne procedure • Komisija konsultuje i daje predloge • Savet ministara i Evropski parlament usvajaju zakonodavne akte • Sud pravde nadgleda sprovođenje prava • Nacionalni parlamenti imaju svoju ulogu • Uključuju se Evropski ekonomski i socijalni komitet i Komitet regiona Evropska komisija

UKLJUČIVANJE NACIONALNIH PARLAMENATA EVROPSKA KOMISIJA NACIONALNI Zakonodavni predlog mora biti u skladu sa principom supsidijarnosti (prema kvalitativnim i kvantitativnim pokazateljima)PARLAMENTI 6 nedelja Preispitivanje predloga (Ne menja, menja ili povlači predlog) Obrazloženo mišljenje 1/3 nacionalnih parlamenata Predsedniku saveta, EP-u i Komisiji • Slična procedura tokom zakonodavnog postupka ogućnost pokretanja postupka pred Sudom pravde (Države člani Evropska komisija

PRE USTAVA USTAV Više od 15 zakonodavnih instrumenata…. 6 zakonodavnih instrumenata • Uredba • Convention (EC Treaty) - dogovor? !! • Convention (EC Treaty) Zakon Okvirni zakon • Uputstvo Zakonodavni akti • Okvirna odluka • Odluka (iz Naslova V, Ugovora o EU) OBAVEZUJUĆ Uredba Odluka Ne-zakonodavni akti • Odluka (iz Naslova VI, Ugovora o EU) • Principi i opšti pristupi • Zajednička strategija • Zajednička akcija • Zajednički stav (iz Naslova V, Ugovor o EU) Preporuka Mišljenje • Zajednički stav (iz Naslova VI, Ugovora o EU) • Preporuka • Mišljenje Evropska komisija

RAZJAŠNJENJE NADLEŽNOSTI UNIJE • Isključive nadležnosti • Podeljene (konkurentne) nadležnosti Samo EU može donositi akte EU ili države članice mogu donositi akte • aktivnosti podrške, koordinacije i EU ne može da harmonizuje dopunjavanja • Koordinacija ekonomske i politike zapošljavanja • Zajednička spoljna i bezbednosna politika Evropska komisija

EVROPSKA UNIJA I DEMOKRATIJA EVROPSKI SAVET KOMISIJA EVROPSKI PARLAMENT SAVET MINISTARA ODGOVORNE PRE EVROPSKI OMBUDSMAN VLADE Dijalog Konsultacije Ekonomski i socijalni komitet Neposredni izbori EVROPSKI GRAĐANI UDRUŽENJA, CIVILNO DRUŠTVO REGIONI Komitet regiona NACIONALNIM PARLAMENTIMA Evropska komisija

PREVELA: Ivana Radić