DEME BELGESNN HAZIRLANMASI VE BR UYGULAMA RNE 4734

ÖDEME BELGESİNİN HAZIRLANMASI VE BİR UYGULAMA ÖRNEĞİ: 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU’NUN 22/D BENDİ KAPSAMINDA YAPILAN ALIMLAR Taner ERASLAN – İç Denetçi https: //facebook. com/mevzuatdoktoru/ teraslan 76@gmail. com

İÇİNDEKİLER 1. Ödeme Belgesinin Tanımlanması ve İlgili Mevzuat 2. Ödenek Kullanımı 3. Doğrudan Temin (22/D Bendi ) Alımları 4. Ön Ödemeler

ÖDEME BELGESİNİN TANIMLANMASI VE İÇERİĞİ 5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU 61. MADDE Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları Madde 61……………. Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde; a) Yetkililerin imzasını, b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, c) Maddi hata bulunup bulunmadığını, d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri, Kontrol etmekle yükümlüdür.

ÖDEME BELGESİNİN TANIMLANMASI VE İÇERİĞİ 5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU 61. MADDE Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz. Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik bulunması halinde ödeme yapamaz. Belgesi eksik veya hatalı olan ödeme emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir. Hataların düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi halinde ödeme işlemi gerçekleştirilir. Muhasebe yetkilileri işlemlerine ilişkin defter, kayıt ve belgeleri muhafaza eder ve denetime hazır bulundurur. Muhasebe yetkilileri, 34 üncü maddenin ikinci fıkrasındaki ödemeye ilişkin hükümler ile bu maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen ödemeye ilişkin kontrol yükümlülüklerinden dolayı sorumludur. Muhasebe yetkililerinin bu Kanuna göre yapacakları kontrollere ilişkin sorumlulukları, görevleri gereği incelemeleri gereken belgelerle sınırlıdır.

ÖDEME BELGESİNİN TANIMLANMASI VE İÇERİĞİ KAMU MALİ İŞLEMLERİNİN BİR BELGEYE DAYANMA ZORUNLULUĞU 1. Bütün Muhasebeleştirme İşlemlerinin Kanıtlayıcı Belgelere Dayandırılması Zorunludur. Kanıtlayıcı Belgeler, Muhasebeleştirme Belgesinin Hazırlanmasını Gerektiren ve İlgili Mevzuatında Belirtilen Belgelerden Oluşur. (Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği, 15. Madde), 2. Her Muhasebe Kaydının Bir Belgeye Dayanması ve Mali Sonuç Doğuran Bütün İşlemlerin Muhasebe Kayıtlarında Gösterilmesi Zorunludur. (Mahalli İdareler Muhasebe Yönetmeliği, 461. Madde),

ÖDEME BELGESİNİN TANIMLANMASI VE İÇERİĞİ KAMU MALİ İŞLEMLERİNİN BİR BELGEYE DAYANMA ZORUNLULUĞU Giderin Çeşidine Göre Aranacak Gerçekleştirme Belgelerinin Şekil ve Türleri Hakkında Yönetmelik ( 5018 S. K. 33. m. 5. Fıkra Gereği ) Merkezî Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri İçin Maliye Bakanlığınca Mahallî İdareler İçin İçişleri Bakanlığınca Sosyal Güvenlik Kurumları İçin De Bağlı veya İlgili Oldukları Bakanlıklar Tarafından, Maliye Bakanlığının Uygun Görüşü Alınmak Suretiyle Çıkarılacak

ÖDEME BELGESİNİN TANIMLANMASI VE İÇERİĞİ ÖDEME BELGESİYLE İLGİLİ MEVZUAT MUHASEBELEŞTİRİLMESİ MAHALLİ İDARELER BÜTÇE VE MUHASEBE YÖNETMELİĞİ • Ödeme Emri (Örnek-32) • Muhasebe İşlem Fişi (Örnek-33) EKLENECEK KANITLAYICI BELGELER MAHALLİ İDARELER HARCAMA BELGELERİ YÖNETMELİĞİ *Harcama Pusulası (Örnek-1) *Harcama Talimatı (Örnek-2) *Piyasa Fiyat Araştırma Tutanağı (Örnek-3)

ÖDEME BELGESİNİN TANIMLANMASI VE İÇERİĞİ

ÖDEME BELGESİNİN TANIMLANMASI VE İÇERİĞİ MAHALLİ İDARELER HARCAMA BELGELERİ YÖNETMELİĞİ 3. MADDE / (H) BENDİ H) Ödeme Belgesi: Mahalli idarelerce, bütçeden yapılacak kesin ödemeler için düzenlenen 10/3/2006 tarihli ve 26104 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin ekinde yer alan Ödeme Emri Belgesini; ön ödeme suretiyle yapılacak ödemelerde ise anılan Yönetmelik eki Muhasebe İşlem Fişini,

ÖDEME BELGESİNİN TANIMLANMASI VE İÇERİĞİ ÖDEME BELGESİ ÖDEME EMRİ cak a l ı ap Y n er l e e d e m Bütç sin Öde Ke tim e n ö l Y Gene asebe Muh iği Eki 1 mel aralı t e n Yö um N k e Örn e Belg MUHASEBE İŞLEM FİŞİ Ön Ö Yap deme S ılaca u k Öd retiyle eme ler netim ö Y l e Gen ebe Muhas Eki 2 eliği m t e n ö Y alı r a m u N Örnek e Belg

ÖDEME BELGESİNİN TANIMLANMASI VE İÇERİĞİ ÖDEME BELGESİ Harcama Birimi Tarafından 3 Nüsha Düzenlenir. İlk İki Nüshası, Bu Yönetmelikte Belirtilen Kanıtlayıcı Belgelerle Birlikte Muhasebe Birimine Verilir. Ödeme Belgesinin Birinci Nüshası ile Eki Kanıtlayıcı Belgeler Sayıştay’a Gönderilir, İkinci Nüshası İse Muhasebe Biriminde Saklanır.

ÖDENEK KULLANIMI 5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU 70. MADDE Ödenek üstü harcama Madde 70 - Kamu zararı oluşturmamakla birlikte bütçelere, ayrıntılı harcama programlarına, serbest bırakma oranlarına aykırı olarak veya ödenek gönderme belgelerindeki ödenek miktarını aşan harcama talimatı veren harcama yetkililerine, her türlü aylık, ödenek, zam ve tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemeler toplamının iki katı tutarına kadar para cezası verilir.

ÖDENEK KULLANIMI MAHALLİ İDARELER BÜTÇE VE MUHASEBE YÖNETMELİĞİ Ödenek kullanımı MADDE 35 - (1) Hizmetlerin önceliği ve mevcut nakit durumu gibi gerekçelerle ayrıntılı harcama ve finansman programları gözetilerek, mali hizmetler biriminin görüşleri alınarak üst yönetici tarafından ödenek kullanımına ilişkin ilkeler belirlenebilir.

ÖDENEK KULLANIMI MAHALLİ İDARELER BÜTÇE VE MUHASEBE YÖNETMELİĞİ Aktarma MADDE 36 - (1) Aktarma; bütçenin herhangi bir tertibinde bulunan ve o hesap döneminde kullanılmayacağı anlaşılan ödeneklerden alınarak, ödenek ihtiyacı olan diğer gider tertiplerine veya yeni tertip açılarak yapılan eklemedir. (2) Bütçede fonksiyonel sınıflandırmanın birinci düzeyleri arasındaki aktarmalar meclis kararı, fonksiyonel sınıflandırmanın ikinci düzeyleri arasındaki aktarmalar encümen kararıyla, bunların dışında kalan ve ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyine kadar aktarmalar ise üst yöneticinin onayı ile yapılır. Ekonomik sınıflandırmanın üçüncü ve dördüncü düzeyleri bütçeleşme düzeyi olmadığından, bunlar arasında aktarma onayına gerek yoktur. (3) Büyükşehir ilçe ve ilk kademe belediyelerinde; aktarmalarla ilgili meclis kararları bütçe ilgili meclis kararları gibi kesinleşir ve yürürlüğe girer.

ÖDENEK KULLANIMI MAHALLİ İDARELER BÜTÇE VE MUHASEBE YÖNETMELİĞİ Aktarma MADDE 36 – …. . (5) Ancak; a) Personel giderleri tertiplerinden, b) Aktarma yapılmış tertiplerden, c) Yedek ödenekten aktarma yapılmış tertiplerden, ç) Projeye bağlı yatırım tertiplerinden, d) İlgili mevzuatında aktarma yapılmaması öngörülen tertiplerden, aktarma yapılamaz. (6) Ancak, projeye dayalı iş, fiziksel olarak yüzde yüz gerçekleşmişse, bu projeyle ilgili artan ödenek diğer tertiplere aktarılabilir. Personel ödeneklerine ilişkin tertipler arasında aktarma yapılabilir.

ÖDENEK KULLANIMI MAHALLİ İDARELER BÜTÇE VE MUHASEBE YÖNETMELİĞİ Ek ödenek MADDE 37 - (1) Ek ödenek; bütçede tertibi bulunduğu halde ihtiyaca yetmeyeceği anlaşılan veya bütçenin düzenlenmesi ve görüşülmesi sırasında düşünülmeyen ve bütçede tertibi açılmayan, ancak yapılmasında zorunluluk bulunan bir hizmet için tertip açılarak, bütçenin diğer tertiplerindeki ödeneklere dokunulmadan alınan ödenektir. (2) Ek ödenek ancak bütçe yılı içerisinde verilebilir. Ek ödenek verilmesi meclis kararı ile yapılır. Büyükşehir ilçe ve ilk kademe belediyelerinde ise belediye meclislerince kabul edildikten sonra büyükşehir belediye meclisince karara bağlanır. (3) Ek ödenek verilmesi için yeni bir gelir veya finansman kaynağının bulunması zorunludur.

ÖDENEK KULLANIMI MAHALLİ İDARELER BÜTÇE VE MUHASEBE YÖNETMELİĞİ Yedek ödenek MADDE 38 - (1) Bütçede öngörülen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçenin düzenlenmesi ve görüşülmesi sırasında düşünülmeyen veya öngörülmeyen ve bütçede tertibi bulunmayan ancak yerine getirilmesi zorunlu hizmetlere ilişkin giderleri karşılamak üzere, gerektiğinde diğer tertiplere aktarma yapmak amacıyla “ 09 -Yedek Ödenek” tertibine bütçe gelirleri toplamının %10’undan fazla olmamak kaydıyla ödenek konulur. 09 -Yedek Ödenek tertibi altındaki yedek ödenek dışındaki diğer tertiplere konacak yedek ödenekler konulduğu amaç dışında kullanılamaz. Bu tertipten diğer tertiplere aktarma encümen kararıyla yapılır. (2) Bu amaçla bütçede gerekli tertipler açmaya, bu tertiplere aktarma yapmaya ve tertiplerden yapılacak ödemelerin yer ve esaslarını tespite encümen yetkilidir.

ÖDENEK KULLANIMI MAHALLİ İDARELER BÜTÇE VE MUHASEBE YÖNETMELİĞİ Ödeneklerin iptali ve devri MADDE 39 - (1) Yıl sonunda kullanılmayan ödenekler bütün düzeyleri belirtilerek iptal edilir. Ancak, şartlı, tahsisi mahiyette ve mevzuatı gereği ertesi yıla devri gereken ödenekler devir gerekçesi belirtilerek devredilir. Devredilen ödenek yeni yıl bütçesinde açılacak tertiplere ödenek kaydedilir.

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU Doğrudan temin Madde 22 - (Değişik: 30/7/2003 -4964/15 md. ) Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir: a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi. b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması. c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması. d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar, diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar. …………… Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR DOĞRUDAN TEMİN İLE İLGİLİ TEREDDÜTLER ? ? ? Doğrudan Temin alımlarında 3 Kişinin Piyasada Fiyat Araştırılması için görevlendirilmesi zorunludur ? Doğrudan Temin sadece limitli alımlarda geçerli olan bir yöntemdir ? Piyasadan en az 3 yazılı teklif alınması gereklidir? alınmaz ? Damga Pulu kaldırıldığı için Damga Vergisi Karar için de Sözleşme için de KDV Tevkifatı Doğrudan Teminin hiçbir türünde söz konusu olamaz ? Fiyat Farkı ve Asgari İşçilik Hesabı İhale Usulleri için geçerlidir ? Muayene Kabul Komisyonu en az 3 kişiden oluşmak zorundadır ? Doğrudan Temin ihale usulü olmadığından dolayı KİK Tarafından herhangi bir inceleme ve uygulamanın doğruluğu kontrolleri yapılamaz ?

YÖNTEM Onay belgesinin düzenlenmesi İhtiyaç listesi Alımı yapacak kişilerin adı, soyadı ve unvanı belirtilerek, ihale yetkilisince görevlendirildiğine dair onay ve Yaklaşık Maliyetin Tespiti (İhale Yetkilisince Onaylı) Piyasa Fiyat Araştırması Firma Teklifi Firma Teklifi Görevlendirilen Kişi/Kişilerce Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağı Düzenlenir. En uygun firmadan alım yapılır. Muayene ve Kabul İşlemleri Firma Teklifi

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR KAMU İHALE KURUMU GENEL TEBLİĞİ KAPSAMINDA DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR 1. Maddede belirtilen nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasında kolaylık sağlanması amaçlanmış olmakla birlikte, ihtiyacın niteliğine göre, ilan yapılması, teminat alınması, ihale komisyonu kurulması, isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin aranması ile şartname ve sözleşme düzenlenmesi gibi hususlar idarelerin takdirindedir. 2. Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin takdirindedir. Buna karşılık, 22 nci maddenin (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda ise madde metninde belirtildiği üzere sözleşme yapılması zorunludur.

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR KAMU İHALE KURUMU GENEL TEBLİĞİ KAPSAMINDA DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR 3. Diğer taraftan 22 nci maddeye göre ihtiyaçların karşılanmasında onay belgesi düzenlenmesi, onayı takiben ihale yetkilisince görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılması ve buna ilişkin belgelerin dayanakları ile birlikte onay belgesine eklenmesi zorunludur. İdarelerce gerekli görülmesi halinde, fiyat araştırmaları, ilgili uygulama yönetmeliklerinde yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin esas ve usuller çerçevesinde yapılabilir. 4. Diğer taraftan 22/06/2005 tarihli ve 25853 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yönetmelik değişiklikleriyle 4734 sayılı Kanunun 22 nci Maddesinin (a), (b), (c) bentleri kapsamında idarece yapılacak alımlarda kullanılmak üzere, “ 4734 sayılı Kanunun 22 nci Maddesinin (a), (b), (c) Bentleri Kapsamında Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Form” eklenmiştir (KİK 026. 0/M-H). 5. Ancak 22/D bendi kapsamında gerçekleştirilecek yapım işlerinde fiyat araştırmasının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirlenen yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin esas ve usullere göre yapılması zorunludur.

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR KAMU İHALE KURUMU GENEL TEBLİĞİ KAPSAMINDA DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR 6. Kanun’un 22/D bendinde belirlenen parasal limitlere bağlı olarak yapılacak ihtiyaç teminlerinde, piyasada yapılan fiyat araştırması sonucunda öngörülen parasal limitin aşılacağının tespit edilmesi halinde, ihtiyacın Kanunun ilgili hükümlerine göre ihale yoluyla temin edilmesi gerekmektedir. 7. 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat edilmesi gereklidir.

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR KAMU İHALE KURUMU GENEL TEBLİĞİ KAPSAMINDA DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR 8. Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz. 9. %10’luk limit mal ve hizmet alımları ile yapım işleri için ayrı hesaplanacaktır. 10. Belirli yetki ve sorumluluk makamlarını işgal eden memurlara temsili mahiyette ve görevleri icabı olarak yaptıkları gerçek giderleri karşılamak üzere ilgili kurumların bütçelerine bu maksat için konulan ödenekten ödenen parayı … ifade eder. ( 657 s. DMKnın , 147/D maddesindeki Temsil Giderleri tanımı) Ziyaretlerle ilgili ikramlar, çiçek alımı gibi çok geniş bir uygulama alanı bulunmaktadır. Ancak bunlardan yalnızca konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin olanlar herhangi bir parasal sınır olmaksızın alınabilir.

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR HARCAMA BELGELERİ KAPSAMINDA DOĞRUDAN TEMİN 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre yapılacak alımlar MADDE 49 – (1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre doğrudan temin usulüyle yaptırılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işi bedellerinin ödemelerinde; a) Onay Belgesi, b) Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağı (Örnek: 3) veya ihale komisyonu kararı, c) Düzenlenmesi gerekli görülmüş ise sözleşme, ç) Fatura, d) Muayene ve kabul komisyonu tutanağı, kabul işleminin idarece yapılması halinde ise idarece düzenlenmiş belge, e) Mal ve malzeme alımlarında, taşınır işlem fişi ödeme belgesine eklenir. NOT: Karar (%04, 5) ve Sözleşme (%07, 5) Damga Vergileri Alındıları ödeme belgesine bağlanır.

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR ONAY BELGESİ Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği 3. Maddesinin (ğ) Bendi “ğ) Onay Belgesi: İhale usulüyle yapılacak alımlarda, kamu ihale mevzuatında standart form olarak belirlenen ihale onay belgelerini; doğrudan temin suretiyle veya kamu ihale mevzuatında belirtilen istisnai alımlarda ise alım konusu işin nev’i, niteliği, varsa proje numarası, miktarı, gereken hallerde yaklaşık maliyeti, kullanılabilir ödeneği ve tertibi, alımda uygulanacak usulü, avans ve fiyat farkı verilecekse şartlarını gösteren ve harcama yetkilisinin imzasını taşıyan belgeyi, ”

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR ONAY BELGESİ & HARCAMA TALİMATI 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Harcama talimatı ve sorumluluk Madde 32 - Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR ONAY BELGESİ & HARCAMA TALİMATI Yayın : 08/03/2007 tarihli ve 26456 sayılı Resmi Gazete Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Hakkında Genel Tebliğ (Sayı: 2007/1) Kamu ihale mevzuatına göre düzenlenmesi öngörülen ihale onay belgesi ile onay belgesinde de harcama talimatındaki bilgiler yer almakta ve ihale yetkilisi olarak harcama yetkilileri bu belgeleri imzalamaktadır. Daha açık bir ifade ile 5018 sayılı Kanuna göre harcama yetkilisi tarafından verilen harcama talimatı, kamu ihale mevzuatına göre ihale yetkilisi tarafından imzalanan ihale onay belgesi ya da onay belgesi özellikleri itibarıyla aynı nitelikte belgelerdir.

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR ONAY BELGESİ & HARCAMA TALİMATI Yayın : 08/03/2007 tarihli ve 26456 sayılı Resmi Gazete Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Hakkında Genel Tebliğ (Sayı: 2007/1) (3) Buna göre; a) Kamu ihale mevzuatı gereğince ihale usulleri uygulanmak suretiyle yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ilgili uygulama yönetmeliklerinin ekinde standart form olarak belirlenen ihale onay belgesi, b) b) Kamu ihale mevzuatı gereğince doğrudan temin usulüyle yapılacak veya 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinde bu Kanuna tabi olmadığı belirtilen işlerde onay belgesi, c) c) İlgili mevzuata göre ödenmesi gereken görevden uzaklaştırılmış olanların açıkta kaldıkları sürelere ait aylıkları, kıdem tazminatı, huzur ücreti, konferans ücreti, kaçak olarak yakalanan eşya, uyuşturucu, silah ve mühimmatlar için verilecek ikramiyeler ile diğer ikramiye ve teşvik primleri ve benzeri ödemelerde ise Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde tanımlanan harcama talimatı (Ek-1), ödeme belgesine bağlanır.

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR ONAY BELGESİNDE YAKLAŞIK MALİYET BÖLÜMÜNÜN DOLDURULMASI ZORUNLU MU? “İlişikli belgelerin incelenmesine yaklaşık maliyet tespitinde, 4734 sayılı Kanunu’nun 9’uncu maddesindeki esaslara uyulmadığı, piyasa araştırmasının yapılmadığı anlaşılmaktadır. Yaklaşık maliyet tespitinin doğrudan teminde bir zorunluluk olmadığı düşünülse de Kanununda “piyasa fiyat araştırması” tabirinin yaklaşık maliyet hazırlanmasıyla ilgili olarak zikredilen “her türlü fiyat araştırması” tabiriyle eşanlamlı bir ifade olduğu açıktır. Bu durumda doğrudan temin alımı yapacak kişilerce piyasa araştırması yapılması gerekmektedir. ” Sayıştay 8. D. Karar Tarihi: 14. 03. 2006 Tutanak No: 5737

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR PİYASA FİYAT ARAŞTIRMASI TUTANAĞI (ÖRNEK: 3) VEYA İHALE KOMİSYONU KARARI, Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin 3. Maddesi: “ı) Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağı: Doğrudan temin usulüyle ihale komisyonu kurulmadan yapılacak alımlarda; alımı yapmakla görevlendirilen kişi veya kişilerce yapılan piyasa fiyat araştırması sonucunda alınan teklifleri, uygun görülen fiyat ile yükleniciyi gösteren ve söz konusu kişi veya kişilerce imzalanan tutanağı (Örnek: 3)” Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin 5. Maddesi: “MADDE 5 – (1) İhale veya doğrudan temin usulüyle yapılacak her türlü mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin ödemelerde; onay belgesi, ihale komisyonu kararı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesine göre doğrudan temin usulüyle ihale komisyonu kurulmadan yapılan alımlarda piyasa fiyat araştırması tutanağı (Örnek: 3) veya söz konusu maddenin (a), (b) ve (c) bentleri kapsamında tek kaynaktan yapılan alımlara ilişkin olarak ihale mevzuatında belirlenen standart form, ”

DOĞRUDAN TEMİN ALIMLARI VE 22/D BENDİ KAPSAMINDAKİ ALIMLAR DOĞRUDAN TEMİNDE DAMGA VERGİSİ UYGULAMASI 1. İdarelerin 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi kapsamında yapacakları alımlar nedeniyle belli parayı ihtiva eden bir sözleşmenin düzenlenmesi halinde bu sözleşmenin, idarelerce kurulacak ihale komisyonlarınca bir ihale kararının alınması halinde bu kararın, damga vergisine tabi tutulması gerekmektedir. (DVK Genel Tebliği Sıra No: 44) 2. Ancak, söz konusu alımlar nedeniyle belli parayı ihtiva eden bir sözleşmenin düzenlenmemesi ve ihale komisyonları kurularak bir ihale kararının alınmaması halinde ise damga vergisinin aranılmaması gerekmektedir. (DVK Genel Tebliği Sıra No: 44) 3. Birden fazla üye görevlendirmek suretiyle ihale komisyonu şeklinde alım komisyonu teşekkül ettirilirse, alınan kararda yazılı bedel üzerinden hesaplanacak Binde 4, 5 oranındaki damga vergisine tabi tutulması gerekmektedir. Kararın tebliğinden itibaren ON BEŞ gün içinde yüklenici tarafından ödenmesi gerekir. ihale yetkilisince bir kişi görevlendirilmek suretiyle alım komisyonu kurulmadan, mal ve hizmet alımı yoluna gidiliyor ise, komisyon kararı bulunmadığından binde 4, 5 oranındaki damga vergisinin ödenmesine gerek bulunmamaktadır.

ÖN ÖDEMELER 5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU Ön ödeme Madde 35 - (Değişik birinci fıkra: 22/12/2005 -5436/10 md. ) Harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabilir. Verilecek avansın üst sınırları merkezî yönetim bütçe kanununda gösterilir. …. Her mutemet ön ödemelerden harcadığı tutara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında belirtilmemiş olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade etmekle yükümlüdür. Süresi içerisinde mahsup edilmeyen avanslar hakkında 21. 7. 1953 tarihli ve 6183 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.

ÖN ÖDEMELER DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR Yayın : 08/03/2007 tarihli ve 26456 sayılı Resmi Gazete Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Genel Tebliğ (Sayı: 2007/1) (4) Ön ödeme uygulamasının bir alım usulü olmaması sebebiyle ön ödeme yapılacak mal veya hizmet alımlarında, alımların idarelerin tabi oldukları ihale mevzuatı hükümlerine göre yapılması, mal alındığının veya hizmetin gerçekleştirildiğinin ihale mevzuatına uygun olarak görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması gerekir. (5) Ayrıca, ön ödemenin kesin ödemeye dönüştürülmesinde verilen avansın veya açılan kredinin mahsubunda kullanılacak gerçekleştirme belgelerinin, Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde öngörülen belgelerden olması esastır.