De omgevingsvergunning in WestVlaanderen Koen Dewulf Bettina Bouckaert

De omgevingsvergunning in West-Vlaanderen Koen Dewulf Bettina Bouckaert

Verloop van de infosessie Inleiding Toepassing in de praktijk : interne beslissingen, belangrijkste elementen en aanpak voornaamste procedures Vraagstelling Waterbeheer Slotwoord

I. Modaliteiten : concrete beslissingen binnen provinciebestuur het a) Bevoegdheidsverdeling deputatie b) Delegatie door deputatie c) Budget en provinciale dossiertaks d) POVC e) Provinciale dienst 3

a) bevoegdheidsverdeling deputatie • Gedeputeerde Bart Naeyaert wordt bevoegd voor de omgevingsvergunning met prioriteit • milieutechnische aspecten. Concreet : Eerste aanleg : • ° gewone aanvragen met milieutechnisch of gemengd karakter (via POVC). vereenvoudigde aanvragen met milieutechnisch of gemengd karakter Gedeputeerde Carl Vereecke betrokken gedeputeerde bij relevant stdbk. voorwerp Vervolgverhaal : omvat o. m. evaluaties, afhandelen proef (meestal via POVC) • Beroepen : • ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over vervolgverhaal in eerste aanleg (meestal via POVC) • ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over gewone aanvraag over milieuaspect (via POVC) • ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over vereenvoudigde aanvraag over milieu-aspect (via hoorzitting) • ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over gewone aanvraag met gemengd voorwerp (via POVC). Gedeputeerde Carl Vereecke betrokken gedeputeerde bij relevant stdbk. voorwerp • 4

Gedeputeerde Carl Vereecke wordt bevoegd voor de omgevingsvergunning met prioritair stedenbouwkundige aspecten. Concreet : Aanvragen : • ° Gewone aanvraag in eerste aanleg met louter stdbk. voorwerp (uitzonderlijk via POVC) • ° • Vereenvoudigde aanvraag in eerste aanleg met louter stbdk. voorwerp Gedeputeerde Bart Naeyaert betrokken gedeputeerde indien dit hoort bij klasse 1 -bedrijf • • Beroepen : ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over gewone aanvraag met stdbk. aspect (meestal via hoorzitting) • ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over vereenvoudigde aanvraag met stdbk. aspect (via hoorzitting) • ° Beroep bij deputatie tegen beslissing CBS over vereenvoudigde aanvraag met gemengd voorwerp (via hoorzitting) • ° Gedeputeerde Bart Naeyaert betrokken gedeputeerde bij relevant milieutechnisch voorwerp • 5

• b) Delegatie Deputatie heeft alle voorziene delegatiemogelijkheden toevertrouwd aan niv. A binnen de dienst 2 restricties : ° Bij belangrijke stappen (bijvoorbeeld o & v) geldt delegatie enkel voor diensthoofd en sectiehoofden ° Delegatie geldt enkel in uitzonderlijke gevallen voor volgende situaties : • * negatief beoordelen project-MER-screening * onontvankelijk verklaren beroep om inhoudelijke reden * horen van partijen in beroep als geen POVC voorzien is (hoorzitting is in principe dus steeds zaak van de deputatie, waarbij aanwezigheid van één of meerdere gedeputeerden volstaat) 6

• c) Budget • Provincieraad heeft volgende dossiertaks in eerste aanleg vastgelegd : ° 400 euro voor gewone aanvraag met MER/OVR ° 250 euro voor de andere gewone aanvragen ° 100 euro voor vereenvoudigde aanvragen en voor verzoeken tot bijstelling • Voor beroep tegen gemeentelijke beslissing bij deputatie geldt wettelijke dossiertaks van 100 euro Ontvangsten dienen o. m. voor informaticaondersteuning dienst, secretariaat POVC, kosten Rvv. B en onderbouwing aanpak evaluaties, 7

• d) POVC • Waarvoor : zie art. 41 UB. Dus niet voor vereenvoudigde aanvragen en niet voor meeste gewone aanvragen met louter stdbk. voorwerp (en beroepen tegen gemeentelijke beslissingen hierover) • Verschilpunten met huidige PMVC ° ° materie (ook stdbk. luik, straks ook handelsvestiging) niet enkel advies deputatie maar ook (beperkter dan eerst gedacht en deels uitdovend) CBS 1 desk. milieu en 1 desk. RO i. p. v. 2 desk. milieu opnieuw advies mogelijk na termijnverlenging 8

• d) POVC • Samenstelling : ° alle betrokken relevante adviesinstanties (veel uitgebreider dan bij PMVC !) ° CBS lid met raadgevende stem ° provinciale invulling Kamer 1 (advisering EA) Voorzitter : Koen Dewulf (pl. Bettina Bouckaert, Jelleke Rooms) Secretaris : B. Bouckaert (pl. Sandy Vanparys, Sophie Ide, Jelleke Rooms, Axel Van Rie) Deskundige RO : Pieter Deslé (pl. Katrien Feys, Marijke Malfait, Jivannah Godefroid, Frank De Baere, Andy Verhanneman) Deskundige milieu : intern : B. Bouckaert (pl. Elly Debever, Saskia Pluym) of “extern” : Torben Wolfs (landbouw) of Sophie Tobback (pl. Helene De Rore) voor niet-landbouw 9

• d) POVC Kamer 2 (beroepen) Voorzitter : J. Rooms (pl. A. Van Rie, K. Dewulf) Secretaris : B. Bouckaert (pl. Sandy Vanparys, Sophie Ide, Jelleke Rooms, Axel Van Rie) Deskundige RO : Katrien Feys, Marijke Malfait, Jivannah Godefroid, Frank De Baere of Andy Verhanneman Deskundige milieu : intern : B. Bouckaert (pl. Elly Debever, Saskia Pluym) of “extern” : Torben Wolfs (landbouw) of Sophie Tobback (pl. Helene De Rore) voor niet-landbouw 10

• e. Provinciale dienst 11

Inhoudelijke deskundige Milieudeskundige (A/B) (Elly Debever, Saskia Pluym, Bert Declercq en Filip Timmerman) Stedenbouwkundige (vooral Pieter Deslé) Juristen (vooral Sandy Vanparys) Inhoudelijke deskundige Stedenbouwkundige deskundige : Frank Debaere, Marijke Malfait, Katrien Feys, Andy Verhanneman, Jivannah Godefroid (bijgestaan door Pieter) Beperkt ook milieudeskundig advies (Elly, Saskia) Juristen (vooral Axel Van Rie) Inhoudelijke deskundige Milieudeskundige (Elly, Saskia, Bert, Filip) en beperkt ook stedenbouwkundig (Pieter) Juristen (vooral Sandy) Toekomstige B voor de evaluaties POVC kamer 1 (provincie levert voorzitter, secr. , desk milieu en desk RO) Secretariaat Praktische organisatie Opmaak definitieve advies (verslaggever) Organisatie : Heidi en Lotte (pl. Dominique) bijgestaan door Tatjana en Claudine en Patrice Opmaak besluiten Martine (pl. Heidi) Controle besluiten vooral Sandy POVC kamer 2 Secretariaat Praktische organisatie Opmaak advies HOORZITTING Secretariaat Praktische organisatie Opmaak besluiten Inge, bijgestaan door juristen Controle besluiten vooral Axel POVC kamer 1 Secretariaat Praktische organisatie Opmaak definitieve advies (verslaggever) Opmaak besluiten : Petra, Sandra, Martine en Lotte Controle besluiten vooral Sandy Verwerking beslissing (zelfde mensen als bij loketfunctie) DOSSIERS Raad voor vergunningenbetwisting (100) Huguette, Inge en Frederik (bijgestaan door Tatjana en Claudine)

II. Belangrijke elementen

a. Grootste implicaties omgevingsvergunning ° Aangepaste procedurele aspecten i. f. v. oplossingsgerichte benadering (cfr. adm. lus, hernemen advisering POVC na termijnverlenging) ° Aangepaste bevoegdheidsverdeling (Vlaamse en provinciale lijsten, aangepaste Vlarem-indelingslijst) ° 1 geïntegreerde vergunning ° Radicaal digitaal

• b. Enkele topics 1. Onderscheid gewone/vereenvoudigde aanvraag Zie art. 17 OVD en art. 11 -14 UB • 2. Relevante adviesinstanties : zie art. 24 decreet en art. 35 -37 UB Art. 34 UB : subadvies brandweer ? 16

3. Hoorplicht ° In eerste aanleg Ofwel via POVC Ofwel niet voorzien (zoals bij vereenvoudigde aanvragen, aantal gewone aanvragen met stdbk. aspecten) Dus nooit hoorzitting deputatie 17

° In beroep : altijd horen aanvrager en elke beroeper Loopt ofwel via POVC (bij meeste beroepen inzake milieu of bij gemengde dossiers) ofwel via hoorzitting deputatie (bij meeste stdbk. dossiers) 18

4. Provincie krijgt stedenbouwkundige bevoegdheid in eerste aanleg ° Geen uitbouw eigen stbk. dienst in EA (wel centraal aanspreekpunt via nieuwe architect) ° Informatie en advies vanwege RV en zeker CBS is voor ons cruciaal 19

° Gemeente is welkom bij alle relevante procedurestappen Wel geen 64 soorten procedures mogelijk i. f. v. alle mogelijke geplogenheden op gemeentelijk niveau ° Bedoeling is om te komen tot werkbare afspraken hierover met aanvragers, deputatie en gemeenten. Suggesties/voorstellen altijd welkom. ° Uitwisseling gegevens tussen overheden ? Wij beschikken niet over gemeentelijk bouwarchief; omgekeerd hebben wij groot Vlarem-archief 20

OMGEVINGSVERGUNNING Praktische toepassing 21

Tot 1 juni Vanaf 23/2; • Vlaanderen en provincies en 4 gemeenten waaronder Staden en Langemark-Poelkapelle • De nieuwe indelingslijst (iedereen) • Voorbeeld: tankstation, stookinstallatie (2000 k. W), • geen SV meer bij gemeente voor klasse 1 en provinciale projecten en Vlaamse projecten • milieuaanvragen openbare besturen 2 de klasse: bij deputatie op papier (behalve dus in Staden en Langemark-Poelkapelle) 22

Deputatie • Provinciale lijst • projecten mbt oa provinciale domeinen, waterlopen • Gebouwen >=15. 000 m 3 buiten Brugge/Kortrijk/Oostende/Roeselare • ontginningsgebieden • Tem 4 Windturbines (>1500 k. W) buiten zeehaven • bedrijf gelegen op 2 gemeenten • IIOA klasse 1 (niet op Vlaamse lijst) • Ook meldingen bij of bijstellingen van bovenstaande projecten 23

Digitaal • Onze eigen toepassing is nog niet klaar • Alles via omgevingsloket (pas vrijgegeven 23/2) • • • enkel indiening dossier uitwisseling van adviezen bekendmaking besluit • Alle dossiers (aanvragen, verzoeken, meldingen) in 1 ste aanleg bij deputatie digitaal • Beroepen kunnen nog analoog 24

AANVRAGEN • GEWONE PROCEDURE • VEREENVOUDIGDE PROCEDURE 25

Provinciaal LOKET omgevingsvergunning@west-vlaanderen. be Tel. : 050/403 276 1 PERSOON : DOSSIER OPVOLGEN MER • kennisgeving ingediend voor 23/2: gewoon traject/bijvoegen bij dossier • Na 23/2: verschillende mogelijkheden (zie In de kijker: handleiding MER in de omgevingsvergunning ) 26

GEWONE PROCEDURE / tekst 27

1. VOOROVERLEG – PROJECTVERGADERING • Projectvergadering (officieel) • Informeel overleg blijft mogelijk Beide aanvragen via sectiehoofd Niet digitaal • Dossier vooraf bekijken (momenteel niet mogelijk/nog geen pdf van aanvraag beschikbaar) 28

GEWONE PROCEDURE Indienen aanvraag Inhoudelijk accenten van vroeger blijven behouden (vb landschappelijk integratie, waterhuishouding ed. ) Praktisch binnen dienst • PLoket trieert binnen de 2 werkdagen (GA/VA + historiek dossier) • PLoket verzamelt gegevens mbt aanvraag • Bevoegdheid • Procedure • Ligging/Bestemming • Wekelijks overleg dinsdagmorgen • 1 ste maal: juiste procedure, wie volgt het op ? • 2 de maal: inhoudelijk (cfr merscreeningsoverleg) 29

GEWONE PROCEDURE Indienen aanvraag Digitaal • Via Oloket: zelf bevoegde overheid kiezen • Aanvulling dossier • • Geen informele aanvulling binnen 30 dagen mogelijk Bijkomende informatie/onvolledig Momenteel enkel mogelijk via bijkomend document Geen duplicaat van dossier (voorlopig) 30

GEWONE PROCEDURE • Ontvankelijk en volledig Digitaal vraag via omgevingsloket : aanvrager/contact OO adviesvraag (via POVC/rechtstreeks (vb provinciale projecten met 2 de klasse, POA gecoördineerd advies) MER burger kan via Oloket dossier inkijken • adviesverlening en OO : via omgevingsloket 31

GEWONE PROCEDURE • Adviezen opvragen/POVC Vragen openbaarheid Via Omgevingsloket (aanvrager/adviesverlener) • Lopend dossier • Adviezen • Resultaat OO Via provinciaal loket • Inkijken (ook analoge dossiers) • Opvragen besluiten • Opvragen adviezen (derde) 32

• Provinciale Omgevingsvergunningscommissie • Praktisch in de dienst • Deskundige bereiden voor • Vast overlegmoment • Medewerker bereid voorontwerpadvies voor en verslaggever werkt dit verder uit 33

• Provinciale Omgevingsvergunningscommissie • Werkingsprincipe • Leden worden uitgenodigd voor installatievergadering • Deskundige (mix tussen interne en externe deskundigen) • Ingebed in eigen dienst (secretariaat) • Opsplitsing 2 kamer (1 ste aanleg/2 de aanleg) • Cruciale rol verslaggever blijkt 34

• Provinciale Omgevingsvergunningscommissie • Huidige praktijk blijft zoveel mogelijk behouden • Vrijdag , tweewekelijks, zaal 2 Boeverbos • Opsplitsing landbouw/ niet landbouw • Agendavorming niet evident • Uitnodiging per mail • Eerste bespreking tussen dag 74 -82 • Oorspronkelijk meegedeelde datum behouden • horen van derden : ja, maar wel niet apart (beperkt tot 3 pers. ) • Gemeente : volwaardig raadgevende stem 35

• Provinciale Omgevingsvergunningscommissie • Adviesverlener gemeente • Wanneer? vanaf 23/2 voor Staden/Langemark-Poelkapelle en vanaf 1/6 voor de rest • project-Mer of ontheffing • MOBER • minstens 5 adviezen (muv RV en LNE AMV) • CBS: huidige 2 A (eind 2017) /nieuwe 2 A (eind 2018) 36

• Na POVC • Afwerking advies • Eventueel terug advies POVC! • via omgevingsloket • Voorontwerp besluit wordt opgemaakt op basis van dit advies • Jurist 37

• Beslissingsfase • Uitstel beslissing • Wanneer mogelijk - Nieuw openbaar onderzoek - Administratieve lus - Wegenwerken Administratieve lus (art 13 decreet) - Onregelmatigheid herstellen die kan leiden tot vernietiging van de beslissing - Vermijden dat hele procedure moet worden overgedaan • Bevoegde overheid kan - 1° nieuw openbaar onderzoek 2° nieuw advies OVC 38

• Praktisch • Na POVC naar deputatie • Na POVC: terug advies/OO/advies POVC • Deputatie: via verslaggeving bevoegde / betrokken gedeputeerde 39

VEREENVOUDIGDE VERGUNNINGS PROCEDURE / tekst 40

41

• Vooroverleg is mogelijk • Praktisch binnen dienst • PLoket trieert binnen de 2 werkdagen (GA/VA - historiek dossier) • PLoket verzamelt gegevens mbt aanvraag • Bevoegdheid • Procedure • Ligging/Bestemming • Wekelijks overleg dinsdagmorgen • 1 ste maal: juiste procedure, wie volgt het op • 2 de maal: inhoudelijk (cfr merscreeningsoverleg) 42

• • • O&V via omgevingsloket Advies POA (? ? Ook via Oloket) Intern overleg Opmaak voorontwerp Jurist • ! Niet beslist binnen termijn = vergunning geweigerd! 43

BEROEPEN BIJ DEPUTATIE • Omgevingsvergunning • Momenteel enkel tegen beslissingen Staden en Langemark • Beroep gewone aanvraag • NIEUW : advies CBS • Soms POVC / meestal hoorzitting • Beslissing 120 dagen • Beroep vereenvoudigde aanvraag • Hoorzitting vroeg in procedure • Beslissing 60 dagen !!!! • Termijnverlening 44

beroep gewone procedure 45

beroep vereenvoudigde procedure 46

• meer info : www. omgevingsloket. be • www. west-vlaanderen. be/kwaliteit/Leefomgeving • e-mail : omgevingsvergunning@west-vlaanderen. be • Fysiek omgevingsloket : lok. 2. 17 • Tel. : 050/403 276 47