Decentralizci privatizci a vzgyi szektorban Klnbz szolgltatsi modellek

„Decentralizáció – privatizáció a vízügyi szektorban” Különböző szolgáltatási modellek összehasonlító elemzése A szervezeti-irányítási modellek hatása a hatékonyságra, megfizethetőségre és fenntarthatóságra a víziközmű szektorban – összehasonlító kutatás három országban (Magyarország, Örményország, Románia) A kutatás konceptuális keretei Hegedüs József – Tönkő Andrea Metropolitan Research Institute 1

Kutatási program • 2011 -2012 – 18 hónap • Finanszírozás: GDN (Global Development Network – az OSI támogatásával) • Résztvevők: Lilit Melikyan (Örményország) , Hegedüs József, Tönkő Andrea, Papp Mária és Péteri Gábor (Magyarország), Adriana Pienaru and Afrodita Popa (Románia) • Módszer: esettanulmányok, másodlagos adatfeldolgozás, kvalitatív kutatás • Elkészült tanulmányok: országonként egy szektor tanulmány és három esettanulmány, összehasonlító elemzés Metropolitan Research Institute 2

Kutatási kérdések – A rendszerváltás után a központi tervgazdaságot felváltotta egy demokratikus politikai struktúrára épülő piacgazdaság – új kormányzati/politikai rendszer jött létre – A rendszerváltás az egyes gazdasági-társadalmi szektorok müködési logikáját is átalakította – decentralizáció/privatizáció – A kutatás alapkérdése, hogy milyen kapcsolat van a kormányzati/politikai struktúra és egyes szektorok gazdasági/társadalmi teljesítménye között – vannak-e kauzális kapcsolatok? Metropolitan Research Institute 3

Kormányzati struktúra – fontos tényező! Kormányzati struktúra definíciója: • A „jó kormányzat” megközelítés (Világbank) • A kormányzati struktúra, minta a „hatalmi” szerkezet megközelítés (institucionalista közgazdaságtan) Metropolitan Research Institute 4

A probléma strukturálása: 1. lépés (privatizáció és decentralizáció) Az intézményi rendszer „felbontása”, operacionalizálása (institucionális közgazdaságtan alapproblémája – túl sok tényező együttes hatásának vizsgálata) Metropolitan Research Institute 5

Szolgáltatói tulajdon- Irányitási/szervezés szint Centralizált modell Decentralizált viszonyok Közösségi Modell I. Centralizált modell Modell III. Decentralizált modell tulajdon közösségi üzemeltetővel Magyarország (5 Regionális Örményország – három regionális Vízmű) vállalat, Magyarországi önkormányzati vízügyi vállalatok, Románia regionális üzemeltetők Magán Modell II. Centralizált modell Modell IV. Decentralizált modell szektor magánüzemeltetővel részvétele Örményország Vízügyi Vállalata magán-üzemeltető bevonásával Jereván Magyarország (Pécs, Szeged, Budapest) Metropolitan Research Institute 6

A probléma strukturálása: 2. lépés alapmodeltől függetelen intézményi tényezők bevonása Metropolitan Research Institute 7

A probléma strukturálása: 3. lépés külső magyarázó tényezők bevonása a magyarázó sémába („puha” egzogén tényezők) Metropolitan Research Institute 8

A probléma strukturálása: 4. lépés külső tényezők bevonása („kemény” egzógén változók) Metropolitan Research Institute 9

A „tranzakciós költségek” beillesztése a kormányza intézményi struktúra és az eredményváltozók közé – végleges konceptuális keretek Tranzakciós költségek definiálása, módszertani megfontolások Metropolitan Research Institute 10

A kutatás hipotézisei: H 1: Az alap kormányzati modell nem befolyásolja önmagában a tranzakciós költségeket, azaz, adott feltételek esetén, mindegyik modell típus képes a tranzakciós költségeket optimalizálni n H 2: A tranzakciós költségek elsősorban a három kiemelt intézményi tényező függvénye, melyek pozitív vagy negatív hatása mindegyik modellben megjelenhetnek n H 3: A külső feltételek jelentős mértékben befolyásolhatják a modellt, mind a „puha”, mind pedig „kemény” intézményi feltételek, elsősorban az intézményi tényezők közvetítésével n Metropolitan Research Institute 11

Magyar tapasztalatok 1 – Regionális vállalatok Állami tulajdonú regionális vállalatok: hibrid struktúra, összetett tulajdonosi és szolgáltatási modell n Ötvözi az állami tulajdon és a nagyvállalat előnyeit és hátrányait n Az ösztönzési és elszámoltatási rendszert befolyásolja a működési környezet (decentralizáció) – az egyes modellek hatnak egymásra n Tipikus problémák: tulajdonosi szemlélet hiánya, politikai befolyás, konfliktusok a fejlesztések területén, szakmai és pénzügyi kontroll elégtelensége, átláthatósági problémák n Metropolitan Research Institute 12

Magyar tapasztalatok 2 – önkormányzati vállalatok Modellen belül is számos típus – különböző ösztönzők és felelősségi viszonyok n Szabályozási környezet rengeteg konfliktust teremt (bérleti díj felhasználása, beruházási döntések és üzemeltetés szétválása, ármegállapítás, megfelelő pénzügyis és szakmai kontroll hiánya) n Román rendszer – regionalizáció, bizonyos területeken hatékonyabb (EUs források felhasználása, teljes költségmegtérülés, beruházásüzemeltetés egy kézben), ugyanakkor az átláthatóság és helyi kontroll korlátozottabb n Metropolitan Research Institute 13